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各地頻發(fā)暴力強拆事件 公眾期待出臺新法規(guī)規(guī)范拆遷

時間:2010-11-02 09:13   來源:人民網(wǎng)-《人民日報》

  最近一段時間,一些地方發(fā)生暴力拆遷事件,甚至出現(xiàn)了流血事件。如何解決拆遷事件反映出來的問題,不僅關(guān)系到公民財產(chǎn)權(quán)益的保護,同時也關(guān)系到社會穩(wěn)定。

  近日,記者在河南、安徽、黑龍江等地采訪,各地群眾普遍希望以新的拆遷法律法規(guī)規(guī)范征地與拆遷行為。

  如何體現(xiàn)“先補償、后拆遷”原則

  10月25日早晨,年過六旬的合肥市民趙良芝正在家門口洗衣服,被幾個年輕小伙強行拖上一輛汽車。

  “我害怕,就在車上哭,可他們根本不理睬我,一路走一路罵我!壁w良芝說,這伙人拉著她駕車轉(zhuǎn)悠許久后,到城外把她丟了下來。身無分文的她,向路人求助才得以回家,而家里已是面目全非:通往自家四樓的樓梯全被毀掉,窗戶玻璃被打爛,家成了“空中樓閣”。

  記者在現(xiàn)場看到,趙良芝家所在的6層居民樓,樓西邊已被拆去一半,剩下的2個單元,只有趙女士的房間窗臺還有物件,而樓梯已被完全毀壞。

  類似事件并非個案。河南省鄭州市二七區(qū)幾位居民在齊禮閻村城中村改造項目實施時,也被人“綁架”拋到野外,回到家時房屋已經(jīng)被毀。

  “這樣的行為,顯然沒有將百姓的合法權(quán)益放在眼里!卑不帐∩缈圃貉芯繂T李小群認為,現(xiàn)行拆遷法規(guī)存在一些漏洞,而新的拆遷法律法規(guī)又沒有出臺,加上有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等情況的存在,以致一些地方在征地和拆遷過程中,侵害普通群眾合法權(quán)益的事情時有發(fā)生。

  “當(dāng)務(wù)之急是制定新的征地、拆遷法律法規(guī)!北本┐髮W(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安認為,應(yīng)通過系統(tǒng)的規(guī)定,進一步明確公共利益的具體范圍,確!跋妊a償后拆遷”的原則落到實處;只有完善相關(guān)法律法規(guī),各方利益訴求才能有序、充分博弈,尤其是被拆遷人的合法權(quán)益才能得到保障。

  征地補償如何體現(xiàn)土地溢價帶來的收益

  記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),補償標(biāo)準(zhǔn)的高低,是引發(fā)拆遷矛盾的一個主要因素。能否讓群眾分享城市化及土地升值所帶來的溢價收益,以及合理提高征地和拆遷的補償標(biāo)準(zhǔn),是拆遷立法和實踐中應(yīng)該予以關(guān)注的一個問題。

  今年7月30日,黑龍江省綏棱縣綏棱鎮(zhèn)的潘立國為阻止對自家的強拆而自焚,被二度燒傷。三個月過去了,他的自焚不僅沒有阻止強拆,他的房屋在他自焚一周后被拆除,而且開發(fā)商至今也沒有給他拆遷補償款,甚至沒有達成拆遷補償協(xié)議。

  潘立國說,他的房屋建筑面積是146.9平方米,二樓為居住房和商店,一樓被改造為冷凍室,改造花費為14萬元。

  綏棱縣政府提出兩套方案供潘立國選擇:一是產(chǎn)權(quán)調(diào)換,但所調(diào)換的房屋面積僅為135平方米,另外對冷凍室多補償4萬元;二是貨幣補償,按每平方米800元計算,共計11萬余元,另外再補4萬元。

  潘立國認為,對面門市房價已經(jīng)達每平方米3000元,政府對他的房屋卻按每平方米800元進行補償。他拒不接受,于是遭到強拆。

  記者采訪發(fā)現(xiàn),不少群眾反映拆遷補償偏低。趙良芝家所在樓拆遷的補償政策是“拆一還一”,她家只有90多平方米,但開發(fā)商提供給拆遷戶的房子是125平方米套型。按照規(guī)定,他們只能獲得90多平方米的免費面積,剩余在125平方米范圍內(nèi)的要按照每平方米2200元左右申購,再超出的部分就要按市價購買。

  “我家的房子本來2002年才裝修好,現(xiàn)在又要拆掉,隨隨便便就要花費5萬多元,再加上建成后再裝修,又是一筆不小的開銷。我們工薪階層,哪經(jīng)得起這樣折騰?”趙良芝說。

  一位拆遷戶告訴記者,合肥有個房地產(chǎn)改造項目,按每平方米1800元補償老百姓,可開發(fā)商開盤后一轉(zhuǎn)手每平方米就是5800元!爸虚g這么一大塊差價怎么解釋?這塊增值的收入為何百姓享受不到呢?”

  姜明安建議,新的拆遷法律法規(guī),首先應(yīng)明確按市價補償?shù)脑瓌t,由雙方共同選定第三方評估機構(gòu)評估;另外,還應(yīng)按“房價+地價”的方案補償,現(xiàn)在各地補償只講房價、不講地價是不合理的。

  拆遷程序如何公開透明

  記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),強拆事件發(fā)生與拆遷方信息不公開、操作不透明,以及民意訴求渠道不暢有很大的關(guān)系。

  趙良芝的女婿完顏東磊說,在拆之前只發(fā)個通知,并告知補償安置協(xié)議,隨后不久就采取停電停水方式,強行逼迫居民簽字搬走。對于他們這些不簽不搬的,還半夜三更砸門放爆竹進行恐嚇。這種方式讓人無法接受。

  在引發(fā)自焚事件的綏棱縣棚戶區(qū)改造項目中,部分居民反映,不僅他們沒有參加過有關(guān)拆遷的聽證會,也沒有人來評估房屋價格,接到消息時,已決定拆遷改造,補償價格被定為每平方米800多元,不容商量。

  中國政法大學(xué)憲政研究中心主任蔡定劍提出,開發(fā)商從事項目開發(fā),一般需要拿到“五證”,可是誰也搞不清開發(fā)商的“五證”是怎么拿到的,取得“五證”的過程應(yīng)該更加公開、透明。

  蔡定劍認為,新的拆遷法律法規(guī),應(yīng)該將聽證程序法律化,讓公眾了解拆遷地段是搞公共項目,還是搞商業(yè)項目;涉及拆遷的補償標(biāo)準(zhǔn),一定要讓利益相關(guān)者參與其中,公開透明地運作。(新華社記者王海鷹、張欽、楊玉華、程子龍、李亞楠、李鵬)

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編輯:王怡然

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