7月1日，美國調(diào)查網(wǎng)站“截?fù)簟迸�露了一個(gè)代號(hào)為“127e”的神秘項(xiàng)目，美國政府通過這一項(xiàng)目向外國武裝人員輸送武器、情報(bào)等軍事援助，在全球多國扶植美國代理人，借助他們之手對(duì)美國眼中的“敵人”展開秘密軍事行動(dòng)。

　　“127e”這個(gè)神秘的代號(hào)也引起了全球的警惕。

　　“截?fù)簟本W(wǎng)站，是一個(gè)美國非營利新聞網(wǎng)站，曾對(duì)美國無人機(jī)作戰(zhàn)計(jì)劃、芝加哥警局犯罪行為等敏感話題進(jìn)行深入報(bào)道。2016年獲美國國家雜志獎(jiǎng)的“專欄與評(píng)論”獎(jiǎng)。

　　據(jù)該網(wǎng)站稱，根據(jù)他們獨(dú)家獲取的多份政府文件和對(duì)十幾名前任或現(xiàn)任政府官員的采訪，美國的代理人戰(zhàn)爭(zhēng)計(jì)劃遠(yuǎn)比已知的規(guī)模大得多。

　　美國的大規(guī)模代理人戰(zhàn)爭(zhēng)計(jì)劃——127e

　　2017年至2020年期間，美國在全球開展了至少23次127e行動(dòng)，僅在2020年一年，大中東和亞太地區(qū)就有至少有14個(gè)127e行動(dòng)處于活躍狀態(tài)。

　　這些數(shù)據(jù)在近期通過美國《信息自由法》獲得的一份政府文件中，首次得到官方確認(rèn)，

　　“截?fù)簟本W(wǎng)站報(bào)道指出，通過127e項(xiàng)目，美國向其他國家的武裝力量提供武器、訓(xùn)練和情報(bào)。

　　但是和那些旨在幫助他國提升軍事能力的傳統(tǒng)外援項(xiàng)目不同，127e項(xiàng)目的合作伙伴是被派遣完成美國主導(dǎo)的軍事任務(wù)，針對(duì)的是“美國的敵人”，完成的是“美國的目標(biāo)”。

　　一名曾經(jīng)參加127e項(xiàng)目的五角大樓前高級(jí)官員直言：如果有人將127e項(xiàng)目稱作一種代理人行動(dòng)，恐怕難以辯駁。

　　起源于阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的127e條款

　　127e項(xiàng)目的起源可以追溯到2001年阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的早期，當(dāng)時(shí)美國軍方試圖扶植阿富汗北方聯(lián)盟，與塔利班政權(quán)對(duì)抗。

　　美國前中情局官員 里德爾：我們派出二三十名中情局人員。他們帶著幾百萬美金，收買了北方聯(lián)盟站到我們一邊。

　　但當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)這一行動(dòng)的陸軍特種作戰(zhàn)司令部意識(shí)到，自己無權(quán)直接向阿富汗北方聯(lián)盟付款，沒有任何一條美國法律，能賦予其向外國代理人提供資金或支持的權(quán)力，只能依賴中央情報(bào)局的資金來維持行動(dòng)。但這也帶來了兩個(gè)部門之間的利益糾葛。

　　為了確保在未來的行動(dòng)中，擁有足夠的資金和權(quán)限去支持外國武裝力量，美國特種作戰(zhàn)司令部推動(dòng)了一項(xiàng)立法——1208條款，并最終使其寫入 “美國法典第10卷127e條”。

　　根據(jù)該法條，美國國防部每財(cái)年可獲得一筆預(yù)算，用于支持那些協(xié)助美國特種部隊(duì)實(shí)施反恐行動(dòng)的外國軍隊(duì)、非常規(guī)武裝力量、組織及個(gè)人。

　　項(xiàng)目所用資金被稱為“127e基金”。據(jù)卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)學(xué)者加斯頓（Erica L. Gaston）在2021年5月的一份報(bào)告中介紹，這是美國特種作戰(zhàn)部隊(duì)用于支持代理人武裝力量的一種常設(shè)基金。

　　神秘且花費(fèi)巨大的項(xiàng)目——127e

　　美國智庫“昆西國家政策研究所”在2021年7月發(fā)布的一份報(bào)告中指出，自2005年以來，127e項(xiàng)目的預(yù)算金額翻了兩番，從每年2500萬美元到每年1億美元。

　　據(jù)“截?fù)簟本W(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，2017年至2020年，127e項(xiàng)目至少花費(fèi)了3.1億美元。

　　而且，127e項(xiàng)目還享有某些特殊豁免。

　　1997年美國國會(huì)通過的“萊希法案”（Leahy Law）規(guī)定，禁止美國軍方向侵犯人權(quán)的外國部隊(duì)提供軍事援助。但127e項(xiàng)目卻可以不受“萊希法案”的約束。

　　127e項(xiàng)目不僅特殊，而且神秘。

　　即使在美國國會(huì)軍事委員會(huì)和情報(bào)委員會(huì)中，也只有少數(shù)議員能接觸到127e項(xiàng)目的報(bào)告，大多數(shù)議員以及美國國務(wù)院關(guān)鍵人物甚至長期不知道這一項(xiàng)目的存在。直到2017年。

　　2017年9月11日，美國記者韋斯·摩根發(fā)布了一張照片，一名美國陸軍特種部隊(duì)士兵出現(xiàn)在尼日爾陸軍的一個(gè)靶場(chǎng)，據(jù)摩根稱他可能是在執(zhí)行“127e”任務(wù)。

　　此后不到一個(gè)月，4名美國陸軍特種部隊(duì)士兵在尼日爾遭伏擊身亡，兇手是一伙效忠于極端組織“伊斯蘭國”的武裝分子。

　　正是此事，讓127e項(xiàng)目在秘密實(shí)施了十幾年后，第一次進(jìn)入公眾視野。

　　多名美國國會(huì)高級(jí)參議員質(zhì)疑，他們對(duì)美軍在尼日爾的行動(dòng)知之甚少，美國沒有在尼日爾發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，那又是誰授權(quán)美軍在那里部署軍隊(duì)開展行動(dòng)呢？

　　5個(gè)多月后，美國國防部發(fā)布了一份調(diào)查報(bào)告，稱這些美軍被部署到尼日爾是為了“訓(xùn)練、指導(dǎo)和協(xié)助尼日爾伙伴部隊(duì)”。

　　據(jù)“截?fù)簟本W(wǎng)站和其他多家媒體報(bào)道，美國在多個(gè)非洲國家都執(zhí)行過127e項(xiàng)目。

　　秘密任務(wù)背后掩藏的違憲與人權(quán)危機(jī)

　　一些美國國防和法律專家擔(dān)憂，這種鮮為人知的對(duì)外軍事援助授權(quán)，缺乏問責(zé)和監(jiān)督機(jī)制，存在違憲的風(fēng)險(xiǎn)，不但可能使美國卷入侵犯人權(quán)的行為，甚至可能在國會(huì)和民眾都不知情的情況下，陷入外國沖突中。

　　美國退伍軍人 曼澤爾：美國民眾絕對(duì)不會(huì)支持這種行為。我們會(huì)在當(dāng)?shù)亟�立學(xué)校，訓(xùn)練中美洲的伙伴，如何“恰當(dāng)”地折磨別人。

　　據(jù)曾領(lǐng)導(dǎo)過陸軍特種作戰(zhàn)部隊(duì)和中央司令部的退役四星上將約瑟夫·沃特爾（Joseph Votel）證實(shí)，美軍在埃及、黎巴嫩、敘利亞和也門進(jìn)行過127e秘密“反恐”任務(wù)。

　　前任美國駐非洲特種部隊(duì)司令唐納德·博爾達(dá)克（Donald C. Bolduc）則披露，和127e項(xiàng)目有伙伴關(guān)系的武裝力量，平均人數(shù)在80人到120人，他們接受過美國特種部隊(duì)訓(xùn)練、拿著美式裝備。

　　“有理由懷疑五角大樓已經(jīng)利用127e項(xiàng)目合作伙伴，參與了超出武力授權(quán)或自衛(wèi)許可范疇的戰(zhàn)斗，這種未經(jīng)授權(quán)的‘動(dòng)武’，即使是通過合作伙伴而不是美國士兵本身，也會(huì)違反憲法原則�！�

　　美國策動(dòng)代理人戰(zhàn)爭(zhēng)由來已久

　　謂代理人戰(zhàn)爭(zhēng)，是指某些大國為避免直接介入沖突，策動(dòng)或支持代理方發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭(zhēng)，試圖以最小風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)利益最大化。

　　早在1955年，時(shí)任美國總統(tǒng)艾森豪威爾就宣稱，代理人戰(zhàn)爭(zhēng)是“世界上最便宜的保險(xiǎn)”。

　　20世紀(jì)60、70年代，美國陷入越戰(zhàn)泥潭，國內(nèi)民眾對(duì)于介入他國戰(zhàn)爭(zhēng)及向海外大規(guī)模派兵反對(duì)激烈，被稱為“越南戰(zhàn)爭(zhēng)綜合征”。這對(duì)此后的美國外交政策產(chǎn)生影響，迫使美國政府轉(zhuǎn)而把代理人戰(zhàn)爭(zhēng)作為實(shí)現(xiàn)國家利益最大化的手段。

　　時(shí)任美國總統(tǒng) 尼克松：首次歡迎您以總理身份來訪，我們感到特別驕傲。

　　1970到1974年，尼克松政府對(duì)色列提供的軍事援助從3000萬美元飆升至25億美元，主要目的就是資助以色列與蘇聯(lián)支持的阿拉伯國家開戰(zhàn)。

　　根據(jù)《華盛頓郵報(bào)》的統(tǒng)計(jì)，冷戰(zhàn)期間，美國一共開展了72次顛覆其他國家政權(quán)的行動(dòng)，其中66次是秘密進(jìn)行的。

　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國的“代理人戰(zhàn)爭(zhēng)”還在繼續(xù)。

　　2011年，在推翻卡扎菲的利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)中，美軍實(shí)施空中打擊，但在最激烈的地面戰(zhàn)斗中，是美國支持的利比亞反政府武裝“全國過渡委員會(huì)”在空襲掩護(hù)下攻入被視為是卡扎菲權(quán)力象征的阿齊齊亞兵營。

　　美國在利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)中耗資約10億美元，與總額高達(dá)數(shù)萬億美元的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)相比可謂微不足道，但同樣達(dá)成了顛覆政權(quán)的目的。

　　《利比亞立場(chǎng)報(bào)》副主編 法爾加尼：是以美國為首的西方國家，一手策劃了這場(chǎng)針對(duì)利比亞的陰謀。

　　敘利亞政治分析人士 穆罕默德·歐瑪里：代理人戰(zhàn)爭(zhēng)是美國最為慣用的伎倆。這是由多種原因造成的，首先開展代理人戰(zhàn)爭(zhēng)的成本很低廉 ，其次對(duì)美軍造成的直接損失也很小，但是能對(duì)目標(biāo)國家造成巨大的打擊，因?yàn)檫@些都是通過美國在相關(guān)國家扶植的代理人進(jìn)行的操作。

　　美國貽害無窮的代理人戰(zhàn)爭(zhēng)

　　敘利亞男孩尼達(dá)手中，是父母生前唯一一張合影。

　　2011年敘利亞危機(jī)爆發(fā)之初，反政府武裝占領(lǐng)了霍姆斯省最大的公立醫(yī)院后，殘忍殺害了所有的醫(yī)生和護(hù)士，其中包括尼達(dá)的母親。

　　兩個(gè)月后，尼達(dá)的父親在路上遭遇一伙反政府武裝分子，再也沒有回來。

　　殺害尼達(dá)父母的武裝分子，就是日后的恐怖組織“征服陣線”成員，而他們正是得到了美國的支持才如此肆無忌憚地殺害敘利亞平民，在各地制造動(dòng)亂。

　　敘利亞國際問題專家 穆罕納德·戈恩：美國在敘利亞危機(jī)的最初幾個(gè)月，就開始實(shí)施代理人戰(zhàn)爭(zhēng)。美國資助敘利亞境內(nèi)的極端組織，為這些組織提供武器，同時(shí)讓來自世界各地的恐怖分子進(jìn)入敘利亞。

　　倫敦國王學(xué)院國防研究學(xué)者安德雷斯·克雷格認(rèn)為，對(duì)于美國，“這是一種風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移�！�

　　據(jù)美國前海軍陸戰(zhàn)隊(duì)情報(bào)官員斯科特·里特（Scott Ritter）稱，奧巴馬曾授權(quán)中情局，制定了扶植敘利亞反政府武裝的“訓(xùn)練與裝備計(jì)劃”(The train and equip mission)。

　　根據(jù)該計(jì)劃，美國中情局在2013年啟動(dòng)了代號(hào)為“梧桐木”（Timber Sycamore）的行動(dòng)，此后兩年，通過這一行動(dòng)從巴爾干地區(qū)購買價(jià)值數(shù)十億美元的先進(jìn)武器，運(yùn)送到土耳其和約旦的港口。

　　在那里，美國中情局和土耳其、約旦情報(bào)組織一起，訓(xùn)練裝備數(shù)千名敘利亞武裝分子，他們來自敘利亞境內(nèi)超過50個(gè)反政府組織，這些組織都受到美國中情局的扶植。

　　敘利亞國際問題專家 穆罕納德·戈恩：敘利亞的所有恐怖組織，比如“征服陣線”“極端組織”都在使用這些武器。

　　在美國等西方國家推波助瀾下，敘利亞反對(duì)派武裝從無到有、由弱到強(qiáng)，敘利亞危機(jī)由此愈演愈烈，最終變成一場(chǎng)十分慘烈的全面內(nèi)戰(zhàn)。

　　俄烏沖突——美國一場(chǎng)早有預(yù)謀的代理人戰(zhàn)爭(zhēng)

　　如今，在俄羅斯這個(gè)核大國的門口，“代理人戰(zhàn)爭(zhēng)”的色彩愈發(fā)濃重。

　　烏克蘭被美國學(xué)者布熱津斯基稱為“地緣戰(zhàn)略支軸”，是美國政府眼中遏制俄羅斯的戰(zhàn)略抓手。

　　時(shí)任白宮新聞發(fā)言人 普薩基：這不是一場(chǎng)代理人戰(zhàn)爭(zhēng)，這是俄烏之間的戰(zhàn)爭(zhēng)。北約不牽涉其中，美國沒有參戰(zhàn)。

　　美國全國廣播公司主持人 托德：雖然美國在極力反駁，不承認(rèn)俄羅斯所說的美國在打代理人戰(zhàn)爭(zhēng)這一說法，但我認(rèn)為我們就是（在打代理人戰(zhàn)爭(zhēng)）。

　　6月底的北約馬德里峰會(huì)上，北約秘書長說漏了嘴。

　　北約秘書長 斯托爾滕貝格：事實(shí)上，我們從2014年就一直在為此做準(zhǔn)備。這就是我們?cè)诒奔s東部增加（軍事）存在的原因，也是北約在防御方面投入更多資金的原因。

　　在俄羅斯政治學(xué)家馬爾科夫看來，在2013年，美國已經(jīng)開始行動(dòng)。

　　俄羅斯政治學(xué)家 馬爾科夫：2013年美國積極運(yùn)作，使烏克蘭發(fā)生政權(quán)更迭，推翻了亞努科維奇的合法政權(quán)。

　　時(shí)任美國助理國務(wù)卿 紐蘭：你好嗎，見到你很高興。我們從美國來，你想來點(diǎn)小點(diǎn)心嗎？

　　2013年底，有“女版蓬佩奧”之稱的時(shí)任美國助理國務(wù)卿紐蘭現(xiàn)身基輔獨(dú)立廣場(chǎng)，為抗議者分發(fā)小餅干。

　　正如希拉里通過支持?jǐn)⒗麃喎磳?duì)派促使奧巴馬政府介入敘利亞內(nèi)戰(zhàn)，紐蘭也被看作是拜登制定烏克蘭政策的“關(guān)鍵操盤手”。

　　時(shí)任美國助理國務(wù)卿 紐蘭：我們投入了50億美元，用于資助烏克蘭實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)，我們要確保烏克蘭的民主機(jī)制。

　　俄羅斯政治學(xué)家 馬爾科夫：在（烏克蘭）政權(quán)更迭后，美國事實(shí)上占領(lǐng)了烏克蘭，建立了鐵桿親美政權(quán)。這是美國在烏克蘭的代理人政府。

　　與此同時(shí)，北約以“歐洲防衛(wèi)者”“堅(jiān)定捍衛(wèi)者”等一系列軍演配合，進(jìn)一步對(duì)俄施壓。 2022年2月24日, 俄羅斯發(fā)起“特別軍事行動(dòng)”。

　　俄羅斯政治學(xué)家 馬爾科夫：當(dāng)俄羅斯軍隊(duì)進(jìn)入烏克蘭時(shí)，美國計(jì)劃進(jìn)入第三個(gè)階段——代理人游擊戰(zhàn)爭(zhēng)�，F(xiàn)在美國開始給烏克蘭提供重型武器，他們相信烏克蘭軍隊(duì)將給俄羅斯軍隊(duì)造成重大損失。

　　為美國甘當(dāng)馬前卒的英國 首相卻迎來下臺(tái)

　　俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)還在繼續(xù)，而在本周，被媒體戲稱為“美國代理人”的英國首相卻準(zhǔn)備下臺(tái)了。

　　7月7日，英國首相鮑里斯·約翰遜發(fā)表聲明，宣布辭去英國保守黨黨首職務(wù)。

　　接下來，他將以“看守首相”的身份留任，直到保守黨選出新黨首。

　　英國首相 約翰遜：顯然，議會(huì)保守黨的意愿是，黨內(nèi)應(yīng)該有一位新領(lǐng)袖，因此應(yīng)該有一位新首相。

　　此前兩天，英國政府出現(xiàn)辭職潮，從7月5日起，已有近60名英國內(nèi)閣大臣、部長級(jí)官員因質(zhì)疑約翰遜的執(zhí)政能力而辭職，這被視為對(duì)約翰遜的逼宮。

　　英國議員：再見了，約翰遜。

　　倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授 特拉弗斯：1990年撒切爾夫人辭職是一連串事件的終點(diǎn)。而這一次（約翰遜辭職）與1990年大不相同。這一次是各種事件的累積與疊加。隨著時(shí)間的推移，發(fā)生了一個(gè)又一個(gè)丑聞，大封鎖期間唐寧街的派對(duì)，涉及保守黨議員的各種丑聞。

　　俄羅斯外交部發(fā)言人扎哈羅娃在社交媒體平臺(tái)發(fā)文稱，英政府將所有精力用于反俄，顧不上解決國內(nèi)問題，約翰遜是“被自己發(fā)射的回旋鏢擊中了”。

　　俄羅斯外長 拉夫羅夫：西方總在說要孤立俄羅斯�？纯窗桑�鮑里斯·約翰遜被自己的政黨孤立了。

　　美國全國廣播公司注意到，約翰遜的辭職在英國受到歡迎，在烏克蘭卻得到一聲嘆息。

　　俄烏沖突爆發(fā)以來，英國是美國之外為烏提供武器援助最多的國家。

　　包括數(shù)千枚“NLAW”反坦克導(dǎo)彈、M270多管火箭系統(tǒng)、“星光”防空導(dǎo)彈系統(tǒng)（starstreak）、“硫磺石”導(dǎo)彈（brimstone）、155毫米自行火炮、裝甲車等等。

　　6月30日，英國威爾特郡索爾茲伯里平原，一群來自烏克蘭的炮兵正在接受英國皇家炮兵軍官的培訓(xùn)，訓(xùn)練內(nèi)容包括操作輕型榴彈炮和多管火箭發(fā)射系統(tǒng)等。

　　英國皇家炮兵上尉 奧利芬特：我們的培訓(xùn)從早上8點(diǎn)持續(xù)到晚上6點(diǎn)，在培訓(xùn)期間一周7天。

　　過去幾個(gè)星期，已經(jīng)有數(shù)百名烏克蘭炮兵在英國接受了培訓(xùn)，按照約翰遜6月中旬公布的計(jì)劃，每四個(gè)月將訓(xùn)練1萬名烏克蘭士兵。

　　早在今年1月，約翰遜就曾宣布，準(zhǔn)備向北約提供在歐洲的“重大軍事部署”，這被半島電視臺(tái)解讀為，英國主動(dòng)將美國集結(jié)北約部隊(duì)的愿望轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。

　　有俄羅斯媒體評(píng)論，英國軍情六處可能成為美國中情局的代理人，阻止歐洲大陸國家與俄羅斯的靠近。

　　意大利國際關(guān)系學(xué)者 帕蘭迪：（制裁和軍援）讓我們屈從于美國和英國的地緣戰(zhàn)略利益，是它們?cè)诓倏鼐謩?shì)以便讓沖突持續(xù)。

　　《孫子兵法》中寫道：不戰(zhàn)而屈人之兵，善之善者也。

　　然而，代理人戰(zhàn)爭(zhēng)中的“不戰(zhàn)”，更多帶有“你沖鋒在前，我拱火遞刀”的意味，西方某些大國的“不戰(zhàn)”是以小國、反政府武裝等其他代理人的“戰(zhàn)”為前提。

　　如今的代理人戰(zhàn)爭(zhēng)出現(xiàn)了一些新特點(diǎn)，比如披上“反恐”的外衣，更注重多方聯(lián)手，但本質(zhì)上仍是規(guī)避戰(zhàn)爭(zhēng)責(zé)任，降低戰(zhàn)爭(zhēng)成本。

　　這不禁令人想起美劇《紙牌屋》中的一句經(jīng)典臺(tái)詞：“政治需要犧牲。當(dāng)然，是別人的犧牲�！�