生存權(quán)與發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)。政府向本國(guó)公民提供大致均等的基本公共服務(wù)是促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)的重要手段。但在自詡“人權(quán)燈塔”的美國(guó)，曾經(jīng)的黑奴販賣史是抹不去的歷史污點(diǎn)，如今政府公共服務(wù)針對(duì)有色人種的歧視依然如故。美國(guó)黑人、拉丁裔等在教育、醫(yī)療、用水、住房、司法等各領(lǐng)域正在遭遇系統(tǒng)性壓迫，無處不在的“白人特權(quán)”將有色人種“無法呼吸”的困境展現(xiàn)得淋漓盡致。

　　公共教育方面，盡管美國(guó)最高法院在1954年的“布朗訴教育委員會(huì)案”中宣布學(xué)校的種族隔離制度違憲，但根據(jù)2019年《紐約時(shí)報(bào)》的報(bào)道，美國(guó)公立學(xué)校的種族隔離狀況幾乎沒有改進(jìn)，部分地區(qū)學(xué)校甚至越發(fā)嚴(yán)重。如美國(guó)城市研究所調(diào)查發(fā)現(xiàn)，芝加哥白人、黑人、拉丁裔學(xué)生分別占當(dāng)?shù)貙W(xué)生總數(shù)的25%、31%和37%，但高達(dá)96%的黑人學(xué)生就讀于非白人為主的學(xué)校，67%的白人學(xué)生就讀于白人為主的學(xué)校，而這一趨勢(shì)也正在底特律、明尼阿波利斯、紐約、費(fèi)城等擁有大量有色人種的城市中擴(kuò)大。另外，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，美國(guó)的公共教育在資金分配方面存在嚴(yán)重的種族歧視。以亞利桑那州為例，同樣都來自貧困學(xué)區(qū)，非白人學(xué)生得到的財(cái)政資助要比白人學(xué)生少60%左右，資金投入上的差異無疑會(huì)持續(xù)擴(kuò)大白人學(xué)生和非白人學(xué)生之間的教育差距。

　　公共衛(wèi)生方面，美國(guó)社會(huì)“醫(yī)療種族主義”問題愈演愈烈。根據(jù)2022年4月美國(guó)《新聞周刊》的報(bào)道，一項(xiàng)調(diào)查顯示，80%的黑人受訪者認(rèn)為種族影響了個(gè)人獲得醫(yī)療保健的質(zhì)量，特別是新冠肺炎疫情“使原本就不可逾越的障礙更為惡化，讓黑人群體變得脆弱不堪”，甚至還有約55%的黑人表示，醫(yī)療保障系統(tǒng)“只從我身上獲利，卻沒有真正幫助到我”。長(zhǎng)期以來，醫(yī)療資源的分配不公導(dǎo)致黑人死于癌癥、心臟病等重大疾病的概率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于白人，黑人婦女死于妊娠的可能性是白人婦女的三倍，黑人嬰兒的死亡率是白人嬰兒的兩倍。同時(shí)，與白人社區(qū)相比，有色人種社區(qū)嚴(yán)重缺乏醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給，藥店的藥品庫(kù)存經(jīng)常不足，而且服務(wù)于有色人種社區(qū)的療養(yǎng)院和醫(yī)院也面臨更多被關(guān)閉或減少服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　在3月22日世界水日，聯(lián)合國(guó)強(qiáng)調(diào)：水是一項(xiàng)人權(quán)，不應(yīng)剝奪任何人取用水的能力。美國(guó)作為世界第一強(qiáng)國(guó)，家家戶戶擁有安全飲用水似乎是理所當(dāng)然的事情。然而，美國(guó)國(guó)家科學(xué)院院刊發(fā)表的最新研究卻顛覆了人們的認(rèn)知——美國(guó)有色人種的飲用水安全存在突出問題。根據(jù)美國(guó)人口普查局的調(diào)查結(jié)果，在全美50個(gè)最大的都市區(qū)，有色人種家庭比白人家庭面臨更多飲水安全風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)環(huán)境保護(hù)署2016-2019年的數(shù)據(jù)顯示，違反《安全飲用水法案》的公共供水系統(tǒng)為有色人種提供服務(wù)的可能性要比白人高出40%。臭名昭著的弗林特市水污染事件是美國(guó)最惡劣的公共衛(wèi)生危機(jī)之一，更是美國(guó)種族歧視亂象的標(biāo)志之一。當(dāng)?shù)鼐用褚院谌藶橹�，近一半人屬于貧困群體，為節(jié)省公共財(cái)政開支，弗林特市政府不顧居民投訴和反對(duì)，在2014年將水源改為當(dāng)?shù)氐母チ痔睾硬��?jiān)稱水質(zhì)“絕對(duì)放心”，但最終卻被發(fā)現(xiàn)鉛含量嚴(yán)重超標(biāo)，致使該市近10萬居民在長(zhǎng)達(dá)五年的時(shí)間內(nèi)暴露于鉛污染的水中。自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，有1/4的美國(guó)黑人被迫轉(zhuǎn)向飲用瓶裝水，但僅有10%的白人改變了傳統(tǒng)的飲水習(xí)慣，62%的白人表示完全沒有改變之前的飲水方式，這一數(shù)據(jù)差異也反映了美國(guó)黑人對(duì)所在區(qū)域公共供水系統(tǒng)的不信任。

　　住房領(lǐng)域的“種族隔離墻”也是美國(guó)人權(quán)壓迫的典型表現(xiàn)。早在20世紀(jì)30年代，有色人種的居住區(qū)域就被標(biāo)記上“危險(xiǎn)的”“破壞性的”“不受歡迎的”“不和諧的”“低等級(jí)的”等負(fù)面標(biāo)簽，而在隨后的城市化進(jìn)程中，只有為白人修建小區(qū)的房屋建筑商才可能獲得政府補(bǔ)貼，由聯(lián)邦政府資助修建的房屋也被明確禁止出售給有色人種�，F(xiàn)今，美國(guó)的住房政策中依然存在嚴(yán)重的種族歧視問題，一個(gè)突出表現(xiàn)是有色人種在流浪者中的占比非常高。例如，黑人約占美國(guó)人口總數(shù)的14%，但在美國(guó)所有流浪者中占比卻高達(dá)40%，有孩子的黑人“流浪家庭”占比則高達(dá)50%。可以說，美國(guó)住房領(lǐng)域的“種族隔離墻”是美國(guó)政府公共政策有意設(shè)計(jì)的結(jié)果。

　　住房隔離更是美國(guó)人權(quán)壓迫的隱性體現(xiàn)，原因在于住房方面的種族差異導(dǎo)致并加劇了其他方面的種族不平等。例如，住房與空間隔離促使美國(guó)的政策制定者不斷減少對(duì)有色人種居住社區(qū)的投資，因此這些社區(qū)的教育、就業(yè)、醫(yī)療、環(huán)境、文化發(fā)展機(jī)會(huì)將會(huì)大幅下降，而建造有毒垃圾場(chǎng)和發(fā)展有毒工業(yè)的概率則會(huì)大幅上升。實(shí)際上，美國(guó)環(huán)境正義運(yùn)動(dòng)史上的經(jīng)典文獻(xiàn)《美國(guó)有毒廢棄物與種族》早已通過數(shù)據(jù)表明，種族是美國(guó)有毒廢棄物設(shè)施分布的決定性因素。由居住格局所引發(fā)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)縈繞著有色人種的一生：童年時(shí)，他們?cè)诩抑忻媾R有毒化學(xué)物質(zhì)或輻射暴露的高風(fēng)險(xiǎn)威脅；成長(zhǎng)過程中，社區(qū)被有毒廢棄物和非法填埋場(chǎng)帶來的環(huán)境污染所包圍；成年后，他們又被困在健康風(fēng)險(xiǎn)和失業(yè)率“雙高”的行業(yè)。所有這些對(duì)個(gè)體生命健康的威脅，最終都會(huì)因缺乏醫(yī)療條件和收入保障而再度擴(kuò)大。

　　與司法相關(guān)的公共服務(wù)可能是令美國(guó)有色人種最為“窒息”的領(lǐng)域。眾所周知，在同等情況下，美國(guó)黑人比白人更有可能遭到逮捕；一旦被逮捕，他們更有可能被定罪；一旦被定罪，他們更有可能面臨長(zhǎng)期監(jiān)禁。根據(jù)美國(guó)司法局2016年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，黑人被監(jiān)禁的可能性是白人的近6倍，拉丁裔被監(jiān)禁的可能性是白人的3.1倍；根據(jù)測(cè)算，在2001年出生的每三個(gè)黑人男孩中就有一個(gè)人會(huì)面臨監(jiān)禁，每六個(gè)拉丁裔男孩中會(huì)有一個(gè)人面臨監(jiān)禁。值得注意的是，對(duì)有色人種的指控主要分布在美國(guó)最嚴(yán)重和最輕微的罪名當(dāng)中。這說明與犯同樣罪行的白人相比，檢察官更有可能用更重的罪名指控有色人種；也說明同樣針對(duì)輕微罪行，檢察官更有可能根據(jù)所謂的“慣犯特征”指控有色人種而不是白人被告。近些年，伴隨美國(guó)社會(huì)治安不斷惡化，黑人司機(jī)比白人司機(jī)更多地遭到警察攔截，而在停車之后，黑人司機(jī)被搜查的可能性是白人司機(jī)的三倍，被逮捕的可能性又是白人的兩倍之多。還有美國(guó)學(xué)者研究了“汽車殺人案”問題，明確指出殺害黑人的司機(jī)所獲得的刑期比正常情況下縮短了60%左右。

　　在美國(guó)，審前拘留已被證明會(huì)增加定罪的概率，被拘留候?qū)彽娜藛T也更有可能接受對(duì)自己不利的認(rèn)罪協(xié)議，繼而在被判入獄之后獲得更長(zhǎng)的刑期。然而，美國(guó)70%的審前釋放需要繳納保證金，這對(duì)于低收入的被告人來說幾乎是一個(gè)無法逾越的鴻溝，而他們中的大部分又是有色人種。另外，一些研究表明，美國(guó)假釋委員會(huì)在決策過程中會(huì)受到申請(qǐng)人種族類別的影響，而懲教人員的種族偏見也會(huì)影響假釋結(jié)果�！都~約時(shí)報(bào)》的記者分析了6萬多件州立監(jiān)獄的懲戒案例，結(jié)果發(fā)現(xiàn)白人與有色人種的監(jiān)獄紀(jì)律記錄差距巨大，其中最明顯的特征是，給予警衛(wèi)自由裁量權(quán)的違規(guī)行為（如不服從命令等條目）更多地出現(xiàn)在有色人種的記錄中，而這又是決定能否獲得假釋的主要因素。

　　美國(guó)政府的公共服務(wù)處處體現(xiàn)了“白人特權(quán)”。更為諷刺的是，有學(xué)者想要通過實(shí)地試驗(yàn)的方法檢驗(yàn)美國(guó)公共服務(wù)供給不存在制度性的種族歧視，結(jié)果卻令人大跌眼鏡。有美國(guó)學(xué)者分別使用典型的白人姓名和黑人姓名，向近2萬家涉及教育、治安、文化、就業(yè)等領(lǐng)域的政府公共服務(wù)部門發(fā)送電子郵件，詢問相關(guān)公共服務(wù)信息（比如入學(xué)時(shí)間、辦公室開放時(shí)間等），欲對(duì)回復(fù)內(nèi)容進(jìn)行比較分析。最終結(jié)果顯示，與落款為典型白人姓名的電子郵件相比，黑人姓名落款的電子郵件通常都得不到回復(fù)，這足以說明美國(guó)政府在提供公共服務(wù)時(shí)對(duì)黑人群體具有嚴(yán)重的種族歧視。

　　美國(guó)政府提供的公共服務(wù)“黑白分明”，不僅體現(xiàn)了“人權(quán)燈塔”燈下黑的丑陋現(xiàn)實(shí)，還反映出美國(guó)社會(huì)撕裂、政治極化、族群對(duì)立等嚴(yán)重問題。當(dāng)前，劣跡斑斑的美國(guó)人權(quán)狀況正在持續(xù)惡化。無處不在的“白人特權(quán)”讓少數(shù)族裔處境越發(fā)艱難的同時(shí)，也在助長(zhǎng)白人至上主義者的囂張氣焰，如今已然成為美國(guó)社會(huì)的一個(gè)“毒瘤”。“白人特權(quán)”的產(chǎn)生具有深刻的歷史、文化和社會(huì)因素，但也離不開美國(guó)政客的操弄和媒體的煽動(dòng)，接踵而至的暴力事件和槍擊案件恰好揭露了部分美國(guó)政客、媒體、極端思潮團(tuán)體的丑陋嘴臉。然而，美國(guó)“黑白分明”的意識(shí)形態(tài)又被法律以形式平等所掩蓋，這注定了美國(guó)在解決種族歧視與人權(quán)問題上將會(huì)面臨多重挑戰(zhàn)和困境。

　　（作者：王浩宇、張敖，分別系西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院副研究員；西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院助理研究員）