2002年7月9日,非洲聯盟(非盟)作為一個統(tǒng)管政治、經濟、軍事、文化、社會等多方面事務的政治實體正式成立。20年來,非盟在機構建設和政策引領、經濟一體化、和平與安全、國際合作等方面取得諸多成就,努力推動非洲國家在國際事務中“以一個聲音”說話,帶動非洲國際影響力和地位持續(xù)提升。當前,中非都進入新的發(fā)展階段,構建新時代中非命運共同體前景光明。

　　成就挑戰(zhàn)并存

　　非盟的前身是成立于1963年的非洲統(tǒng)一組織(非統(tǒng))。2002年7月,在第38屆非統(tǒng)首腦會議上,非盟正式取代非統(tǒng),非洲國家聯合自強的歷史進程開啟了新階段。

　　20年來,經濟一體化建設始終是非盟的重要議題,而非洲大陸自貿區(qū)建設是非盟近年來著力推動的重點項目。非盟希望通過該項目為成員國發(fā)展創(chuàng)造更多機遇,減少貧困和失業(yè)人口,進而消除暴力活動滋生的溫床。

　　非盟2012年正式批準建立非洲大陸自貿區(qū)。此后,經過成員國談判和各國議會審批等階段,非洲大陸自貿區(qū)協(xié)議于2019年5月30日正式生效。2021年1月非洲大陸自貿區(qū)正式啟動。作為非洲經濟一體化進程中具有重要意義的突破性進展,非洲大陸自貿區(qū)對提升區(qū)域內國家間貿易,實現優(yōu)勢產業(yè)互補,增強經濟發(fā)展自主性具有重要意義。

　　世界銀行與非洲大陸自貿區(qū)秘書處6月共同發(fā)布報告認為,非洲大陸自貿區(qū)有望為非洲帶來巨大發(fā)展機遇。報告預測,從現在起至2035年,非洲國家有望新增1800萬個就業(yè)崗位,幫助5000萬人擺脫極端貧困。

　　非盟還積極構建集體安全機制,在沖突預防管理、沖突后重建以及和平建設等方面取得突出成就。在“非洲問題非洲解決”的原則下,非盟通過向域內國家派出選舉觀察團、派遣特使和特別代表等方式,斡旋協(xié)調成員國政治危機;通過加快組建非洲常備軍和快速反應部隊,提高直接介入非洲安全危機的能力;非盟還支持成員國和次區(qū)域組織主導的維和安全行動,推動非洲安全治理體系不斷完善。

　　中國現代國際關系研究院非洲研究所副研究員孫紅表示,為逐步提升非洲國家在國際事務中的影響力,非盟努力在全球治理體系中提出非洲方案,積極推動非洲國家在涉及非洲集體利益的重大問題上采取統(tǒng)一立場,在國際舞臺發(fā)出統(tǒng)一聲音。

　　與此同時,近年來世界格局加速演變,大國博弈加劇,新冠疫情持續(xù)蔓延擾亂各國發(fā)展,國際環(huán)境發(fā)生深刻復雜變化。在此背景下,非洲國家自身面臨的諸多挑戰(zhàn)對作為泛非領導機構的非盟形成嚴峻考驗。

　　孫紅指出,目前非洲經濟復蘇步伐明顯落后其他地區(qū),多國政局進入動蕩調整期,部分地區(qū)的暴恐勢力呈擴張趨勢,極端天氣等自然災害加劇非洲糧食危機,各種因素疊加導致非洲大陸需要人道主義救援的人口急劇增長。與此同時,在大國博弈背景下,非洲國家也面臨選邊站隊的壓力,內部團結遭遇嚴重挑戰(zhàn)。如何更好地團結非洲各國,克服多重挑戰(zhàn),確保非洲未來發(fā)展規(guī)劃穩(wěn)步落實,成為擺在非盟面前的現實考驗。

　　促進中非友好

　　長期以來,不管國際形勢如何變化,中非友好合作一如既往。一個是最大的發(fā)展中國家,一個是發(fā)展中國家最集中的大陸,相似的歷史遭遇、共同的奮斗歷程、一致的發(fā)展任務,將中非緊密聯系在一起。

　　非盟成立以來的20年間,中非友好合作不斷邁上新臺階。2006年中非合作論壇北京峰會確立中非新型戰(zhàn)略伙伴關系。2015年中非合作論壇約翰內斯堡峰會確立中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關系。2018年中非合作論壇北京峰會確定構建更加緊密的中非命運共同體,推動中非關系進入歷史最好時期。

　　中非經濟合作迅速發(fā)展。2015年中非合作論壇約翰內斯堡峰會和2018年中非合作論壇北京峰會分別宣布實施“十大合作計劃”和“八大行動”,將中非經貿合作水平推向歷史新高。

　　中非社會合作方興未艾。中國積極同非洲開展減貧、衛(wèi)生、教育、科技、環(huán)保、氣候變化、青年婦女交流等社會領域合作,通過加強交流、提供援助、分享社會發(fā)展經驗,幫助非洲國家提高社會綜合發(fā)展水平,為非洲經濟發(fā)展創(chuàng)造內生動力。

　　中非人文合作日益擴大。中非文化、媒體、科技、智庫和青年婦女交流全面深化,進一步促進中非民心相通,夯實了中非關系發(fā)展的基礎。

　　中非和平安全合作穩(wěn)步拓展。中國在充分尊重非洲意愿、不干涉內政、恪守國際關系基本準則基礎上,積極探索建設性參與非洲和平與安全事務。

　　放眼世界,新冠疫情仍持續(xù)蔓延。面對疫情嚴峻考驗,中非攜手應對,中非友誼得到新的升華。南非總統(tǒng)拉馬福薩表示:“非中團結以及更加良好的多邊合作是我們贏得抗疫斗爭的關鍵�！�

　　北京外國語大學非洲學院院長李洪峰表示,非盟在促進中非合作方面發(fā)揮了重要作用,確保中非在合作領域和合作目標上進一步精準定位。非盟不僅為非洲和平與發(fā)展作出貢獻,更為中非合作營造了良好的氛圍。