民法典第1232條在法律層面明確了生態(tài)環(huán)境損害懲罰性賠償制度。但是，有關(guān)懲罰性賠償是否適用于生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟，法學(xué)界存有爭議，國家層面也未有明確立法。在此“困境”下，檢察機關(guān)如何探索、運用生態(tài)環(huán)境損害懲罰性賠償制度？如何確定賠償金額，既凸顯懲罰的威懾意義，又保證懲罰處于合理范疇？

　　委托專業(yè)機構(gòu)進行評估并出具專家意見，就懲罰性賠償金的認(rèn)定與法院密切溝通，懷揣兒時在溝渠里玩耍的美好回憶向被告人釋法說理……當(dāng)非法傾倒化工廢水的被告人李某某表示認(rèn)罪認(rèn)罰，愿意承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任，并盡最大努力賠償生態(tài)環(huán)境損害時，山東省昌邑市檢察院第四檢察部主任王海濤覺得一切的辛苦都是值得的。

　　生態(tài)環(huán)境保護是國家治理的重大和關(guān)鍵問題，不僅事關(guān)黨的使命宗旨，也最普惠民生福祉。習(xí)近平總書記特別強調(diào)，“要著力推動生態(tài)環(huán)境保護，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”。

　　自2021年1月1日起施行的民法典，專門在侵權(quán)責(zé)任編環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任章第1232條規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害懲罰性賠償制度，充分彰顯了用法治思維和法治方式解決“環(huán)境違法成本低、生態(tài)修復(fù)國家埋單”老大難問題的決心，具有鮮明的中國特色、實踐特色、時代特色。該制度的確立，對生態(tài)環(huán)境檢察工作既是機遇，更是挑戰(zhàn)。

　　在立法供給不足、司法實踐存在爭議的現(xiàn)實面前，檢察機關(guān)在踐行生態(tài)環(huán)境損害懲罰性賠償制度方面有著怎樣的探索實踐，又有哪些辦案啟示？記者進行了深入探訪。

　　民事公益訴訟懲罰性賠償寫入全國生態(tài)安全領(lǐng)域首部綜合性地方法規(guī)

　　“天蒼蒼，野茫茫，風(fēng)吹草低見牛羊�！弊鳛樽鎳�的北大門，內(nèi)蒙古自治區(qū)橫跨“三北”(西北、華北及東北)，是我國北方面積最大、種類最全的生態(tài)功能區(qū)。

　　生態(tài)環(huán)境事關(guān)民生福祉，綠水青山離不開法治護航。2023年7月31日，內(nèi)蒙古自治區(qū)十四屆人大常委會第五次會議審議通過了《內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)我國北方重要生態(tài)安全屏障促進條例》(下稱《條例》)，以地方立法的形式推進人與自然和諧共生。

　　尤其值得一提的是，在保障措施方面，《條例》第95條明確規(guī)定，“人民檢察院應(yīng)當(dāng)督促、支持法律規(guī)定的其他國家機關(guān)對破壞生態(tài)環(huán)境和自然資源行為提起損害賠償訴訟。人民檢察院依法提起環(huán)境民事公益訴訟，可以提起懲罰性賠償訴訟請求�！�

　　“建設(shè)我國北方重要生態(tài)安全屏障，是習(xí)近平總書記給內(nèi)蒙古部署的五大任務(wù)之一。完成這個重大任務(wù)，離不開司法保障，也離不開檢察公益訴訟制度職能作用的發(fā)揮�！眱�(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委、人大法制委員會副主任委員鄭錦春告訴記者，在《條例》草案征求意見期間，自治區(qū)人大聽取了自治區(qū)部分基層和市級檢察院意見，征求了自治區(qū)檢察院檢察長李永君和分管副檢察長的意見。在調(diào)研、論證、修改完善、審議等環(huán)節(jié)，他們一直與最高檢第八檢察廳保持密切聯(lián)系，從順應(yīng)立法完善和司法改革方向等層面征求意見建議�！啊稐l例》第95條兩款內(nèi)容采納了最高檢第八檢察廳提出的建議，充分發(fā)揮檢察公益訴訟督促之訴、協(xié)同之訴的作用，體現(xiàn)檢察機關(guān)對生態(tài)環(huán)境保護的法治價值導(dǎo)向�！编嶅\春說。

　　“《條例》提出檢察機關(guān)依法提起環(huán)境民事公益訴訟可以提起懲罰性賠償訴訟請求，具有創(chuàng)設(shè)規(guī)則和司法價值引領(lǐng)意義！”最高檢第八檢察廳副廳長邱景輝對后續(xù)的落地落實、復(fù)制推廣充滿期待。

　　《條例》第95條的立法依據(jù)是什么？對此，邱景輝分析指出，習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會上作關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的說明時強調(diào)“探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度”“這項改革可以從建立督促起訴制度、完善檢察建議工作機制等入手”，修改后的民事訴訟法第58條第2款規(guī)定了檢察機關(guān)支持法律規(guī)定的機關(guān)、組織提起相關(guān)訴訟的規(guī)定，同時，結(jié)合加強生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域檢察公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟銜接協(xié)同的司法需求，《條例》明確提出建立督促、支持起訴制度，有利于更好地貫徹落實總書記和黨中央關(guān)于檢察公益訴訟制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的改革部署，能夠增強生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法司法合力。

　　邱景輝進一步解釋道，《法治中國建設(shè)規(guī)劃(2020—2025年)》明確指出，“完善公益訴訟法律制度，探索建立民事公益訴訟懲罰性賠償制度”。民法典第1232條僅規(guī)定生態(tài)環(huán)境被侵權(quán)人有權(quán)請求相應(yīng)的懲罰性賠償，最高人民法院出臺的《關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)糾紛案件適用懲罰性賠償?shù)慕忉尅?下稱《解釋》)也只明確國家規(guī)定的機關(guān)或者法律規(guī)定的組織作為被侵權(quán)人代表請求判令侵權(quán)人承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任的可以參照處理，并未明確檢察機關(guān)相關(guān)履職的“法定身份”。為補強法律供給，解決適用爭議，內(nèi)蒙古地方立法先行先試，將為國家層面立法完善積累經(jīng)驗。

　　“《條例》為公益訴訟檢察相關(guān)履職帶來了更大‘底氣’�！眱�(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院第八檢察部主任張云龍認(rèn)為，《條例》第95條既是對檢察機關(guān)公益訴訟“權(quán)利”的明確，更是對檢察機關(guān)督促和支持起訴“義務(wù)”的要求，為內(nèi)蒙古檢察公益訴訟自身發(fā)展和助力我國北方重要生態(tài)安全屏障建設(shè)提供了更為深入更為具體的地方立法遵循。

　　在探索中前行，在實踐中發(fā)展

　　“生態(tài)環(huán)境損害具有累積性、潛伏性、緩發(fā)性、公害性等特點，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法成本低問題突出�！苯邮苡浾卟稍L的專家、檢察官一致表示，依法提高環(huán)境違法成本，嚴(yán)懲生態(tài)環(huán)境違法行為，讓惡意侵權(quán)人承擔(dān)超出實際損害數(shù)額的賠償，發(fā)揮法律懲罰、震懾、預(yù)防的功能顯得尤為迫切。

　　事實上，民法典頒布實施以來，有關(guān)懲罰性賠償是否適用于生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟的理論探討，法學(xué)界一直存有爭議。支持者認(rèn)為，檢察機關(guān)作為公共利益的“守護者”，在履行公益訴訟檢察職能時提出懲罰性賠償?shù)脑V訟請求為應(yīng)有之義。質(zhì)疑者則認(rèn)為，懲罰性賠償雖然有著積極的功能，但生態(tài)修復(fù)責(zé)任與懲罰性賠償一旦并用可能違反比例原則，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，可能有引起濫訴的風(fēng)險。

　　那么，檢察司法辦案中是如何探索、運用生態(tài)環(huán)境損害懲罰性賠償制度的呢？

　　今年8月15日，是首個全國生態(tài)日。這一天，最高法、最高檢聯(lián)合發(fā)布了一批生態(tài)環(huán)境保護檢察公益訴訟典型案例。記者注意到，作為十起典型案例之一的“山東濰坊昌邑市人民檢察院訴李某某環(huán)境污染刑事附帶民事公益訴訟案”便是一起涉生態(tài)環(huán)境懲罰性賠償?shù)牡湫桶咐��?/p>

　　作為案件承辦人，昌邑市檢察院第四檢察部主任王海濤向記者坦言，該案辦理初期，并沒有考慮適用懲罰性賠償，“案發(fā)后，李某某花費6萬余元，委托專業(yè)公司對危險廢物排放口附近的11.28噸危險廢物進行了處置。經(jīng)濰坊市生態(tài)環(huán)境局昌邑分局鑒定，水質(zhì)符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)�！�

　　為了推動該案高質(zhì)效辦理，最大限度修復(fù)生態(tài)環(huán)境，昌邑市檢察院委托山東大學(xué)生態(tài)環(huán)境損害鑒定研究院專家對該案的生態(tài)環(huán)境損害情況進行專業(yè)評估。山東大學(xué)生態(tài)文明與環(huán)境資源法治研究中心主任、法學(xué)院教授張式軍評估認(rèn)為，因該案中的危險廢物會隨著河水流動流入渤海，造成生態(tài)環(huán)境功能不可逆轉(zhuǎn)的損失，李某某處置的危險廢物只局限在排污口附近的污染河床，并未進行全流域修復(fù)。同時，他認(rèn)為，李某某污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為違反了法律規(guī)定，在主觀上具有故意，且侵權(quán)行為造成嚴(yán)重后果，符合生態(tài)環(huán)境侵權(quán)懲罰性賠償責(zé)任的適用要件。

　　“如何將法律條文落實到實踐、做到良法善治，是能動履職還是就案辦案，我們當(dāng)時非常糾結(jié)�！蓖鹾�濤回憶道，內(nèi)部討論案件時，有人提出就案辦案不會出錯，檢察官不會擔(dān)責(zé)，但院領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為越是有爭議的地方，越要凸顯檢察人員能力素質(zhì)與使命擔(dān)當(dāng)。最終，在張式軍教授的指導(dǎo)下，法學(xué)理論、司法辦案與專業(yè)領(lǐng)域知識實現(xiàn)了有機融合，檢察機關(guān)果斷對李某某提起懲罰性賠償訴訟請求。

　　就懲罰性賠償事宜，王海濤耐心地對李某某進行了釋法說理，列舉其行為的主觀過錯、損害行為及損害后果的相關(guān)證據(jù)。作為一名土生土長的昌邑人，王海濤還與李某某共同回憶小時候在清澈河水中釣魚、捉蝦、游泳的情形，這令李某某內(nèi)心受到極大觸動。李某某表示，愿意承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任，并盡最大努力賠償生態(tài)環(huán)境損害。

　　2023年2月16日，昌邑市法院作出刑事附帶民事判決，認(rèn)定李某某構(gòu)成污染環(huán)境罪，鑒于其具有認(rèn)罪認(rèn)罰、賠償損失、承擔(dān)懲罰性賠償金等情節(jié)，依法對其從輕處罰，判處有期徒刑三年，緩刑五年，并處罰金18萬元，并支持了附帶民事公益訴訟的全部訴訟請求。目前，該判決已生效。

　　與行政機關(guān)、法院建立溝通協(xié)作機制，凝聚懲罰性賠償制度適用共識；創(chuàng)新替代性修復(fù)機制，審慎提出認(rèn)購“碳匯”替代生態(tài)損害懲罰性賠償；采取“懲罰性賠償+司法確認(rèn)”的方式，通過向當(dāng)事人釋法說理，讓其自愿承擔(dān)責(zé)任，確保生效裁判落到實處……民法典正式提出生態(tài)環(huán)境損害懲罰性賠償制度后，身處全國首批入選的國家生態(tài)文明試驗區(qū)，貴州檢察機關(guān)公益訴訟檢察部門圍繞生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域民事公益訴訟懲罰性賠償工作進行積極探索，促進提高生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域民事公益訴訟懲罰性賠償?shù)膱?zhí)行率，使生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任得以真正落實。

　　2021年7月，貴州省畢節(jié)市檢察院在辦理某公司破壞生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟案時，發(fā)現(xiàn)該公司占用耕地修建炸藥庫，對耕地造成了永久性的破壞。通過查詢該公司的“基礎(chǔ)信用報告”，該院發(fā)現(xiàn)該公司有多項環(huán)境污染和生態(tài)破壞的行政處罰記錄，證實其主觀惡性大，后果嚴(yán)重，僅讓其賠償生態(tài)資源損失，不足以體現(xiàn)懲罰、震懾、預(yù)防作用。

　　2021年9月，畢節(jié)市檢察院專門舉行公開聽證，邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、行政執(zhí)法人員、企業(yè)代表等參加并發(fā)表意見。聽證員一致認(rèn)為，涉案公司應(yīng)承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任并賠償生態(tài)功能損失費、繳納懲罰性賠償金，同意檢察機關(guān)提起民事公益訴訟。

　　“上述案件辦理時，最高法《解釋》并未出臺，關(guān)于懲罰性賠償金的計算基數(shù)、計算方法等沒有明確規(guī)定，確定賠償金額成為案件辦理的最大難題�！辟F州省檢察院第八檢察部主任肖俊告訴記者。

　　經(jīng)咨詢專家意見，畢節(jié)市檢察院與法院溝通協(xié)作，綜合考量違法公司主觀過錯、損害后果、生態(tài)修復(fù)成本、地方經(jīng)濟水平、違法行為人的生態(tài)修復(fù)意愿、履行能力等因素，向法院提出懲罰性賠償?shù)脑V訟請求，并與法院一起向違法公司釋法說理，促使其全部同意檢察機關(guān)訴訟請求，并及時全面履行到位。

　　“懲罰性賠償不能成為‘一紙空文’！”肖俊表示，《解釋》施行后，明確懲罰性賠償數(shù)額，應(yīng)當(dāng)以生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失數(shù)額作為計算基數(shù)，且一般不超過兩倍。有了計算基數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，在法律適用過程中還要考慮過錯與責(zé)任相一致的原則。民法典實施后，貴州省檢察院陸續(xù)指導(dǎo)全省檢察機關(guān)探索辦理了65件生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟懲罰性賠償案件，涉及金額200余萬元，均獲得法院支持。截至目前，大部分已執(zhí)行到位。

　　懲罰性賠償助力守護“世界屋脊”

　　青藏高原是世界屋脊、亞洲水塔，是地球第三極，生態(tài)保護地位特殊，立法意義重大。青藏高原生態(tài)保護法自今年9月1日起施行。

　　作為青藏高原與長江中下游平原的過渡地帶，四川省的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與青藏高原生態(tài)環(huán)境質(zhì)量密切相關(guān)。

　　四川省阿壩藏族羌族自治州位于青藏高原東南緣，轄區(qū)內(nèi)的若爾蓋濕地是長江、黃河上游的重要水源涵養(yǎng)地，也是青藏高原的重要碳庫，是世界上面積最大、保存最完好的高原泥炭沼澤濕地。近年來，個別不法分子利欲熏心，盜挖泥炭牟取暴利，給高原生態(tài)環(huán)境造成了不可估量的損失。

　　2021年11月至12月，楊某某等6人在若爾蓋縣、紅原縣分批盜挖泥炭1600余立方米。今年3月，阿壩州檢察院提起刑事附帶民事公益訴訟，要求6人承擔(dān)恢復(fù)地表及植被覆蓋責(zé)任，并賠償生態(tài)環(huán)境侵權(quán)懲罰性賠償金、鑒定費�！拌b于6人的行為已經(jīng)被法院認(rèn)定構(gòu)成破壞環(huán)境資源保護犯罪，符合《解釋》第7條第1項對于破壞生態(tài)‘故意’的認(rèn)定，且盜挖泥炭行為造成了無法修復(fù)的永久性損害，結(jié)合侵權(quán)行為地位于若爾蓋濕地的特殊生態(tài)區(qū)位，檢察機關(guān)以生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失數(shù)額作為計算基數(shù)，提起了一倍的懲罰性賠償要求�！彼拇ㄊ�檢察院第八檢察部副主任鄧迎輝說。

　　“生態(tài)環(huán)境損害懲罰性賠償制度體現(xiàn)了‘最嚴(yán)’的法治態(tài)度�！鼻窬拜x表示，通過上述案件的辦理，可以有力震懾進而預(yù)防破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪沖動，也宣示了生態(tài)保護與公益修復(fù)的極端重要性，是保護青藏高原生態(tài)環(huán)境和自然資源的成功實踐。

　　青海省作為青藏高原的重要組成部分，其境內(nèi)的三江源被譽為“中華水塔”。“青海省檢察機關(guān)要以青藏高原生態(tài)保護法的頒布施行為契機，依法懲治破壞環(huán)境資源犯罪，積極開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟檢察工作，深入推進三江源地區(qū)、環(huán)青海湖區(qū)域、祁連山南麓青海片區(qū)生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察，為守護中華民族永續(xù)發(fā)展的生態(tài)根基作出檢察貢獻�！鼻嗪Ｊ�檢察院黨組書記、檢察長查慶九表示。

　　2021年8月2日，馬某某駕駛越野車行駛至青海省門源回族自治縣崗青公路223公里處時，沖進路南的綠化林帶內(nèi)，碾壓損壞100棵青海云杉和部分網(wǎng)圍欄網(wǎng)片、圍桿。2022年1月4日，門源縣檢察院向法院提起刑事附帶民事公益訴訟，請求依法追究馬某某刑事責(zé)任，判令馬某某補栽100棵青海云杉、修復(fù)網(wǎng)圍欄，承擔(dān)被毀壞青海云杉價值一倍的懲罰性賠償金2.9萬余元。其中，1萬元上繳國庫，1.9萬余元由馬某某采取勞務(wù)代償方式履行，即完成100個工作日的公益林管護任務(wù)。法院審理后，支持了檢察機關(guān)全部訴訟請求。

　　“馬某某被依法判處有期徒刑十個月，緩刑一年，同時通過恢復(fù)原狀、繳納懲罰性賠償金和勞務(wù)代償?shù)亩嘣�方式承�?dān)了民事侵權(quán)責(zé)任，起到了刑事打擊震懾、民事懲罰賠償、勞務(wù)替代履行、生態(tài)修復(fù)治理的多重治理效果�！鼻嗪Ｊ�檢察院第七檢察部主任劉建志表示。

　　頂層設(shè)計亟待完善 推動懲罰性賠償制度行穩(wěn)致遠(yuǎn)

　　2022年9月，最高檢以生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟為主題制發(fā)第四十批指導(dǎo)性案例。其中，檢例第164號“江西省浮梁縣人民檢察院訴A化工集團有限公司污染環(huán)境民事公益訴訟案”，是民法典實施后適用生態(tài)環(huán)境損害懲罰性賠償制度第一案。法院判決，涉案A公司以環(huán)境服務(wù)功能損失的三倍承擔(dān)環(huán)境侵權(quán)懲罰性賠償金17.1萬余元。

　　第一屆全國檢察機關(guān)公益訴訟檢察業(yè)務(wù)競賽標(biāo)兵、浙江省溫州市檢察院第六檢察部干警李歡歡對生態(tài)環(huán)境損害懲罰性賠償制度的運用格外關(guān)注。李歡歡在深入剖析該案時表示，懲罰性賠償?shù)膰?yán)厲性高于一般損害賠償責(zé)任，民法典和《解釋》的相關(guān)規(guī)定對其在環(huán)境侵權(quán)領(lǐng)域適用進行了嚴(yán)格限制，應(yīng)同時滿足以下幾個要件——

　　一是主觀要件，要求侵權(quán)人存在污染環(huán)境、破壞生態(tài)的故意。根據(jù)侵權(quán)人的職業(yè)經(jīng)歷、專業(yè)背景或者經(jīng)營范圍，因同一或者同類行為受到行政處罰或者刑事追究的情況，以及污染物的種類，污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為的方式等因素綜合判斷。即環(huán)境侵權(quán)主體存在嚴(yán)重過錯，排除了重大過失。

　　二是行為要件，要求行為上具有違法性。為限縮懲罰性賠償?shù)倪m用，民法典使用了“違反法律規(guī)定”一詞，區(qū)別于其他條文中“違反國家規(guī)定”的表述。前者較之后者的范圍，不包含政策意義上的規(guī)定、沒有直接法律效力的技術(shù)規(guī)范等。若行為本身符合法律規(guī)定，即便造成環(huán)境損害后果，則仍要排除適用。

　　三是結(jié)果要件，要求結(jié)果上具備嚴(yán)重性。一般根據(jù)污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為的持續(xù)時間、地域范圍，造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞的范圍和程度，以及造成的社會影響等因素綜合判斷。對于造成難以恢復(fù)或永久性的損害，或者恢復(fù)周期特別長的以及行為人違法獲利較大的案件，可認(rèn)定為嚴(yán)重后果。

　　“以上要件在個案適用中須同時滿足，檢法機關(guān)嚴(yán)格把握，防止懲罰性賠償制度的濫用。”李歡歡指出。

　　“生態(tài)環(huán)境損害懲罰性賠償制度能否得到實際運用，關(guān)鍵在于賠償基數(shù)如何確定，而計算賠償基數(shù)的前提是確定生態(tài)環(huán)境損失。民法典第1235條將生態(tài)環(huán)境損失概括為兩種類型：生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失。”鄧迎輝指出，上述兩種類型的損失都是基于生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能來評價的，目前，面臨著與之相關(guān)的兩個問題：一是具化生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能缺乏指引規(guī)范。生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能具體包括哪些項目，目前尚無規(guī)范性文件予以明確。如，生態(tài)環(huán)境人文關(guān)懷功能能否納入�！拔艺J(rèn)為應(yīng)當(dāng)納入，理由是生態(tài)環(huán)境不僅是人類賴以生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，它還寄托著人們的情感，承載著人們的鄉(xiāng)愁，也是人類的精神家園。為明確生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能具體項目，建議國家有關(guān)部門出臺相應(yīng)的參考指南�！倍�是量化生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的價值缺乏標(biāo)準(zhǔn)。如，從最高法今年發(fā)布的指導(dǎo)性案例“王某某生態(tài)破壞民事公益訴訟案”可以發(fā)現(xiàn)，該案雖然可以認(rèn)定非法采礦行為造成山體破壞和植被毀壞，導(dǎo)致哺乳動物過境受到嚴(yán)重影響，但因沒有相關(guān)量化標(biāo)準(zhǔn)而無法計算哺乳動物棲息地服務(wù)價值損失。面對此類損失金額難以量化計算的情況，檢察機關(guān)經(jīng)綜合考慮，提出可以按照其他生態(tài)環(huán)境損失總和的1%酌定計算，該部分訴訟請求經(jīng)過專家論證得到了法院判決支持�！耙虼�，建議在量化標(biāo)準(zhǔn)尚未建立的情況下，先把實踐探索的經(jīng)驗做法予以制度化推廣。”

　　李歡歡發(fā)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境損害懲罰性賠償金的管理和使用，各地做法不一�！坝械慕唤o政府財政部門，有的交給環(huán)境資源主管部門，有的由法院、檢察院共同管理，有的則由地方黨委政法委統(tǒng)籌管理等，不同做法因賠償金歸屬不同，流程審批復(fù)雜、收支監(jiān)管不到位等問題逐漸顯現(xiàn)。”李歡歡建議從國家層面出臺有關(guān)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域賠償金的統(tǒng)一使用管理規(guī)范，即通過探索設(shè)置專項資金賬戶，由專業(yè)組織負(fù)責(zé)做好包括生態(tài)環(huán)境損害賠償金和懲罰性賠償金在內(nèi)的后續(xù)賠償金合理使用的監(jiān)督管理，并出臺相關(guān)機制保障，同時考慮接受群眾和社會組織的監(jiān)督，確保賠償金的管理更專業(yè)、收支更透明、運作更科學(xué)。

　　“要從黨中央推動創(chuàng)設(shè)檢察公益訴訟制度的政治考量、戰(zhàn)略考量、法治考量出發(fā)，強化辦案的規(guī)范化和精準(zhǔn)度，高質(zhì)效辦好每一個案件；要注重辦案實踐的總結(jié)提煉，強化理論研究，為推進公益訴訟制度體系進一步完善提供更多實踐基礎(chǔ)和案例樣本。”鄭錦春建議道。

　　“不只是生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域，在食品藥品安全、個人信息保護等領(lǐng)域的檢察公益訴訟起訴案件中適用懲罰性賠償，同樣需要檢察機關(guān)與審判機關(guān)增進共識、增強合力，辦理更多有影響、效果好的精品案，并強化相關(guān)理論研究，共同推動民事公益訴訟懲罰性賠償制度的立法完善�！鼻窬拜x表示。（徐日丹）