推進(jìn)以人為主體的城鎮(zhèn)化 讓城鄉(xiāng)青年享受發(fā)展紅利
推進(jìn)以人為主體的城鎮(zhèn)化 讓城鄉(xiāng)青年享受發(fā)展紅利
一次,內(nèi)蒙古青年閆紫娟翻看家里戶口本時(shí),意外地發(fā)現(xiàn),她們家不屬于“農(nóng)民”了,戶口本上原來標(biāo)注的“農(nóng)業(yè)戶口”,現(xiàn)在已變成“家庭戶口”。
閆紫娟在農(nóng)村出生、長大,家里有承包地,出身農(nóng)民是她固有的印象。2020年,因工作需要,她把戶口從家鄉(xiāng)遷到北京,才發(fā)現(xiàn)了這個(gè)細(xì)微卻重要的變化。
2016年7月,內(nèi)蒙古在全區(qū)范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分,統(tǒng)一登記為居民戶口,以促進(jìn)農(nóng)牧民工市民化、城鎮(zhèn)常住人口同城化和公共服務(wù)均等化。
黨的十八大以來,城鎮(zhèn)化及戶籍制度改革被納入黨和國家中心工作的大局,改革不斷向縱深推進(jìn)。習(xí)近平總書記說,要以人的城鎮(zhèn)化為核心,更加注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率,更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,更加注重環(huán)境宜居和歷史文脈傳承,更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感。
城鎮(zhèn)化過程中,戶口遷移政策普遍放開放寬
黎飛一家的變化是從戶口本上蓋了一個(gè)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”章開始的。2008年,家在四川省成都市郫都區(qū)紅光鎮(zhèn)的黎飛一家成為城里人。他兒時(shí)記憶中熟悉的“四大隊(duì)6隊(duì)、八里村6組”,變成了“合興社區(qū)”。
黎飛一家的生活變遷,成為中國億萬農(nóng)民城鎮(zhèn)化改革進(jìn)程的真實(shí)寫照。不只是戶口本和地名的改變,從單門獨(dú)院的農(nóng)房到現(xiàn)代化的居住小區(qū),從田地耕作到就近上班,黎飛這一代迎來了祖祖輩輩所沒有經(jīng)歷過的巨大變化。
黎飛說,一開始老一輩人難以適應(yīng)這個(gè)過程,土地對他們來說是種保障,父輩認(rèn)為,“如果沒有工作,還可以回家種地,可以在自家宅基地上蓋房子”。
隨著城鎮(zhèn)化的時(shí)代浪潮奔涌而來,觸手可及的新生活圖景鋪展開來。黎飛一一細(xì)數(shù)過去10年間自己家附近的種種便利:新建的學(xué)校條件比過去好很多,周邊的生活配套設(shè)施越來越完善,從家里騎車10多分鐘就可以到地鐵口,另一條地鐵線也將延伸到家門口。
在今年4月的新聞發(fā)布會(huì)上,公安部副部長劉釗介紹,在城鎮(zhèn)化過程中,戶口遷移政策普遍放開放寬,中西部地區(qū)除省會(huì)(首府)市外,基本實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)落戶零門檻。東部地區(qū)除少數(shù)超大、特大城市外,進(jìn)一步放寬了落戶條件,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶更加便捷。
黨的十八大以來,中央政治局會(huì)議、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議等重要會(huì)議,以及中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、全國戶籍制度改革推進(jìn)電視電話會(huì)議等專題會(huì)議,多次研究城鎮(zhèn)化及戶籍制度改革問題。
2022年,戶籍制度改革進(jìn)一步加快。今年5月,中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》,全面落實(shí)取消縣城落戶限制政策,確保穩(wěn)定就業(yè)生活的外來人口與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶一視同仁。
暫住證到居住證,一字之改跨越戶籍鴻溝
20多年的打工生涯中,暫住證曾一直伴隨著代珍偉。2000年左右,代珍偉從家鄉(xiāng)重慶綦江去浙江臺州打工,要辦理“本子一樣的暫住證”,每年都要去辦一次。
暫住證的有效期通常是一年,代珍偉所說的“每年辦一次”是按照打工所在地要求辦理延期手續(xù)。對他而言,暫住證并沒有什么具體的用途,更多是一份“居住證明”。
暫住證是城市對非本地戶籍人口實(shí)施管理的主要手段,多出于治安需要。而對打工者來說,一個(gè)“暫”字,如同一道難以逾越的鴻溝,他們無法享受到與本地戶籍人口同樣的文化、衛(wèi)生、教育等公共服務(wù),生活、工作中多了一分苦澀與無奈。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,越來越多的人在城鄉(xiāng)之間流動(dòng),暫住證制度背后上學(xué)、就業(yè)等公共服務(wù)不均等問題愈發(fā)突顯。改革在推進(jìn),一些地方陸續(xù)破冰,嘗試實(shí)施居住證制度,讓非戶籍人口同樣享受平等的公共服務(wù)。
黨的十八大以來,戶籍制度改革在國家層面加快推進(jìn)。2013年11月,黨的十八屆三中全會(huì)提出,要推進(jìn)居住證制度改革的步伐。2016年1月,《居住證暫行條例》開始施行。
2016年2月國務(wù)院頒布的《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》中指出,推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口,推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
現(xiàn)在,居住證制度已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。公安部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,全國共發(fā)放居住證超過1.3億張,以居住證為載體,與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制進(jìn)一步健全。
安心進(jìn)城,穩(wěn)定就業(yè)
在我國快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,青年既是受益者,更是貢獻(xiàn)者,是城市發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。
對36歲的楊嬋而言,三個(gè)地方讓她念念不忘:家鄉(xiāng)在四川遂寧,求學(xué)和成家在鄭州,現(xiàn)在工作和生活在成都。目前她的戶口在鄭州,持有成都的居住證。
“現(xiàn)在還不考慮把戶口遷到成都!痹跅顙瓤磥,遷不遷戶口對自己在成都的生活影響不大。她的孩子到了學(xué)齡,憑居住證可以上當(dāng)?shù)毓⑿W(xué)。經(jīng)過搖號,孩子上了附近一所有百年歷史的小學(xué),楊嬋感到很幸運(yùn),這正是她心儀的學(xué)校。
推進(jìn)以人為主體的城鎮(zhèn)化,是黨的十八大以來推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化特別是戶籍制度改革的重中之重。最新印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》指出,要確保新落戶人口與縣城居民享有同等公共服務(wù),保障農(nóng)民工等非戶籍常住人口均等享有教育、醫(yī)療、住房保障等基本公共服務(wù)。
隨著戶籍制度改革的不斷推進(jìn),附著在戶籍制度上的公共服務(wù)差別越來越小。
90后青年教師卓娜在廣州一所中學(xué)任教,她出生在廣東湛江農(nóng)村,讀大學(xué)時(shí)戶口轉(zhuǎn)到北京,后因工作調(diào)動(dòng)戶口又轉(zhuǎn)到廣州。她說,只有在辦理戶口遷移手續(xù)時(shí)才想到戶口本。她身邊的同事,也沒有將戶口從家里遷過來,因?yàn)檗k理了廣州的居住證,孩子能就近就便上學(xué)。
在臺州打工10多年,代珍偉感受到與居住證相伴的公共服務(wù)越來越多惠及打工者。讓他印象深刻的是,他的兒子在2012年由于沒有臺州戶籍而無法在當(dāng)?shù)貐⒓又锌,只能回到綦江老家。兩三年后,外地戶籍的孩子也能在臺州參加中考了。
這些普通人身邊的變化,正是戶籍制度改革穩(wěn)步推進(jìn)過程中要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。2021年習(xí)近平總書記在《求是》雜志發(fā)表《扎實(shí)推進(jìn)共同富!返奈恼轮兄靥岬剑罨瘧艏贫雀母,解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女教育等問題,讓他們安心進(jìn)城,穩(wěn)定就業(yè)。
城鎮(zhèn)化過程中,青年成為重要的受益群體。數(shù)據(jù)顯示,2020年,我國青年常住人口的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到71.1%。相關(guān)人士預(yù)計(jì),未來這一比例還會(huì)增長。
今年4月,中央宣傳部、國家發(fā)改委、共青團(tuán)中央等17個(gè)部門聯(lián)合出臺《開展青年發(fā)展型城市建設(shè)試點(diǎn)的意見》,提出“七個(gè)著力優(yōu)化”,包括公平且有質(zhì)量的教育環(huán)境、激勵(lì)青年施展才華的就業(yè)環(huán)境、保障青年基本住房需求的居住環(huán)境、緩解青年婚戀生育養(yǎng)育難題的生活環(huán)境等。
國家中長期青年發(fā)展規(guī)劃實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室主任、共青團(tuán)中央書記處書記傅振邦說,要讓青年的受教育權(quán)、生命權(quán)、生存權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、居住權(quán)等發(fā)展權(quán)益得到更充分的保障,讓城市為青年的成才成長成功提供更好的空間、平臺、環(huán)境、條件。
中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 王鑫昕 見習(xí)記者 龔阿媛 來源:中國青年報(bào)