邱 炯繪
“杭州市下城區(qū)天水地區(qū)反扒協(xié)會(huì)”日前掛牌成立,成為全國(guó)首家、也是唯一一家經(jīng)民政部門登記的民間反扒組織。
對(duì)民間反扒行為的規(guī)范,比較突出的問(wèn)題是反扒行為的度難以掌握。反扒人員若動(dòng)機(jī)不端正,行為過(guò)激,同樣會(huì)危害社會(huì),自身安全也不能保證。上海、武漢、南京、廣州等地先后有多個(gè)民間反扒組織出現(xiàn),卻一直徘徊在“名不正言不順”的爭(zhēng)議地帶,不能登記注冊(cè),反扒隊(duì)員被小偷圍攻、誣陷、報(bào)復(fù)等情形也時(shí)有發(fā)生。
天水地區(qū)反扒協(xié)會(huì)獲準(zhǔn)登記,取得一個(gè)響當(dāng)當(dāng)?shù)暮戏ㄉ矸,“破冰”之舉耐人尋味。
商場(chǎng)自發(fā)組建反扒隊(duì)伍
新成立的反扒協(xié)會(huì),其前身是杭州小有名氣的“天水地區(qū)反扒協(xié)作網(wǎng)”。
天水地區(qū)是杭州市中心最繁華的黃金商業(yè)區(qū),轄區(qū)內(nèi)的杭州大廈、銀泰百貨、杭州百貨大樓銷售額進(jìn)入全國(guó)前20名。然而,此前這個(gè)地區(qū)各類偷拎扒案件居高不下,各大商場(chǎng)的聲譽(yù)和利益受到影響,市民、顧客更是深惡痛絕。
在杭州市公安局刑偵四大隊(duì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下,各商場(chǎng)早在上世紀(jì)90年代末就組建了各自的反扒隊(duì)伍。2004年4月29日,在天水街道牽頭下,由天水派出所負(fù)責(zé),“天水地區(qū)反扒協(xié)作網(wǎng)”組建成立,成員主要是各大商場(chǎng)的反扒人員!胺窗菂f(xié)作網(wǎng)”發(fā)揮協(xié)同作戰(zhàn)的作用,打了幾個(gè)“漂亮仗”,協(xié)助警方打掉幾個(gè)大的作案團(tuán)伙,尤其是有力打擊了在商場(chǎng)間流竄作案的人員,商場(chǎng)失竊案件逐年下降。
據(jù)統(tǒng)計(jì),2005年和2006年,反扒協(xié)作網(wǎng)每年抓獲的偷拎扒犯罪分子都有120多人,2007年抓獲近140人。除了“抓”以外,反扒協(xié)作網(wǎng)還在“防”上下功夫。針對(duì)中河路、中河高架橋、環(huán)城北路等扒竊案件高發(fā)的地方,反扒協(xié)作網(wǎng)專門抽調(diào)6名反扒人員,3人一組,身著制服,騎自行車巡邏;在案件高發(fā)的時(shí)段,還組織人員到附近公交車站,手持電喇叭提醒乘客注意防范。通過(guò)這些防控措施,曾經(jīng)是拎包案件高發(fā)的武林廣場(chǎng)周邊公交車站,2007年全年發(fā)案數(shù)大大降低,還不到10起。
反扒協(xié)會(huì)取得合法身份
下城區(qū)天水街道黨工委副書(shū)記金本銀說(shuō):“天水地區(qū)反扒協(xié)會(huì)之所以獲得民政部門的審核同意,主要是依靠‘企業(yè)+當(dāng)?shù)卣矙C(jī)關(guān)’的合作模式,具備了天時(shí)地利人和的條件!边@種新的合作模式,其實(shí)質(zhì)就是整合地區(qū)群防群治資源,由當(dāng)?shù)卣⒐矙C(jī)關(guān)、轄區(qū)單位同謀劃、同參與、同受益。
2007年12月19日,擁有37名反扒專業(yè)人員的天水地區(qū)反扒協(xié)會(huì)正式掛牌成立。該協(xié)會(huì)由杭州大廈、百大集團(tuán)、銀泰百貨、天水街道辦事處和天水派出所5家單位共同發(fā)起籌備成立,5家單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)和秘書(shū)長(zhǎng),統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指導(dǎo)天水地區(qū)的反扒工作。為保證協(xié)會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),天水街道、百大集團(tuán)、杭州大廈、銀泰百貨各出資2萬(wàn)元,作為成立協(xié)會(huì)的啟動(dòng)資金和反扒獎(jiǎng)勵(lì)基金;而按照章程本不必出資的天水派出所,也從緊張的經(jīng)費(fèi)中特批2萬(wàn)元支持該協(xié)會(huì)。
按我國(guó)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》,申請(qǐng)成立社會(huì)團(tuán)體,要經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意,并符合會(huì)員數(shù)量、活動(dòng)資金、固定住所、專職工作人員等條件。經(jīng)過(guò)一年多的籌備,反扒協(xié)會(huì)順利取得下城區(qū)公安分局的支持,拿到同意該協(xié)會(huì)成立的批復(fù)文件。會(huì)員數(shù)量、活動(dòng)資金等“門檻”也一一跨過(guò)。2007年10月31日,天水地區(qū)反扒協(xié)會(huì)被杭州市下城區(qū)民政局登記為社團(tuán)組織,依法受到法律保護(hù)。
反扒網(wǎng)將進(jìn)一步“撐開(kāi)”
天水地區(qū)反扒協(xié)會(huì)成立以來(lái),完善了一系列規(guī)章制度,制定獎(jiǎng)勵(lì)措施,還為反扒隊(duì)員辦理了人身意外傷害保險(xiǎn)。
反扒協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人表示,現(xiàn)在協(xié)會(huì)的會(huì)員以各大商場(chǎng)的保安為主,今后計(jì)劃要將反扒網(wǎng)進(jìn)一步“撐開(kāi)”,在條件成熟的情況下,組織各單位和小區(qū)具備一定反扒能力的保安進(jìn)行培訓(xùn),吸收優(yōu)秀者成為會(huì)員以壯大隊(duì)伍。同時(shí),利用安置在街頭和小區(qū)的監(jiān)控設(shè)備,要將打擊扒竊犯罪延伸到各個(gè)角落。
“天水地區(qū)反扒協(xié)會(huì)”掛牌成立,給反扒隊(duì)員們?cè)鎏砹藥追帧暗讱狻薄?/P>
杭州大廈有限公司副總經(jīng)理董安海說(shuō):“協(xié)會(huì)的成立,使天水地區(qū)各商場(chǎng)形成合力、加強(qiáng)了信息互通。公司和協(xié)會(huì)對(duì)立功的會(huì)員雙重獎(jiǎng)勵(lì),提高了積極性!
“反扒聯(lián)盟網(wǎng)”(www.fanpa.net)創(chuàng)始人林雷認(rèn)為,天水反扒協(xié)會(huì)能獲準(zhǔn)登記,值得高興。但是,天水反扒協(xié)會(huì)會(huì)員大多是商場(chǎng)保安等工作人員,與那些不計(jì)報(bào)酬、自愿行為的民間反扒組織相比,有所不同。天水反扒協(xié)會(huì)的探索值得肯定,但推廣或“復(fù)制”尚有難度。雖然得到了民政部門頒發(fā)的“營(yíng)業(yè)執(zhí)照”,但反扒協(xié)會(huì)仍不具有執(zhí)法權(quán),仍要堅(jiān)守“只能抓不能罰”。