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建設(shè)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港——打造新時(shí)代改革開放新高地

2022-06-22 14:04:00
來源:光明網(wǎng)-《光明日報(bào)》
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  【奮進(jìn)新征程 建功新時(shí)代·偉大變革

  光明日報(bào)記者 張翼

  從無到有、由少到多,敢為人先、大膽創(chuàng)新……2013年以來,黨中央、國務(wù)院先后部署設(shè)立21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),形成了覆蓋東西南北中的改革開放創(chuàng)新格局。

  習(xí)近平總書記指出,建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開放的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措,在我國改革開放進(jìn)程中具有里程碑意義。中央深改委第二十次會議指出,要深入推進(jìn)高水平制度型開放,賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán),加強(qiáng)改革創(chuàng)新系統(tǒng)集成,統(tǒng)籌開放和安全,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并復(fù)制推廣,努力建成具有國際影響力和競爭力的自由貿(mào)易園區(qū),發(fā)揮好改革開放排頭兵的示范引領(lǐng)作用。

  自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)開展3400余項(xiàng)改革試點(diǎn),推進(jìn)了一大批重要的基礎(chǔ)性改革與高水平開放舉措,打造了以開放促改革、以改革促發(fā)展的生動樣板,為我國贏得了改革開放主動,為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制奠定了良好基礎(chǔ)。

   彰顯改革開放試驗(yàn)田標(biāo)桿作用

  2013年9月29日,“中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”在上海浦東外高橋掛牌成立。與此相伴隨的是,中國第一份外商投資負(fù)面清單落地,全面深化改革的“種子”在國家試驗(yàn)田的沃土中播下并生根發(fā)芽茁壯成長。

  是“種苗圃”而不是“栽盆景”,是制度創(chuàng)新的高地而不是優(yōu)惠政策的洼地……自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自誕生之日起就堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心,以可復(fù)制可推廣為基本要求。在改革開放的“深水區(qū)”積極探索創(chuàng)新,勇于攻堅(jiān)克難,在多方面取得重大進(jìn)展。

  “我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港開放建設(shè)開創(chuàng)了新的局面,從藍(lán)圖變成了實(shí)景!鄙虅(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文表示,我國一共設(shè)立了21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),向全國復(fù)制推廣了278項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。

  以不到全國千分之四的國土面積,貢獻(xiàn)進(jìn)出口占全國17.3%,吸收外資占全國18.5%……21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)覆蓋多個(gè)省區(qū)和直轄市,多區(qū)塊、多領(lǐng)域、復(fù)合型綜合改革態(tài)勢形成。一大批制度創(chuàng)新成果推廣至全國,發(fā)揮了全面深化改革的試驗(yàn)田作用。

  自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)過多次擴(kuò)容,形成了東中西協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌的全方位、高水平對外開放新格局。緊緊依靠制度創(chuàng)新激發(fā)市場活力,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正加快形成更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。

  近十年,我國開放事業(yè)取得歷史性成就,制度型開放也在加快推進(jìn)。2013年,中國推出自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第一張外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單,經(jīng)過7次壓減,條目由最初的190項(xiàng)減少到2021年版的27項(xiàng),壓縮比例超過85%,開放領(lǐng)域涉及第一、二、三等各個(gè)產(chǎn)業(yè),制造業(yè)條目清零,服務(wù)業(yè)持續(xù)擴(kuò)大開放,市場準(zhǔn)入全面放寬,帶動全國對外開放度不斷提高。一張不斷縮短的清單,見證的是中國越開越大的開放之門。

  “制度良種”在全國生根發(fā)芽,進(jìn)一步提升了各地的開放水平、行政效率、發(fā)展動能和經(jīng)濟(jì)活力。2016年開始,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單做法推廣到全國,實(shí)施了外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單的管理模式,限制措施也由最初的93項(xiàng)減到現(xiàn)在的31項(xiàng)。2020年,新的外商投資法正式實(shí)施,開啟了新的外商投資管理體制。

  2022年1月1日,《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)正式生效,率先在中國、日本、新西蘭、澳大利亞及6個(gè)東盟國家落地實(shí)施。涉及人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ摹俺壸再Q(mào)區(qū)”正式啟航。“這表明了中國向高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定的目標(biāo)邁出了新的步伐。”王受文說。

   自貿(mào)港建設(shè)蓬勃展開順利開局

  全島封關(guān)運(yùn)作進(jìn)入“倒計(jì)時(shí)”!《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》明確,海南自貿(mào)港在2025年前啟動封關(guān)運(yùn)作。目前,海南已將全島封關(guān)運(yùn)作作為自貿(mào)港建設(shè)的“一號工程”,全面啟動相關(guān)準(zhǔn)備工作。

  “中國將扎實(shí)推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設(shè),對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,推動制度型開放。”習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2022年年會開幕式主旨演講中強(qiáng)調(diào)。

  2018年,海南自貿(mào)港建設(shè)啟動,迄今已經(jīng)推出了120多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。2020年6月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》。2021年,海南推出了第一張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。

  海南自由貿(mào)易港建設(shè)順利開局、蓬勃開展,海南自貿(mào)港外向型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。2021年,海南新設(shè)立外商投資企業(yè)同比增長92.64%,實(shí)際使用外資在連續(xù)3年翻番的基礎(chǔ)上,保持平穩(wěn)較快增長;離島免稅店銷售額高速增長,突破600億元。目前,陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)簽約引進(jìn)43所國內(nèi)外知名高校,首批學(xué)生就讀;博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)引進(jìn)特許藥械品種首例超過200種,成為國際先進(jìn)藥械進(jìn)入國內(nèi)的主要通道;位于洋浦保稅港區(qū)的海南金發(fā)科技有限公司正式開業(yè)并投產(chǎn),依托加工增值貨物內(nèi)銷免關(guān)稅政策,項(xiàng)目將生產(chǎn)用于航空器、高鐵、汽車等產(chǎn)品制造的高性能新材料。

  海南自由貿(mào)易港創(chuàng)建國際投資“單一窗口”,將13個(gè)部門179項(xiàng)投資服務(wù)整合至一個(gè)窗口,壓減審批時(shí)限和環(huán)節(jié)近70%。從數(shù)據(jù)看變化,2022年1月-4月,海南口岸進(jìn)、出口整體通關(guān)時(shí)間分別為38.24小時(shí)、1.08小時(shí),分別優(yōu)于全國平均水平43.54小時(shí)和1.45小時(shí)。

  2022年是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的攻堅(jiān)之年和封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備的關(guān)鍵之年。海關(guān)總署新聞發(fā)言人、統(tǒng)計(jì)分析司司長李魁文表示,推動海南自由貿(mào)易港“一線放開、二線管住”政策措施擴(kuò)區(qū)試點(diǎn),積極推進(jìn)海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備工作。

  “今年前4個(gè)月,海南外貿(mào)增速繼續(xù)領(lǐng)先全國,4月份再創(chuàng)新高,呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好勢頭!焙?诤jP(guān)關(guān)長施宗偉指出,營商環(huán)境是決定海南自由貿(mào)易港建設(shè)成敗的重要因素!逗D献杂少Q(mào)易港建設(shè)總體方案》提出,到2025年?duì)I商環(huán)境總體達(dá)到國內(nèi)一流水平;到2035年?duì)I商環(huán)境更加優(yōu)化。海關(guān)將積極采取措施,不斷優(yōu)化監(jiān)管服務(wù),提高通關(guān)效率,推動海南跨境貿(mào)易便利化水平不斷提升,助力優(yōu)化口岸營商環(huán)境。聚焦海南自貿(mào)港四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)深化制度集成創(chuàng)新,為自貿(mào)港建設(shè)“促發(fā)展”。

   為高質(zhì)量發(fā)展破題探路

  日前,40輛醫(yī)藥冷鏈運(yùn)輸車連成一條長龍,通過自動核放,快速通過天竺綜保區(qū)海關(guān)主卡口,載著73噸進(jìn)口檢測試劑商品奔赴國內(nèi)32個(gè)目的地。

  中國(北京)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來,北京海關(guān)通過制度創(chuàng)新助力北京“五子”聯(lián)動,發(fā)揮綜保區(qū)政策疊加優(yōu)勢,將天竺綜保區(qū)打造成為北京自貿(mào)區(qū)的“排頭兵”和“樣板間”。通過多種創(chuàng)新監(jiān)管模式,培育全國首家跨境電商零售進(jìn)口醫(yī)藥產(chǎn)品試點(diǎn)新業(yè)態(tài),吸引阿里、京東等頭部電商企業(yè)入駐。目前,醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)正在天竺綜保區(qū)內(nèi)逐步形成,不斷推動醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)鏈向縱深發(fā)展。

  自貿(mào)區(qū)的實(shí)踐證明,破除體制機(jī)制的障礙,有利于促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和相關(guān)市場主體的集聚,提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際化水平,牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和要求,破除阻礙國內(nèi)國際各類創(chuàng)新資源和關(guān)鍵要素聚集的體制機(jī)制障礙,優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群不斷培育壯大,帶動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

  上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的集成電路、浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的油氣產(chǎn)業(yè)、江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的高端裝備制造、湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的新一代信息技術(shù)、湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的先進(jìn)制造業(yè)、安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的新能源汽車、陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)……一批具有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)集群正在各個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)崛起。

  2022年一季度,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資192.3億元,同比增長61.2%,其中,高技術(shù)服務(wù)業(yè)同比增長77%。

  天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)東疆片區(qū)大力發(fā)展融資租賃產(chǎn)業(yè),成為全球第二大飛機(jī)租賃聚集地。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全球中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)量超過1000億元。福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)大力發(fā)展航空維修產(chǎn)業(yè),近年來年均產(chǎn)值超百億元。河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以監(jiān)管創(chuàng)新推動跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展。遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索國有企業(yè)發(fā)展新模式。山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)著力打造國際經(jīng)貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。黑龍江、廣西、云南等沿邊自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展跨境貿(mào)易、跨境物流、跨境金融等跨境經(jīng)貿(mào)合作新模式。

  自貿(mào)區(qū)持續(xù)不斷擴(kuò)大開放和制度創(chuàng)新,進(jìn)一步激發(fā)了市場活力,增強(qiáng)了高質(zhì)量發(fā)展動能。金融開放創(chuàng)新有效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì),向全國推廣了外商投資企業(yè)外匯資本金意愿結(jié)匯、跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)等舉措,推動企業(yè)融資更加便利、渠道更寬、成本更低,有力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,各省區(qū)市累計(jì)向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)下放5000多項(xiàng)省級管理權(quán)限,推進(jìn)“多證合一”等商事制度改革試點(diǎn),減少審批事項(xiàng),大幅降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。

[責(zé)任編輯:黃曉迪]