民生問題是本屆政府關注的重點,近幾年來,在勞動就業(yè)、收入分配、社會保障、教育、醫(yī)療、住房、環(huán)境保護等領域,我國加快了保障和改善民生步伐,一系列相關社會政策付諸實施,使人民群眾得到了實惠,對改善民生和促進社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。那么,具體成果如何呢?請看本次調查的幾點結論。
70%的城鄉(xiāng)居民認為生活水平得到改善 但收入差距擴大趨勢仍然明顯
調查結果顯示,有近70%的城鄉(xiāng)居民認為,他們的生活水平比五年前有所上升,只有12.4%的城鄉(xiāng)居民認為自己的生活水平有所下降。有近60%的城鄉(xiāng)居民認為,未來5年的生活狀況還將繼續(xù)改善。這不僅反映了人們對經(jīng)濟發(fā)展和生活狀況改善的充分肯定,也表明了對未來的良好預期。
進一步的分析表明,自2006年以來,農(nóng)村居民的受益感明顯高于城鎮(zhèn)居民。在2006年第一次調查中,農(nóng)村居民認為生活水平有所上升的比例為69%,高于同期的城鎮(zhèn)居民近13個百分點;在2008年的第二次調查中,認為生活水平有所提升的農(nóng)村居民比例上升到了76.3%,依然比同期的城鎮(zhèn)居民高了13個百分點。這種趨勢說明,自2006年以來,取消農(nóng)業(yè)稅、糧食直補、推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療、落實農(nóng)村免費義務教育、推動農(nóng)村社會保障等一系列保農(nóng)、惠農(nóng)、助農(nóng)、富農(nóng)的政策,使得廣大農(nóng)村居民獲得了實實在在的收益。
在收入差距方面,據(jù)此次調查數(shù)據(jù)測算,2007年城鄉(xiāng)居民家庭人均年收入最高20%收入組的家庭平均收入是最低20%收入組的17.1倍。區(qū)域之間的收入差距也相當明顯,東部地區(qū)的居民家庭收入平均是西部與中部的2.03倍和1.98倍。收入差距擴大的一個直接后果,便是制約了中低收入家庭的消費。調查數(shù)據(jù)顯示,在家庭耐用消費品的擁有率上,高收入家庭和低收入家庭的差距甚為明顯。以冰箱為例,最高20%收入組家庭有87.5%擁有冰箱,而在最低20%收入組中只有22.75%的家庭擁有;家用電腦的差距就更為明顯了,最高收入組有近2/3的家庭有自己的電腦,但最低收入組中有電腦的家庭只有不到4%!因此縮小收入差距,提高中低收入階層的收入,對于啟動內(nèi)需是十分關鍵的。
物價、看病、收入差距和失業(yè)是最為突出的社會問題
在調查給出的18個社會問題中,公眾認為最為嚴重的前三項是“物價上漲”(63.5%)、“看病難、看病貴”(42.1%)和“收入差距過大”(28%);排位第四到第七的分別是“就業(yè)失業(yè)”(26%)、“住房價格過高”(20.4%)、“貪污腐敗”(19.4%)以及“養(yǎng)老保障”(17.7%);排在八至十位的分別是“環(huán)境污染”(11.8%)、“教育收費”(11.4%)和“社會治安”(9%)。除“物價上漲”屬于階段性問題外,其余社會問題的排序和2006年第一次調查結果相比沒有明顯的變化。
與農(nóng)村人口相比,城鎮(zhèn)居民認為“就業(yè)失業(yè)”和“住房價格過高”與其切身利益相關,有34.4%和30.5%的城鎮(zhèn)居民把它們排入前三位的社會問題,而在農(nóng)村居民中僅有18.3%和11%的人如此認定。相反,在農(nóng)村居民看來,“看病難、看病貴”是他們急于解決的社會問題之一(44.8%)。
從地區(qū)差異方面看,東部地區(qū)的公眾對“住房價格”、“環(huán)境污染”和“社會治安”等問題的關注度要高于中西部地區(qū);而中部地區(qū)的居民認為“養(yǎng)老保障”是嚴重的社會問題;西部地區(qū)認為“看病難、看病貴”和“收入差距過大”等問題的嚴重性更高。
這里特別指出一點:這個調查是在2008年年中進行的,當時物價問題突出,現(xiàn)在情況已發(fā)生很大變化,物價大幅回落,就業(yè)問題因經(jīng)濟形勢變得非常突出。
大部分居民感知到社會群體的利益沖突,但近40%的人認為矛盾不會激化
在調查中,我們用“我國各個社會群體之間是否存在利益沖突”這個問題來考察民眾對社會群體利益沖突的現(xiàn)實感知。結果表明,一方面,絕大多數(shù)城鄉(xiāng)居民對社會和諧穩(wěn)定的基本狀況給予了肯定,認為“有一點沖突”和“沒有沖突”的人占了62.2%,但另一方面,也有22.2%的人認為存在較大的或嚴重的社會群體利益沖突。
我們又用“我國社會群體利益矛盾是否可能激化”這個問題來考察公眾對社會群體利益沖突的未來判斷,結果表明,38.6%認為矛盾不會激化(即認為“絕對不會激化”或“不太可能激化”),36.3%則持相反的判斷,認為矛盾可能會激化(即認為“絕對會激化”或“可能會激化”),還有25.1%的人態(tài)度猶疑,說不清是否可能激化(參見右側表1)。
當前主要的社會群體利益沖突主要聚焦于貧富矛盾和干群關系
公眾對于社會群體利益沖突的感知,主要集中在對一系列社會群體之間差異和矛盾沖突的判斷上。在調查中,我們列出了七對具有對應關系的社會群體,向公眾詢問“哪兩個群體差異最大”,“哪兩個群體最容易產(chǎn)生矛盾”。結果表明,無論是從差異的角度還是從容易產(chǎn)生沖突的角度,“窮人和富人之間”與“干部與群眾之間”都排在前兩位。這說明貧富關系和干群關系,是目前最需要處理好的社會利益關系。值得注意的是,“雇主與雇員之間”和“管理者與被管理者之間”,由于存在著支配與被支配、管理與被管理的關系,也都被視為容易產(chǎn)生矛盾沖突的利益關系。
社會安全感總體水平較高,但食品和交通安全狀況最令人擔憂
調查中對城鄉(xiāng)居民詢問了人身、個人和家庭財產(chǎn)、個人信息隱私、交通、勞動、醫(yī)療、食品等7個方面的安全感,結果發(fā)現(xiàn)在上述7個方面平均有74.6%的人表示“很安全”或“比較安全”。其中人身方面的安全感最高(很安全和比較安全合計83.2%),而食品和交通方面的安全感最低,分別只有65.3%和65.7%,認為不安全的人達30%以上。特別值得提及的是,在2006年和2008年的兩次調查中,食品安全狀況都在各類安全感中排在倒數(shù)第一,這說明公眾對食品衛(wèi)生和安全有著長期的擔憂。
六成居民對當?shù)卣墓ぷ鞅硎净緷M意,但在環(huán)境保護和懲治貪腐等方面對政府有更多期待
城鄉(xiāng)居民對當?shù)卣?1個方面職能工作的評價表明,公眾的平均滿意率接近60%。其中在義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務、維護社會治安等方面的滿意率都高于70%;社會保障、發(fā)展經(jīng)濟、信息公開、環(huán)境保護、依法辦事、增加就業(yè)等方面的滿意率居中,在50%~62%之間。
城鄉(xiāng)居民對當?shù)卣ぷ鳚M意度較低的方面:排在第一位的是住房問題;排在第二位的是“廉潔奉公,懲治腐敗”,表明民眾對這方面的工作還有很高的期待;此外還有擴大就業(yè)、執(zhí)法公平、保護環(huán)境等。需要特別指出的是,從不滿率的角度看,環(huán)境保護也是公眾對地方政府工作評價最差的方面,有近40%的城鄉(xiāng)居民表示不滿,在城鎮(zhèn)居民中,甚至達到了44.4%。近年來,因環(huán)境問題引起的社會沖突明顯增加,對此必須引起高度重視。 (執(zhí)筆人李培林為中國社會科學院社會學研究所所長、研究員;李煒為中國社會科學院社會學研究所社會發(fā)展室主任、副研究員)