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有人不想晉升有人逃離 縣鄉(xiāng)干部不愿當(dāng)“中層”了?

2022-06-13 08:53:00
來源:半月談
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   有人不想晉升,有人逃離基層:縣鄉(xiāng)干部都不愿當(dāng)“中層”了?

  作為基層治理的主力軍,縣鄉(xiāng)中層干部是基層業(yè)務(wù)尖子、工作骨干,但近年來部分縣鄉(xiāng)中層干部崗位吸引力減弱,干部中堅(jiān)力量青黃不接的情況顯現(xiàn)。

  有人不想晉升,有人逃離基層

  今年年初,一名基層干部在某網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上匿名提問:“怎么做可以不當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦主任?”有人支招說:“可以說身體不好,不能適應(yīng)高強(qiáng)度工作,怕辜負(fù)組織的信任。”這名干部最后表示,這個(gè)崗位工作壓力太大,自己準(zhǔn)備再找鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手聊聊。

  這樣的情況在基層并非個(gè)案。據(jù)西南某縣通報(bào)材料顯示,兩名黨員干部因拒絕組織提拔而被嚴(yán)肅處理。據(jù)了解,該縣組織干部考察工作,一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)科員和一位縣財(cái)政局股長表現(xiàn)突出,在被考察干部中分列第一、二名,縣委擬將二人提拔為鄉(xiāng)科級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)干部。讓人意外的是,在組織談話過程中,兩人竟先后因個(gè)人原因拒絕接受組織工作安排。

  半月談?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn),當(dāng)前部分縣鄉(xiāng)中層干部崗位吸引力減弱,有的基層干部不想晉升至此類崗位,有的已任縣鄉(xiāng)中層干部選擇通過遴選、借調(diào)等方式逃離。

  “同一批遴選進(jìn)入單位的8人中,有4位曾是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)職副科!苯(化名)是西部某省會(huì)城市的一名普通公務(wù)員。而在一年多前,他還是該省一個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記。“放棄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)崗位,遴選到省會(huì)城市當(dāng)個(gè)普通科員,壓力減輕了許多!苯f。

  負(fù)責(zé)“上通下達(dá)”,卻成“下擠上壓”

  在當(dāng)前治理重心下移過程中,縣鄉(xiāng)作為基層政府,承擔(dān)大量治理任務(wù),縣鄉(xiāng)中層干部因其中堅(jiān)力量的作用,顯得尤為重要。面對(duì)上級(jí)的各項(xiàng)考核任務(wù),他們甘當(dāng)“大頭兵”,面對(duì)基層千頭萬緒的實(shí)際工作,他們要做“多面手”。

  多名縣鄉(xiāng)中層干部表示,想替基層群眾辦實(shí)事,但實(shí)際情況中往往會(huì)遭遇意想不到的堵點(diǎn)難點(diǎn)。

  緊繃運(yùn)轉(zhuǎn),站在“風(fēng)口浪尖”。“去年縣里遭遇旱情,稻田灌溉和村民飲水出現(xiàn)問題。有村干部反映,找到一個(gè)山洞水源,想搭建抽水設(shè)施,希望政府能夠解決資金問題。”南方某鄉(xiāng)一名中層干部說,自己明白這是民生需求,很想全力解決,但沒有專項(xiàng)資金,向上面申報(bào)也來不及!拔覀兲厥绿剞k,鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼了一多半的資金。但如果每個(gè)村都找來,那我們真的拿不出來。”

  姜冬認(rèn)為,基層必須緊緊圍繞上級(jí)安排及時(shí)變化,自主發(fā)揮空間較小。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例,近年來,他之前所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)竹筍產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初見規(guī)模,但上級(jí)要求必須調(diào)整縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),“讓群眾放棄已有收益的產(chǎn)業(yè),存在不小的阻力”。

  下擠上壓,易成“矛盾樞紐”!坝袝r(shí)候一個(gè)會(huì)議剛結(jié)束,上級(jí)就問‘領(lǐng)導(dǎo)小組成立了沒有,方案形成了沒有,下村檢查了沒有……’”西南某鄉(xiāng)一名中層干部告訴半月談?dòng)浾,層層傳?dǎo)之下,村干部也感受到壓力,一些人提出辭職,“我是不敢嚴(yán)厲批評(píng)村干部的,如果他們‘撂挑子’,很多工作就沒法開展”。

  “一些審批事項(xiàng)上級(jí)審批不及時(shí),群眾有意見,問責(zé)起來板子會(huì)打到自己的身上;下屬執(zhí)行不到位,出了差錯(cuò)也得自己擔(dān)責(zé)!币幻袑痈刹空f。

  職位觸頂,處于“鳳尾雞頭”。西部一名縣直機(jī)關(guān)干部告訴半月談?dòng)浾撸缲?fù)責(zé)農(nóng)林水事務(wù)的業(yè)務(wù)部門,事權(quán)大、財(cái)權(quán)小,資源少、責(zé)任多,時(shí)而會(huì)面臨缺少能人挑起擔(dān)子的尷尬局面。這名干部表示,部分崗位長時(shí)間缺少合適的干部,單位混編混崗的問題積存已久。自己所在的縣直機(jī)關(guān)中,已有3個(gè)行政部門中層領(lǐng)導(dǎo)崗位由事業(yè)編制人員擔(dān)任。

  部分中層干部職務(wù)晉升后待遇變化小,責(zé)任壓力明顯增加,而且再想往上晉升比較困難,少數(shù)干部存在“提拔嫌老、退休還早、混混拉倒”的心態(tài)。從現(xiàn)實(shí)條件來看,縣鄉(xiāng)教育、醫(yī)療等綜合資源條件與城市差距較大,一些縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)也會(huì)主動(dòng)鼓勵(lì)年紀(jì)輕、能力強(qiáng)的干部往外考、往上走。

  既要下“笨功夫”,也要想“巧辦法”

  上級(jí)“達(dá)標(biāo)式考核”轉(zhuǎn)向“頂格式考核”、職業(yè)發(fā)展面臨“天花板”、業(yè)務(wù)工作多中心化、臨時(shí)性任務(wù)不斷增多……面對(duì)基層治理的新要求、新壓力,一些基層干部表現(xiàn)得“不適應(yīng)”,針對(duì)縣鄉(xiāng)中層干部的激勵(lì)機(jī)制也存在失效的風(fēng)險(xiǎn)。

  激勵(lì)縣鄉(xiāng)中層干部,上級(jí)要想“巧辦法”。中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會(huì)理事羅玉亮認(rèn)為,一些上級(jí)部門對(duì)中層干部強(qiáng)調(diào)紀(jì)律多、要求多、處罰多,在配班子、帶隊(duì)伍的問題上用心不足,忽視工作方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

  業(yè)內(nèi)人士建議,重點(diǎn)關(guān)注針對(duì)干部的減壓機(jī)制,為基層中層干部創(chuàng)設(shè)良好軟環(huán)境。組織上可以設(shè)置相應(yīng)的心理疏導(dǎo)機(jī)構(gòu),關(guān)注他們的思想動(dòng)態(tài)、情緒變化,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)跟進(jìn)交流。

  年輕干部是中層干部的源頭。貴州一名政務(wù)服務(wù)中心副主任認(rèn)為,要想解決中層干部青黃不接的問題,還必須追根溯源,從基層治理方式上破題,真正理順基層治理機(jī)制,讓年輕干部在基層干事能舒心順心、游刃有余。唯有年輕干部認(rèn)可基層、扎根基層,縣鄉(xiāng)中層干部儲(chǔ)備問題才能抓好,基層工作才能繼不乏人。

  來源:《半月談》2022年第11期 原標(biāo)題:《縣鄉(xiāng)干部不愿當(dāng)“中層”》

  半月談?dòng)浾?向定杰 覃星星 丁怡全 | 編輯:孫文豪

[責(zé)任編輯:楊永青]