法治有溫度有力度 企業(yè)增信心添活力
法治有溫度有力度 企業(yè)增信心添活力(法治頭條·以高質(zhì)量法治服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展①)
本報(bào)記者 金 歆 《 人民日報(bào) 》( 2022年04月21日 第 19 版)
“法治是最好的營商環(huán)境�！必瀼匦掳l(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持以法治為引領(lǐng)，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用。從助力構(gòu)建誠信市場環(huán)境穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，到不斷提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化水平以激勵(lì)和保護(hù)創(chuàng)新，再到構(gòu)筑企業(yè)發(fā)展法治保護(hù)屏障以防范化解風(fēng)險(xiǎn)……一系列更加科學(xué)精準(zhǔn)有效的執(zhí)法司法政策措施，為維護(hù)平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境做出了積極貢獻(xiàn)。
從本期開始，我們推出“以高質(zhì)量法治服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展”系列報(bào)道，展現(xiàn)法治護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。
——編 者
受疫情影響，一向繁忙的大連港出現(xiàn)這樣一幕：數(shù)千進(jìn)口冷鏈集裝箱貨物滯留，航運(yùn)公司與收貨人均認(rèn)為對方應(yīng)承擔(dān)集裝箱超期使用費(fèi)。一時(shí)間，大連海事法院收到多份海事強(qiáng)制令申請，請求強(qiáng)制航運(yùn)公司立即交貨。
在公正司法的前提下，如何從最有利于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的角度尋求最優(yōu)解決方案？法院最終決定創(chuàng)新采用“訴前調(diào)解+海事強(qiáng)制令+司法建議”方式，很快妥善解了多家冷鏈企業(yè)的燃眉之急。
市場主體是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)基本盤的重要基礎(chǔ)。一段時(shí)間以來，誠信市場環(huán)境不斷改善，法治政府、誠信政府建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)，企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)全面鋪開……各地各部門綜合運(yùn)用法治手段，力求讓企業(yè)感受法治溫度、增強(qiáng)發(fā)展信心。
法治引領(lǐng)——
構(gòu)建誠信市場，優(yōu)化營商環(huán)境
“當(dāng)前，企業(yè)發(fā)展面臨壓力，如果市場環(huán)境中信用不能維持，經(jīng)營不能及時(shí)回款，企業(yè)發(fā)展將會受到極大打擊�！焙颖笔∧彻径麻L龐永輝說，“及時(shí)制止失信行為，維護(hù)市場信用，十分重要�！�
這樣的期待在現(xiàn)實(shí)中正一步步實(shí)現(xiàn)。
“推動(dòng)社會信用體系建設(shè)全面納入法治軌道，規(guī)范完善各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)信用措施，切實(shí)保護(hù)各類主體合法權(quán)益�！�
“加強(qiáng)法治政府、誠信政府建設(shè)，在政府和社會資本合作、招商引資等活動(dòng)中依法誠信履約，增強(qiáng)投資者信心。”
…………
日前，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》。以法治手段推動(dòng)社會信用體系建設(shè)，構(gòu)建誠信市場環(huán)境，是其中的重要內(nèi)容。
“《意見》的發(fā)布從宏觀上擘畫了社會信用體系建設(shè)的藍(lán)圖，讓企業(yè)對市場中的誠信建設(shè)更有信心。”北京某貿(mào)易公司負(fù)責(zé)人楊樹豫說。
一綱舉而萬目張。
過去一段時(shí)間，各地各部門紛紛出臺相應(yīng)規(guī)范性文件，強(qiáng)調(diào)法治政府、誠信政府建設(shè)，推動(dòng)社會信用體系建設(shè)全面納入法治軌道，真正優(yōu)化營商環(huán)境。
內(nèi)蒙古自治區(qū)政府印發(fā)加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的實(shí)施方案，以充分發(fā)揮政府在誠信建設(shè)中的表率示范作用；黑龍江省哈爾濱市政府出臺多部規(guī)范性文件，提出建設(shè)法治政府、誠信政府，并開展失信市場主體信用修復(fù)行動(dòng)，率先開展“承諾即修復(fù)”，實(shí)現(xiàn)信用修復(fù)“零跑腿”等；江西省政府發(fā)布關(guān)于征集“新官不理舊賬”問題線索的公告……
讓法律規(guī)范真正落到實(shí)處，司法之力不可或缺。過去一段時(shí)間，全國法院加大對規(guī)避和抗拒執(zhí)行行為的懲戒力度，推動(dòng)高效為民專項(xiàng)執(zhí)行行動(dòng)取得更大成效。
“公司確實(shí)沒錢，沒法支付工程款，要不你再等等？”王某在履行完與江蘇省某實(shí)業(yè)公司的建筑施工合同后，卻收到了這樣的回復(fù)。王某向江蘇省睢寧縣人民法院起訴。勝訴后，該公司還是不履行生效判決。王某遂申請強(qiáng)制執(zhí)行。
睢寧法院隨即向該實(shí)業(yè)公司發(fā)出執(zhí)行通知書和信用告知書，并依照睢寧縣出臺的相關(guān)文件，將該公司納入“失信黃名單”。被納入“失信黃名單”的公司在融資、招投標(biāo)等方面將受到多種限制。
接到執(zhí)行通知書和信用告知書后，該公司馬上到法院說明情況，稱受疫情影響，企業(yè)回款困難，并簽署信用承諾書。睢寧法院經(jīng)審查，確認(rèn)其所說為實(shí)情，于是同意暫緩執(zhí)行一個(gè)月。很快，該公司如約將款項(xiàng)打入執(zhí)行款專用賬戶。
“近年來，失信懲戒相關(guān)制度不斷完善，起到了督促守信的良好效果，有效維護(hù)了誠信的市場環(huán)境。”江蘇省高級人民法院相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
司法創(chuàng)新——
避免辦一個(gè)案子、垮一個(gè)企業(yè)
“司法實(shí)踐中，有的企業(yè)如果負(fù)責(zé)人被采取刑事措施，就無法正常生產(chǎn)經(jīng)營�！焙笔∧晨萍脊径麻L章鋒說，“如果能幫助‘犯小錯(cuò)’的企業(yè)繼續(xù)正常經(jīng)營，避免企業(yè)破產(chǎn)、工人下崗，將有助于穩(wěn)定市場信心�！�
對于這樣的反映，全國檢察機(jī)關(guān)及時(shí)給予回應(yīng)：全面推開涉案企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)工作。
廣東省深圳市某公司是國內(nèi)水果行業(yè)的龍頭企業(yè)。在進(jìn)口水果報(bào)關(guān)過程中，該公司根據(jù)報(bào)關(guān)代理公司發(fā)布的虛假“指導(dǎo)價(jià)”，制作虛假采購合同用于報(bào)關(guān)，報(bào)關(guān)價(jià)格低于實(shí)際成本價(jià)格。
不久，公司相關(guān)負(fù)責(zé)人張某某、曲某某等被抓獲歸案。其后，深圳海關(guān)緝私局將該公司、張某某等以涉嫌走私普通貨物罪移送深圳市檢察院審查起訴。
“依法處理犯罪容易，可這么一個(gè)行業(yè)龍頭企業(yè)，如果因?yàn)楣竞推渲饕?fù)責(zé)人被處以刑罰而陷入經(jīng)營困難甚至破產(chǎn)，那對于行業(yè)發(fā)展都會造成重大影響�！鄙钲谑袡z察院相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
2020年3月，在深圳市檢察院的建議下，該公司啟動(dòng)為期一年的進(jìn)口業(yè)務(wù)合規(guī)整改工作。
“經(jīng)過前期合規(guī)整改，我們公司在集團(tuán)層面設(shè)立了合規(guī)管理委員會，合規(guī)部、內(nèi)控部與審計(jì)部形成合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理的三道防線�！痹摴鞠嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說，公司還聘請了進(jìn)口合規(guī)領(lǐng)域的律師事務(wù)所、會計(jì)師事務(wù)所專業(yè)人士對重點(diǎn)法律風(fēng)險(xiǎn)及其防范措施提供專業(yè)意見。
最終，該公司獲得重生，2021年被評為深圳市寶安區(qū)“3A”信用企業(yè)、誠信合規(guī)示范企業(yè)。
為避免辦一個(gè)案子、垮一個(gè)企業(yè)、下崗一批職工，最高人民檢察院自2020年起陸續(xù)在10個(gè)省份442個(gè)檢察院開展涉案企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)：在依法對涉案企業(yè)及負(fù)責(zé)人擬依法不捕、不訴或者提出輕緩量刑建議的同時(shí)，督促涉案企業(yè)作出合規(guī)承諾、落實(shí)合規(guī)整改，做到既“厚愛”又“嚴(yán)管”。
四川省一家銀行請求重慶市高級人民法院執(zhí)行并查封了一家房地產(chǎn)企業(yè)的兩處房地產(chǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目總價(jià)值高達(dá)1.8億元。
但是，被執(zhí)行企業(yè)一時(shí)根本拿不出這么多錢還款。如果按正常程序執(zhí)行，可能導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)。而被執(zhí)行企業(yè)一旦破產(chǎn)，剩余債務(wù)將徹底無法償還，還可能會出現(xiàn)購房者無法拿到房子等一系列連鎖反應(yīng)。
為了避免原被告兩敗俱傷，合議庭多次主持雙方調(diào)解，最后決定采取滾動(dòng)解封：首次解封房地產(chǎn)項(xiàng)目的50套房屋，解押的融資一部分用于償還債務(wù)，另一部分用于被執(zhí)行人公司項(xiàng)目后續(xù)建設(shè)。后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)完成收益再繼續(xù)用于償還債務(wù)。
“感謝法院給我們再生的機(jī)會，我們一定會盡快償還債務(wù)。”涉案企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
據(jù)介紹，2021年，全國法院系統(tǒng)持續(xù)服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”，妥善處理因疫情引發(fā)的勞資用工、購銷合同、商鋪?zhàn)赓U等糾紛，審結(jié)涉疫民商事案件14.2萬件。
提升服務(wù)——
有事隨叫隨到，無事絕不打擾
“太感謝你們了！居然主動(dòng)上門為我們辦手續(xù)！”
內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市某企業(yè)工作人員接過辦理好的備案材料，連聲道謝。前不久，該企業(yè)技術(shù)人員信息變動(dòng)，民警要求負(fù)責(zé)人重新到公安機(jī)關(guān)對人員信息進(jìn)行備案。由于疫情防控等原因，相關(guān)人員一直未能到公安局辦理備案。
為了使企業(yè)能夠盡快合法合規(guī)經(jīng)營，民警主動(dòng)把服務(wù)“送”上門，讓企業(yè)少跑腿。
過去一段時(shí)間，公安機(jī)關(guān)為了給市場主體做好服務(wù)，紛紛主動(dòng)作為，深入企業(yè)經(jīng)營一線，著力解決企業(yè)反映的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。
“有事隨叫隨到，無事絕不打擾�！闭C(jī)關(guān)尤其是執(zhí)法機(jī)關(guān)，在服務(wù)市場主體過程中，盡量減少不合理、不必要的執(zhí)法行為對企業(yè)正常經(jīng)營活動(dòng)的干擾。
2022年3月，云南省公安機(jī)關(guān)制定優(yōu)化營商環(huán)境20條舉措。其中就明確提出建立對企業(yè)“無事不擾”機(jī)制，減少不必要的檢查、處罰等對企業(yè)經(jīng)營行為的干預(yù)。
在天津市，公安機(jī)關(guān)制定公安執(zhí)法檢查“無事不擾”工作機(jī)制，科學(xué)安排檢查頻率，著力解決重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法問題。同時(shí)，天津市公安局還制定出臺《市場主體首次輕微行政違法行為免罰清單》，把握寬嚴(yán)相濟(jì)原則，盡可能減少執(zhí)法活動(dòng)對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響。
在北京市，“6+4”一體化綜合監(jiān)管改革試點(diǎn)開展，在醫(yī)療、養(yǎng)老、餐飲等9個(gè)行業(yè)領(lǐng)域試點(diǎn)推行“一業(yè)一評”等創(chuàng)新監(jiān)管模式，將企業(yè)信用評級與執(zhí)法抽查的頻次和比例等內(nèi)容掛鉤。
“合理的制度設(shè)計(jì)，科學(xué)的創(chuàng)新舉措，讓政府監(jiān)管既‘無事不擾’又‘無處不在’，促進(jìn)了營商環(huán)境的優(yōu)化�！北本┦兴痉ň窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。
