國(guó)家發(fā)展改革委進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制 促進(jìn)煤炭?jī)r(jià)格回歸合理區(qū)間(經(jīng)濟(jì)聚焦)
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近日,國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)通知,進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制。這次完善,意在堅(jiān)持煤炭?jī)r(jià)格由市場(chǎng)形成的基礎(chǔ)上,明確價(jià)格合理區(qū)間、強(qiáng)化區(qū)間調(diào)控,引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)和有為政府的更好結(jié)合。預(yù)計(jì)今后一段時(shí)間,煤炭?jī)r(jià)格會(huì)在當(dāng)前水平上合理回落,有利于進(jìn)一步穩(wěn)定燃煤發(fā)電市場(chǎng)交易電價(jià)。
為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神,加強(qiáng)煤炭市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管,引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行,促進(jìn)煤、電上下游協(xié)同發(fā)展,保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng),近日,國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》),進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制。2月24日,國(guó)家發(fā)展改革委召開新聞發(fā)布會(huì)介紹《通知》有關(guān)情況。
根據(jù)行業(yè)普遍共識(shí),明確煤炭?jī)r(jià)格合理區(qū)間
煤炭是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要初級(jí)產(chǎn)品,今后一段時(shí)期我國(guó)能源消費(fèi)仍然要立足以煤為主的基本國(guó)情。在當(dāng)前國(guó)際能源供需形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜的背景下,進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制十分重要、十分必要。
國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司司長(zhǎng)萬(wàn)勁松表示,這次完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制,就是要在堅(jiān)持煤炭?jī)r(jià)格由市場(chǎng)形成的基礎(chǔ)上,明確價(jià)格合理區(qū)間、強(qiáng)化區(qū)間調(diào)控,引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)和有為政府的更好結(jié)合。
《通知》實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)明確”。首先,明確了煤炭?jī)r(jià)格合理區(qū)間。目前階段看,根據(jù)行業(yè)普遍共識(shí),秦皇島港下水煤(5500千卡)中長(zhǎng)期交易含稅價(jià)格在每噸570—770元之間較為合理。綜合考慮合理流通費(fèi)用、生產(chǎn)成本等因素,相應(yīng)明確了山西、陜西、內(nèi)蒙古3個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)煤炭出礦環(huán)節(jié)的中長(zhǎng)期交易價(jià)格合理區(qū)間。
第二,《通知》明確了合理區(qū)間內(nèi)煤、電價(jià)格可以有效傳導(dǎo)。目前,燃煤發(fā)電執(zhí)行的是“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)不超過(guò)20%”的市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制。這次完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制,與燃煤發(fā)電價(jià)格機(jī)制相銜接,實(shí)現(xiàn)了“區(qū)間對(duì)區(qū)間”,燃煤發(fā)電企業(yè)可在基準(zhǔn)價(jià)上下浮動(dòng)不超過(guò)20%的范圍內(nèi)及時(shí)合理傳導(dǎo)燃料成本變化。
為何選擇秦皇島港下水煤和山西、陜西、內(nèi)蒙古3個(gè)省份來(lái)明確價(jià)格區(qū)間?
國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司副司長(zhǎng)周伴學(xué)解釋,以秦皇島港為代表的環(huán)渤海港口是我國(guó)重要的煤炭轉(zhuǎn)運(yùn)集散地,其價(jià)格是煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成的“風(fēng)向標(biāo)”。對(duì)秦皇島港下水煤價(jià)格提出合理區(qū)間,能有效引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期,促進(jìn)全國(guó)煤炭?jī)r(jià)格合理形成;山西、陜西、內(nèi)蒙古3個(gè)省份煤炭產(chǎn)量和外調(diào)量在全國(guó)占比中均超過(guò)70%,針對(duì)出礦環(huán)節(jié)提出價(jià)格合理區(qū)間,有利于管住價(jià)格波動(dòng)的源頭,有效調(diào)控全國(guó)煤炭市場(chǎng)。
煤價(jià)合理區(qū)間不是政府定價(jià),將防止煤價(jià)大起大落
明確價(jià)格區(qū)間,是否意味著政府要直接管理煤炭?jī)r(jià)格?
“提出煤炭?jī)r(jià)格合理區(qū)間,不是要對(duì)煤炭實(shí)行政府定價(jià),目的是在堅(jiān)持煤炭?jī)r(jià)格由市場(chǎng)形成的基礎(chǔ)上,建立價(jià)格區(qū)間調(diào)控機(jī)制,實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)和有為政府的更好結(jié)合,防止煤炭?jī)r(jià)格大起大落!比f(wàn)勁松解釋,當(dāng)煤炭?jī)r(jià)格在合理區(qū)間內(nèi)時(shí),充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,由市場(chǎng)主體自主交易形成價(jià)格;一旦價(jià)格超出合理區(qū)間,則立即采取調(diào)控監(jiān)管措施,促進(jìn)煤炭?jī)r(jià)格回歸合理區(qū)間。
我國(guó)煤炭自給率超過(guò)90%。實(shí)際上,根據(jù)多年市場(chǎng)運(yùn)行情況,煤炭市場(chǎng)價(jià)格合理區(qū)間是客觀存在的。周伴學(xué)解釋,煤炭?jī)r(jià)格合理區(qū)間充分考慮了成本因素,各方面有充分共識(shí)。當(dāng)煤炭?jī)r(jià)格達(dá)到區(qū)間上限每噸770元時(shí),燃煤發(fā)電企業(yè)在傳導(dǎo)煤炭成本后,能夠保障正常發(fā)電;當(dāng)煤炭?jī)r(jià)格觸及區(qū)間下限每噸570元時(shí),煤炭企業(yè)也能夠維持穩(wěn)定生產(chǎn)。這一區(qū)間也留出了足夠空間,使煤炭?jī)r(jià)格能充分反映市場(chǎng)供需變化。
萬(wàn)勁松分析,近年來(lái),煤炭?jī)r(jià)格非理性上漲背后都有資本過(guò)度投機(jī)炒作這個(gè)推手。當(dāng)煤炭?jī)r(jià)格脫離基本面過(guò)度漲跌時(shí),會(huì)有不利影響,甚至危及能源安全。比如,2015年煤炭?jī)r(jià)格過(guò)度下跌,導(dǎo)致煤炭企業(yè)普遍虧損;去年10月,煤炭?jī)r(jià)格短期內(nèi)大幅飆升,又導(dǎo)致燃煤發(fā)電行業(yè)虧損嚴(yán)重,影響電力供應(yīng),損害經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。因此,完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制具有重要意義:一是穩(wěn)預(yù)期,遏制投機(jī)資本惡意炒作,防止價(jià)格大起大落;二是穩(wěn)供應(yīng),支持煤礦穩(wěn)定生產(chǎn)、煤電平穩(wěn)出力;三是穩(wěn)經(jīng)濟(jì),穩(wěn)定企業(yè)用電用煤成本,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。
對(duì)煤炭?jī)r(jià)格進(jìn)行區(qū)間調(diào)控,法律法規(guī)上有充分依據(jù)。萬(wàn)勁松說(shuō),比如,價(jià)格法第四條規(guī)定,“國(guó)家支持和促進(jìn)公平、公開、合法的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),維護(hù)正常的價(jià)格秩序,對(duì)價(jià)格活動(dòng)實(shí)行管理、監(jiān)督和必要的調(diào)控”;價(jià)格法第三十條規(guī)定,“當(dāng)重要商品和服務(wù)價(jià)格顯著上漲或者有可能顯著上漲,國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對(duì)部分價(jià)格采取限定差價(jià)率或者利潤(rùn)率、規(guī)定限價(jià)、實(shí)行提價(jià)申報(bào)制度和調(diào)價(jià)備案制度等干預(yù)措施”。
強(qiáng)化監(jiān)管,確保煤炭?jī)r(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行
接下來(lái),如何確保煤炭?jī)r(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行?
國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司副司長(zhǎng)、一級(jí)巡視員彭紹宗介紹,一是強(qiáng)化長(zhǎng)協(xié)組織。煤炭中長(zhǎng)期交易價(jià)格是煤炭市場(chǎng)價(jià)格的“壓艙石”。國(guó)家發(fā)展改革委將進(jìn)一步完善煤炭中長(zhǎng)期合同制度,著力強(qiáng)化合同履約監(jiān)管,確保中長(zhǎng)期合同多簽、實(shí)簽,切實(shí)執(zhí)行到位。
二是強(qiáng)化儲(chǔ)備調(diào)節(jié)。加強(qiáng)煤炭產(chǎn)品儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備建設(shè),進(jìn)一步增強(qiáng)政府可調(diào)度儲(chǔ)煤能力,完善儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制,適時(shí)收儲(chǔ)和投放,有效平抑市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)。
三是強(qiáng)化預(yù)期管理。健全煤炭生產(chǎn)流通成本調(diào)查制度和市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)制度,規(guī)范煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)編制發(fā)布行為,讓市場(chǎng)信息更加真實(shí)地反映供求狀況。出現(xiàn)超出價(jià)格合理區(qū)間的情況時(shí),將適時(shí)采取包括提醒、約談、成本調(diào)查、價(jià)格干預(yù),以及價(jià)格法等法律法規(guī)規(guī)定的必要手段和措施,引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格合理回歸。
四是強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管。密切關(guān)注投機(jī)資本動(dòng)向,強(qiáng)化期現(xiàn)貨市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管,堅(jiān)決遏制資本過(guò)度投機(jī)和惡意炒作。強(qiáng)化反壟斷監(jiān)管和市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)督檢查,依法嚴(yán)厲查處各類價(jià)格違法違規(guī)行為,對(duì)典型案例公開曝光。
《通知》的出臺(tái),釋放了國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管的明確信號(hào)。預(yù)計(jì)今后一段時(shí)間,煤炭?jī)r(jià)格會(huì)在當(dāng)前水平上合理回落,有利于進(jìn)一步穩(wěn)定燃煤發(fā)電市場(chǎng)交易電價(jià)。彭紹宗補(bǔ)充說(shuō),此次改革不涉及電價(jià)機(jī)制調(diào)整,燃煤發(fā)電仍執(zhí)行“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)不超過(guò)20%”的市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制。除高耗能企業(yè)外,無(wú)論煤價(jià)如何變化,燃煤發(fā)電市場(chǎng)交易電價(jià)都不能突破上浮20%的限制,居民、農(nóng)業(yè)電價(jià)與當(dāng)前水平相比也不會(huì)有任何變化。
最后,這次確定煤炭?jī)r(jià)格合理區(qū)間并不意味著一成不變!懊禾?jī)r(jià)格合理區(qū)間是在充分考慮成本的基礎(chǔ)上確定的!敝馨閷W(xué)說(shuō),后續(xù)國(guó)家發(fā)展改革委將統(tǒng)籌考慮煤炭生產(chǎn)成本變化、能源行業(yè)發(fā)展等因素,及時(shí)充分聽取行業(yè)和社會(huì)各方面意見建議,適時(shí)對(duì)煤炭?jī)r(jià)格合理區(qū)間進(jìn)行評(píng)估完善。