去年出臺(tái)的《關(guān)于建立犯罪人員犯罪記錄制度的意見》規(guī)定，未成年人犯罪記錄應(yīng)當(dāng)封存。資料圖片

　　近年來(lái)，我國(guó)未成年犯罪案件數(shù)量呈下降趨勢(shì)，未成年罪犯占全部罪犯的比例逐漸減少，但未成年罪犯總量仍過(guò)高，預(yù)防未成年違法犯罪工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻。對(duì)于未成年犯罪問(wèn)題，事后懲戒固然重要，但如有效預(yù)防，意義更為深遠(yuǎn)。從形成原因上而言，未成年犯罪是一個(gè)綜合性的社會(huì)問(wèn)題，所以預(yù)防未成年人犯罪是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要整個(gè)社會(huì)的努力。未成年人可塑性強(qiáng)，他們既容易受環(huán)境影響走上犯罪道路，也容易接受外界幫助而轉(zhuǎn)化。為此，應(yīng)當(dāng)重視未成年犯罪預(yù)防的社會(huì)多元力量參與，著眼于充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的參與積極性，切實(shí)凝聚預(yù)防未成年犯罪工作的強(qiáng)大合力，形成共同關(guān)心、共同支持、共同參與的良好社會(huì)氛圍。

　　第一，厘清未成年犯罪預(yù)防社會(huì)參與的基本理念。未成年犯罪預(yù)防社會(huì)參與的基本理念決定著未成年犯罪社會(huì)預(yù)防社會(huì)參與工作開展的走向。筆者認(rèn)為，未成年犯罪預(yù)防社會(huì)參與的基本理念至少應(yīng)當(dāng)包括以下兩個(gè)方面：一是社會(huì)參與預(yù)防立體化。社會(huì)參與預(yù)防立體化是指社會(huì)參與未成年犯罪預(yù)防必須是立體的社會(huì)系統(tǒng)工程而非平面的社會(huì)單體工程。未成年罪犯一旦刑滿回歸社會(huì)，要依靠全社會(huì)力量多方接納、幫教、安置。二是社會(huì)參與預(yù)防多樣化。社會(huì)參與預(yù)防多樣化意味著參與未成年犯罪預(yù)防的不同社會(huì)力量需要根據(jù)自身的特點(diǎn)在最合適的領(lǐng)域以多樣的方式方法發(fā)揮預(yù)防作用，并隨著社會(huì)發(fā)展不斷催生新的社會(huì)參與方式、主體和路徑，從而拓展社會(huì)參與的領(lǐng)域，提高社會(huì)參與的效果。

　　第二，健全未成年犯罪預(yù)防社會(huì)參與的法制體系。我國(guó)早在1991年就通過(guò)了《未成年人保護(hù)法》，1999年又制定頒布了《預(yù)防未成年人犯罪法》（2012年修訂）。此外，還有不少關(guān)于未成年犯罪預(yù)防的法規(guī)規(guī)章。在這些法律法規(guī)中，雖然都強(qiáng)調(diào)了未成年犯罪預(yù)防社會(huì)參與的重要性，但規(guī)定過(guò)于原則化，操作起來(lái)難度較大，亟待對(duì)其具體化，增加指導(dǎo)性和操作性。一是在基本法律中明確未成年犯罪預(yù)防社會(huì)參與的基本制度，為未成年犯罪預(yù)防社會(huì)參與的開展提供法律依據(jù)。二是制定未成年犯罪預(yù)防社會(huì)參與的具體實(shí)施辦法，對(duì)現(xiàn)有相關(guān)的全國(guó)性法律規(guī)章等進(jìn)行梳理，制定全國(guó)性的未成年犯罪預(yù)防社會(huì)參與的具體實(shí)施辦法，增強(qiáng)其可操作性。三是制定未成年犯罪預(yù)防社會(huì)參與的地方性法律法規(guī)體系，通過(guò)地方性法律規(guī)章等區(qū)域立法形式，把國(guó)家的未成年犯罪預(yù)防社會(huì)參與法律與本地實(shí)際進(jìn)行結(jié)合加以細(xì)化、具體化，為本區(qū)域未成年犯罪預(yù)防社會(huì)參與工作的開展提供法制保障。

　　第三，拓展未成年犯罪預(yù)防社會(huì)參與的多元主體。重視社會(huì)對(duì)未成年犯罪預(yù)防的支持，讓社會(huì)力量更多地參與其中，是解決未成年犯罪預(yù)防問(wèn)題的有效途徑。我國(guó)當(dāng)前非常注重吸收社會(huì)力量對(duì)未成年犯罪預(yù)防的參與，社會(huì)力量在未成年犯罪預(yù)防中已經(jīng)開始發(fā)揮重要作用，但是總體上還存在參與深度不夠、參與范圍狹窄等問(wèn)題，需要發(fā)展未成年犯罪預(yù)防社會(huì)參與的多元化主體，拓展社會(huì)參與的深度和廣度。一是深入發(fā)揮學(xué)校、家庭、社區(qū)、村鎮(zhèn)等傳統(tǒng)社會(huì)參與機(jī)制的基礎(chǔ)作用。構(gòu)建和完善以學(xué)校、家庭、社區(qū)、村鎮(zhèn)等為基礎(chǔ)的未成年犯罪預(yù)防服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，為未成年人建立特定檔案，定期跟蹤調(diào)查、幫扶教育，通過(guò)幫助未成年人解決成長(zhǎng)道路上的煩惱，幫助其樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，引導(dǎo)他們學(xué)法遵法守法用法。二是支持社會(huì)組織對(duì)未成年犯罪預(yù)防的多元參與。社會(huì)組織介入未成年犯罪預(yù)防，可以在更大范圍內(nèi)消解潛在犯罪人個(gè)體微觀環(huán)境中的致罪因素。因此，應(yīng)當(dāng)支持社會(huì)組織對(duì)未成年犯罪預(yù)防全過(guò)程的多元參與，搭建交流合作平臺(tái)，有效整合社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織間資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。三是鼓勵(lì)成立未成年人組織參與未成年犯罪預(yù)防。鼓勵(lì)在社區(qū)、村鎮(zhèn)等未成年人比較集中的地方成立完全由未成年人自己組成的未成年協(xié)會(huì)等組織，在社區(qū)、村鎮(zhèn)等機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下開展活動(dòng)。這種完全由同齡人組成的組織可以增強(qiáng)未成年人心理歸屬感和集體感，通過(guò)參與活動(dòng)提高自身明辨是非的能力和法律意識(shí)，從而起到犯罪預(yù)防作用。

　　第四，培育未成年犯罪預(yù)防社會(huì)參與的人力資源。人才隊(duì)伍是未成年犯罪預(yù)防社會(huì)參與能夠有效開展的重要保障。我國(guó)近些年來(lái)一直非常重視未成年犯罪預(yù)防志愿者隊(duì)伍建設(shè)和專業(yè)人才培養(yǎng)，但從質(zhì)和量上來(lái)說(shuō)都還難以滿足目前未成年犯罪預(yù)防社會(huì)參與的需求。因此，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)未成年犯罪預(yù)防社會(huì)參與的人力資源建設(shè)。一是規(guī)范化管理未成年犯罪預(yù)防志愿者隊(duì)伍。志愿者隊(duì)伍是未成年犯罪預(yù)防社會(huì)參與的重要組成力量，其工作實(shí)效在國(guó)內(nèi)、國(guó)外都得到了證明。對(duì)社會(huì)志愿者要有選聘、學(xué)習(xí)的過(guò)程和考核、獎(jiǎng)懲的配套措施，以保證他們能夠承擔(dān)起相應(yīng)的職責(zé)。二是培養(yǎng)從事未成年犯罪預(yù)防社會(huì)參與的高素質(zhì)專門人才。未成年犯罪預(yù)防社會(huì)參與工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，但目前十分缺少專業(yè)人才隊(duì)伍，因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)培養(yǎng)從事未成年犯罪預(yù)防社會(huì)參與的專門人才。加強(qiáng)高校犯罪預(yù)防和社會(huì)工作學(xué)科的建設(shè)，充分發(fā)揮高等院校在未成年犯罪預(yù)防社會(huì)參與專門人才培養(yǎng)中的重要作用；組建專家力量開展未成年犯罪預(yù)防的深度研究，不斷提升社會(huì)未成年犯罪預(yù)防專業(yè)化水平；定期開展公益性的未成年犯罪預(yù)防社會(huì)參與專門人才培訓(xùn)，為社會(huì)組織和相關(guān)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)專業(yè)人才。（師瓊）

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