距離河南蘭考縣以西約400公里，是地處伏牛山深處的國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣——洛寧縣。這里不但有兒童福利院，全面保障750名孤兒的生活，還將生活面臨各種困難的6880名“困境兒童”也全部納入福利體系。

　　財(cái)力困難，他們舉債也要建起兒童福利院；政策有限，他們想盡辦法不留一個(gè)困境兒童的救助死角；缺少人力，他們就在每個(gè)村莊設(shè)立一名“福利媽媽”的崗位……

　　“洛寧孤兒”和“袁氏孤兒”不同的境遇，再次讓我們反省：做什么工作能沒有困難？關(guān)鍵是時(shí)刻銘記“責(zé)任”二字。

　　“國貧縣”舉債也要建起兒童福利院

　　在全國大多數(shù)縣因財(cái)力困難建不起兒童福利機(jī)構(gòu)的情況下，擁有46萬人口的“國貧縣”洛寧，卻有一座投資700多萬元建起的兒童福利院。

　　2008年以來，河南省共有80個(gè)縣申請(qǐng)得到民政部縣級(jí)綜合福利機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目的資助，但由于資金困難等種種原因，有的縣福利機(jī)構(gòu)遲遲建不起來，目前建成使用的只有不到10個(gè)。河南省民政廳福利處處長許明成說，國家級(jí)貧困縣洛寧便是其中之一。

　　2011年4月投入使用的洛寧縣兒童福利院坐落在洛寧縣城邊一個(gè)安靜的院子里，由于資金不足，福利院的四層樓目前三層和四層還沒裝修，但這里已成為127名孤兒和困境兒童溫暖的家。

　　記者看到，孩子們的臥室里，一排排床鋪整潔有序。99名身體健康的學(xué)齡孩子都到周邊的公辦學(xué)校去上學(xué)了。不到上學(xué)年齡、或是有重度殘疾的孩子按照年齡和病殘狀況分在幾個(gè)房間里，幾名幼兒在教師帶領(lǐng)下在玩積木、做游戲。在腦癱患兒的房間，記者也注意到，有兩個(gè)幼兒睡在一張床上。院長裴中海介紹，孩子不斷增加，床位已經(jīng)不夠用了。雖然條件并不寬裕，但孩子們開心的笑容掛在臉上。

　　洛寧縣民政局副局長杜黎明說：“貧困縣，吃飯財(cái)政，各行各業(yè)都需要發(fā)展，要花錢的事很多，孤兒是弱勢(shì)群體中的弱勢(shì)群體，他們不會(huì)像其他群體一樣主張自己的權(quán)利，往往容易被忽視，但是，我們深知，孤兒是國家的孩子，養(yǎng)育好這些孩子是地方政府的責(zé)任�！�

　　由于貧困人口多，尤其在伏牛山區(qū)，交通不便，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，老百姓居住分散，醫(yī)療、救助等面臨不少實(shí)際困難。2005年，洛寧對(duì)全縣所有388個(gè)行政村逐一進(jìn)行了孤兒和家庭困難兒童生存狀況排查，共查出750名孤兒，但由于當(dāng)時(shí)沒有兒童福利院，無人照料的孤兒只能臨時(shí)安置在敬老院等福利機(jī)構(gòu)，尤其是有些有嚴(yán)重疾病和殘疾的孤兒生活和醫(yī)療保障難以落實(shí)。建一所兒童福利院迫在眉睫。

　　為此，洛寧縣民政部門奔走呼吁，多方面申請(qǐng)支持。2009年，洛寧縣得到了民政部及河南省級(jí)財(cái)政共120萬元的資助。杜黎明說：“當(dāng)時(shí)，建兒童福利院時(shí)只籌措到400多萬元資金，但嗷嗷待哺的孤兒不能等。”他們與承建企業(yè)協(xié)議，先由其墊資，建成后，每年從福利彩票公益金中擠出幾十萬元資金逐年還款�！艾F(xiàn)在還欠著施工隊(duì)近200萬元工程款�！闭f起建設(shè)兒童福利院的困難，杜黎明一言難盡�！盁o論多困難，我們終于把福利院建起來了，2011年4月，孩子們住進(jìn)了這個(gè)家�！�

　　據(jù)了解，最近有一家社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)已經(jīng)允諾，2013年將捐資把洛寧縣兒童福利院的三、四層樓裝修起來，并配備相應(yīng)的設(shè)施和器材，讓孩子們能有更寬松的生活、學(xué)習(xí)和康復(fù)鍛煉的空間。

　　不讓一個(gè)困境中的孩子被遺忘

　　在進(jìn)行孤兒普查時(shí)，洛寧縣還關(guān)注到另一個(gè)比孤兒數(shù)量更大、亟需政府和社會(huì)救助的群體——困境兒童。這些孩子有的是單親家庭，父母一方去世，另一方長年不在家，或再婚，未成年的孩子失去了依靠，成為“事實(shí)孤兒”；有的因父母有病或家庭生活極其困難，孩子得不到基本的照顧；有的兒童有重病或殘疾，需要救助。這些孩子雖然有父母家庭，按國家政策不能享受國家養(yǎng)育政策，但是他們可能比有親戚照顧的孤兒更需要救助。

　　2012年，洛寧縣決定擴(kuò)大救助范圍，將事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、患重病的兒童、殘疾兒童、因家庭貧困無力撫養(yǎng)等失去生活保障和生活依靠的18周歲以下未成年人作為“困境兒童”納入政府救助范圍。目前全縣普查認(rèn)定的困境兒童達(dá)6880名。

　　洛寧縣城郊鄉(xiāng)莊上村的十歲兒童程夢(mèng)柯就是一名困境兒童。2012年初，小夢(mèng)柯被查出患急性腎積水，右腎要被摘除，即使新農(nóng)合能報(bào)銷部分醫(yī)療費(fèi)，但數(shù)萬元醫(yī)療費(fèi)仍使這個(gè)原本就十分貧困的家庭無力承擔(dān)，正在一籌莫展時(shí)，民政部門排查到小夢(mèng)柯的情況，確認(rèn)其為困境兒童，給予醫(yī)療救助，使小夢(mèng)柯順利手術(shù)。

　　2012年，洛寧縣委縣政府專門成立了“困境兒童”救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委書記和縣長親自擔(dān)綱，民政、衛(wèi)生、教育等多部門參與困境兒童的救助幫扶，制定幫扶救助困境兒童的相關(guān)政策措施，安置困境兒童生活，解決生活、就醫(yī)、就學(xué)及未來就業(yè)困難。比如，為排查出的生活極度困難的1563名困境兒童家庭辦理低保，每人每月可領(lǐng)到87元至107元的生活補(bǔ)助；為529名無人撫養(yǎng)的事實(shí)孤兒發(fā)放每月150元的生活津貼，并妥善安置親屬撫養(yǎng)，其中148名事實(shí)孤兒被福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。目前，入住兒童福利院的127個(gè)孩子中，就有64名困境兒童。

　　疾病和殘疾是困境兒童面臨的一個(gè)突出問題，洛寧縣對(duì)殘疾和患病的困境兒童，按病情安排相應(yīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類救治，并預(yù)先從上級(jí)撥付的醫(yī)療救助金中優(yōu)先列出150萬元，專門用于困境兒童的醫(yī)療救助，重點(diǎn)解決新農(nóng)合報(bào)銷后，自費(fèi)部分在8000元以上的，民政部門給予最高可達(dá)70％的救助，僅2012年就有865名困境兒童獲得政府的醫(yī)療救助。洛寧縣民政部門還為全縣排查出的困境兒童全部購買了商業(yè)大病醫(yī)療保險(xiǎn)，僅此一項(xiàng)每季度開支14．6萬元。

　　此外，洛寧縣還開展了針對(duì)困境兒童的助學(xué)助業(yè)，2012年為700多名困境兒童提供學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)補(bǔ)助120多萬元；安排72名超過16歲的困境兒童接受全免費(fèi)的職業(yè)技能教育，助其就業(yè)，自食其力。

　　2012年，貧困縣洛寧縣共為孤兒和困境兒童發(fā)放“助養(yǎng)、助困、助醫(yī)、助學(xué)、助業(yè)”等各種救助資金達(dá)280萬元，他們對(duì)困境兒童的救助模式，得到民政部的肯定。

　　每個(gè)村都要有一名“福利媽媽”

　　洛寧縣地處山區(qū)、交通不便，僅靠民政部門有限的工作人員，很難以及時(shí)獲得大山深處需要救助的困境兒童的信息。如何第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)掌握困境兒童，并及時(shí)給予救助也是全國各地兒童福利保障工作中最為現(xiàn)實(shí)的問題。洛寧在各個(gè)村莊設(shè)立“兒童福利主任”，為解決這一難題提供了有益樣本。

　　“今天上午兒童福利項(xiàng)目慈善協(xié)會(huì)和民政局的領(lǐng)導(dǎo)、工作人員送來了棉衣和手套，看著孩子們穿上新棉衣，心里覺得一絲暖意……”這是記者在洛寧縣城郊鄉(xiāng)莊上村“兒童之家”看到的村兒童福利主任李麥云2012年11月8日的工作記錄。

　　在李麥云三本厚厚的記錄本上，記滿了她2010年8月?lián)�任“兒童福利主任”以來所做的工作，包括幫孩子上戶口、發(fā)放上級(jí)下發(fā)的救濟(jì)款物、助學(xué)金、走訪農(nóng)戶調(diào)查兒童生活等等。

　　1月23日這天，李麥云騎著電動(dòng)車在12個(gè)村民組間奔波了一上午，把申請(qǐng)“低保”的四戶人家的戶口本一一送回農(nóng)戶家中，還順路走訪幾戶有困難的群眾。村民公紅領(lǐng)的妻子患有精神病，他本人身體也不好，靠打零工掙來的微薄收入支撐家庭，其3歲的女兒患肺炎住醫(yī)院剛出院，李麥云要把孩子住院的病歷拿到民政局幫助申領(lǐng)醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)助。一見李麥云進(jìn)門，公紅領(lǐng)一家人就熱情地迎出來，拉著手，請(qǐng)進(jìn)屋里坐。李麥云抱起小妞妞，摸孩子的手問冷不冷，貼貼孩子的額頭看還燒不燒，叮囑要按時(shí)給孩子喂藥。公紅領(lǐng)告訴記者：“麥云常來俺家，不光照看孩子，還幫家里解決了修圍墻和院門等困難�！�

　　2010年8月，有10多年計(jì)生專干工作經(jīng)歷的婦女干部李麥云被村民選為莊上村的“兒童福利主任”。她熱情、潑辣、有愛心和責(zé)任心，及時(shí)把村里需要救助的孩子的信息上報(bào)給有關(guān)部門，協(xié)助落實(shí)困境兒童的救助，深得村民愛戴。

　　她對(duì)全村12個(gè)村民組600多戶家庭的情況了如指掌：“全村有2100多口人，未成年人513個(gè)，大病兒童4個(gè)，困境兒童5個(gè)。”

　　李麥云經(jīng)過逐戶家訪，發(fā)現(xiàn)由于交通不便，有些家長不懂申領(lǐng)程序，全村有30多個(gè)孩子沒有戶口，不能辦理新型農(nóng)村合作醫(yī)療，她逐戶收集相關(guān)資料，一趟趟跑派出所、衛(wèi)生局，奔波一個(gè)多月，為所有孩子上了戶口，又辦理了醫(yī)保。

　　莊村有個(gè)叫公凡楠的3歲困境兒童，母親是智障人，父親也有殘疾。2012年3月，公凡楠被開水燙傷住院，除醫(yī)療費(fèi)無著，家里也無人能夠陪護(hù)照料，李麥云放下自家的事，在醫(yī)院陪護(hù)照料小凡楠二十多天，并幫助其申報(bào)救助，解決了醫(yī)療費(fèi)用。

　　雖然每月只有百元補(bǔ)貼，李麥云承擔(dān)全村以兒童為主、包括低保、貧困救助等大量民政基層基礎(chǔ)工作，常常騎著電動(dòng)自行車走家串戶，跑鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跑縣城為村民辦理各種手續(xù)，非常辛苦，但李麥云卻從不言苦和煩。她說：“原先當(dāng)計(jì)劃生育專干，去村民家不是收罰款就是催著人家刮宮流產(chǎn)，人見人怕；現(xiàn)在去誰家都是送救助、送福利，人見人愛。做善事的人有福啊，不給報(bào)酬我也愿意做。”

　　洛寧縣388個(gè)行政村，每個(gè)村莊都有一名像李麥云這樣的“福利媽媽”或“福利爸爸”。老百姓親切地把他們稱為兒童救助的福利天使。

　　由于洛寧縣政府主動(dòng)擔(dān)當(dāng)起了兒童救助的責(zé)任，在蘭考“袁氏孤兒家園火災(zāi)事件”發(fā)生后進(jìn)行的普查中，這個(gè)縣沒有發(fā)現(xiàn)一例個(gè)人和民辦機(jī)構(gòu)違規(guī)收養(yǎng)孤兒的情況。洛寧也是全國唯一聯(lián)合國兒童基金會(huì)、民政部的中國兒童福利示范區(qū)。

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