簡單地用“一個人養(yǎng)幾個人”的比喻是很形而上學的,就一個家庭來講,家庭的主要勞動力能不能掙錢是很重要的,并不在于這個家庭有幾個人
中國已經(jīng)進入老齡化社會。當前,對于養(yǎng)老問題有著許多觀點與解釋,如何正確地理解老齡化社會的現(xiàn)狀與問題,本報就此采訪了中國社會科學院社會學所唐鈞研究員。
唐鈞研究員自1986年就開始從事社會政策、社會保障、貧困與社會救助等方面研究,現(xiàn)任中國社會學會社會政策專業(yè)委員會 秘書長。
他說:“ 人口老齡化是社會發(fā)展的一個客觀規(guī)律,本身無所謂 ‘好’或‘壞’。一個國家、一個社會對老齡化的到來只要不掉以輕心,認真做好準備,利用人口結(jié)構(gòu)的變化,適時調(diào)整經(jīng)濟體制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),同時把調(diào)節(jié)社會分配作為重中之重來抓。如果能夠做到這幾點,順利度過老齡化的高峰并使社會經(jīng)濟發(fā)展順勢再上一個臺階,是完全有把握的!
養(yǎng)老問題要滿足三方面需求
有人給出了“老齡化”、“高齡化”、“空巢化”三個概念,并認為“這給應(yīng)對人口老齡化增加了難度”。
唐鈞說,在這三個概念中,“高齡化”主要是人口自然變動的結(jié)果,而“空巢化”則主要是人口機械變動(人口流動)的結(jié)果。將三者簡單地并列在一起,可能對厘清問題不利。
平心而論,老齡化本身并不是社會問題。在一個國家的政府和社會都沒有對老齡化高峰的到來作好準備,沒有形成周密的、有效的社會政策時,老齡化就會使這個國家因勞動力缺乏和被贍養(yǎng)人口激增而導(dǎo)致種種社會問題。因此,我們一定要在即將到來的“十二五”期間,認真負責地出臺應(yīng)對老齡化高峰到來的社會政策。
按學界的共識,老年人的需要主要有三個方面:資金保障、服務(wù)照料和親情慰藉(天倫之樂)。
在資金保障方面,自從2007年十七大提出最低生活保障、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險要“覆蓋全民”以來,我們已經(jīng)取得了很大的成績:
其一,城鄉(xiāng)社會救助制度已經(jīng)鋪設(shè)完畢,2009年,城市低保保障了2348萬城鎮(zhèn)貧困人口,農(nóng)村低保保障了4759萬農(nóng)村貧困人口。
其二,養(yǎng)老保障方面,2009年,城市職工參保的已有2.36億人,農(nóng)村有8691萬人參加了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。新農(nóng)保已開展試點,將在2020年達到全覆蓋的目標。
其三,在醫(yī)療保障方面,城鎮(zhèn)保了4.01億人,農(nóng)村的新農(nóng)合保了8.33億人。
在制度框架搭設(shè)完畢之后,就要逐步完善保障制度,提高保障水平,這樣才能真正使中國的老年人享受到基本生活保障。
在服務(wù)照料方面,50年代出生的中國人現(xiàn)在即將進入老年階段。他們中相當一部分人嚴格執(zhí)行了“獨生子女”政策,晚年時的唯一選擇就得靠老年福利機構(gòu)提供服務(wù)。
截至2009年底,全國各類老年福利機構(gòu)38060個,床位266萬張,收養(yǎng)各類人員211萬人。按照國際上5%的老年人要利用機構(gòu)養(yǎng)老的經(jīng)驗,中國至少需要800多萬張床位,現(xiàn)在缺口達540萬張,是現(xiàn)有床位數(shù)的200%。更為嚴峻的問題在農(nóng)村:老齡化的最大危害是缺乏勞力,城市一旦缺乏勞力,農(nóng)村的青壯年就會來補充。那么,農(nóng)村的老年人誰來照顧?對于這個問題,政府和社會都缺乏準備。
在親情慰藉方面,在人口流動規(guī)模大、范圍廣的前提下,這一特殊的情感需求是很難得到滿足的。所以,我們在制定政策的時候,一定不能只考慮經(jīng)濟理性,而把人性關(guān)懷置諸腦后。要倡導(dǎo)中國社會的傳統(tǒng)美德——孝文化,當然,在資金保障和服務(wù)照料方面可不再單純強調(diào)家庭的責任,但在滿足老人的親情慰藉方面則必須強調(diào)子女的作用,因為這種建立在血緣關(guān)系上的情感需要是無可替代的。
要從國有資產(chǎn)中拿出錢來搞好社保
養(yǎng)老保險制度源于上個世紀中葉。那時在發(fā)達國家一個最基本的政策就是充分就業(yè)。六十年代,發(fā)達國家的失業(yè)率是1.9%,是一個非常低的失業(yè)率,幾乎每個人都有工作,而且都是正式工作,像自雇的這種現(xiàn)象應(yīng)該說是很少的。
到九十年代直至今天發(fā)生了很大的變化:第一個就是失業(yè)的人口增多,OECD(經(jīng)濟合作與發(fā)展組織)國家的失業(yè)率是8.8%,歐元區(qū)是10%。第二個就是非正規(guī)就業(yè)比較普遍,在日本是15%~20%,歐盟有40%的人沒有穩(wěn)定工作,美國有25%~30%的非正規(guī)就業(yè),印度是90%。所以,社會發(fā)展的一個趨向是臨時工化。
失業(yè)人口多、社會不穩(wěn)定,這些都是對社會保險不利的,工作崗位不穩(wěn)定,對收取保險金有很大的沖擊。新農(nóng)保的好處不僅是解決了農(nóng)民的參保問題,推而廣之,實際上是對所有的非正規(guī)就業(yè)的人都適用。
所以,現(xiàn)在研究社會保障的人士也不斷的呼吁,中國應(yīng)該建立一個基本的保險,然后以賬戶的形式補充保險。
中國是一個13億人的大國。在中國人口老齡化達到最高峰時,中國的人口可能會有15億,屆時中國的勞動力人口還有7億多。如此龐大的勞動力人口,足以支撐多大的經(jīng)濟規(guī)模?
常有人拿“贍養(yǎng)比”說事,幾個人養(yǎng)一個老人,這是誤導(dǎo)。以家庭為例,家中的臺柱子有沒有能力掙錢才是決定其貧富的決定因素。所以,中國當前的迫切問題是要提高勞動力素質(zhì)和提高勞動生產(chǎn)率。
另外,中國老齡化的成因之一是“少子化”,“老齡化”高峰時,兒童的比重正當?shù)凸龋偟馁狆B(yǎng)比仍然是一半對一半,沒有多大變化。
唐鈞指出,養(yǎng)老保險看似問題很復(fù)雜,其實很簡單,就是國家欠了“老人”和“中人”的債。這兩代人年輕力壯時趕上計劃經(jīng)濟,創(chuàng)造的財富除了少許生活費以外都被“必要扣除”了,得到的承諾是“生老病死有依靠”?伞氨匾鄢庇直粐夷萌ジ憬ㄔO(shè),最終形成了國有資產(chǎn),F(xiàn)在他們步入老年,不管怎么樣,國家自然應(yīng)該負責他們的養(yǎng)老。資金不夠,就應(yīng)該在國有資產(chǎn)上打主意。
“十二五”要有一個戰(zhàn)略性規(guī)劃
唐鈞說,“十二”五期間要有一個戰(zhàn)略性的規(guī)劃,這不僅僅是一個養(yǎng)老的問題,還包括勞動力、社會的撫養(yǎng)比以及涉及到中國怎么去發(fā)展的問題。
中國有8000多萬個獨生子女家庭,即使不是獨生子女也會由于人口流動出現(xiàn)空巢化的現(xiàn)象。中國的老人和國外的老人不一樣,國外的老人基本上是一個富裕的階層,中國的許多老年人不富裕,是弱勢群體。
從公平分配的角度來說,國家應(yīng)該把老人住養(yǎng)老院納入基本公共服務(wù)中去。中國的實際情況是:一般生活能夠自理的老人不愿意去養(yǎng)老院,這部分人可以在社區(qū)服務(wù)支持下居家養(yǎng)老。有5%的老人將來的生活目標就是機構(gòu)養(yǎng)老,還有5%的老人可能追求個性化的生活,可以有一些標準很高的市場化的養(yǎng)老機構(gòu)為他們提供服務(wù)。
怎樣幫助中國的老人團體實現(xiàn)他們的有效需求,是一個最重要的事情。首先,對于老人來講,社區(qū)服務(wù)非常重要。那些居家養(yǎng)老的老人需要社區(qū)提供專業(yè)服務(wù),而且社區(qū)服務(wù)也要向人性化改進。
第二,要有專業(yè)養(yǎng)老院,對老人提供專業(yè)服務(wù),讓專業(yè)的老人院與社區(qū)相結(jié)合,讓社區(qū)也走向?qū)I(yè)化。養(yǎng)老服務(wù)一定要從機構(gòu)做起,去發(fā)展社區(qū)服務(wù),然后逐漸去推廣,將專業(yè)化的老人服務(wù)與家庭服務(wù)結(jié)合起來。目前,專業(yè)的社會工作者太少了,還沒有機構(gòu)全心全意地去做這些事情。
唐鈞說:“要理性對待人口老齡化,就是要一分為二,既不要將老齡化‘妖魔化’,也不能對老齡化掉以輕心——關(guān)鍵在于政府。一個對中國人口問題和老齡化問題的戰(zhàn)略研究勢在必行,還不能僅僅局限于‘十二五’!