地理標志保護：看“土字號”變身經濟發(fā)展“金名片”
【法眼觀】
俗話說，“不出十五都是年”。這年還沒過完，劉應平就已經忙著盤算今年的木耳種植計劃�；I錢、租地、雇人、裝水管……一大攤子事，都要他張羅。
劉應平來自陜西省柞水縣曹坪鎮(zhèn)窯鎮(zhèn)社區(qū)。2021年，他們家的合作社一年就產出了130萬袋黑木耳。150畝地的合作社，農忙時能雇到上百號人。3月份，木耳的種植季就到了。劉應平說，這幾年柞水木耳的銷路越來越好，今年也將是個豐收年！
“小木耳，大產業(yè)”。2020年4月20日，在陜西考察的習近平總書記對著手機鏡頭點贊柞水木耳。“2021年，柞水木耳產量在4千噸左右，帶動老百姓增收2.5億元。”柞水無公害綠色農產品開發(fā)協(xié)會會長李源告訴記者。作為“柞水木耳”地理標志證明商標的持有人，該協(xié)會多年來持續(xù)推動柞水木耳品牌培育和產業(yè)發(fā)展。如今，柞水木耳的名號越來越響，除了科技推動和政策支持，與地理標志的培育和保護也密不可分。
地理標志，是由“原產地+商品名稱”組成的標識，是一種獨立的知識產權類型。大同黃花、安吉白茶、金華火腿、庫爾勒香梨、賀蘭山東麓葡萄酒……這些人們耳熟能詳?shù)耐撂禺a，如今都有一個共同的身份——地理標志產品。
“在我國，地理標志是與‘三農’聯(lián)系最為密切的一種知識產權�！敝袊嗣翊髮W法學院知識產權法教研室主任萬勇指出。據(jù)統(tǒng)計，截至2021年8月，我國累計批準地理標志產品近2500個，核準地理標志作為集體商標、證明商標注冊6000多件，相關產值逾萬億元。發(fā)展地理標志特色產業(yè)，成為培育區(qū)域特色經濟、實現(xiàn)富農興農的長遠之計。
保護地理標志就是保護地方產品的特色
“地理標志，就是地理名稱加上具體的商品，強調的是產品的原產地，且商品的質量、信譽等特征主要由該地區(qū)的自然因素或人文因素所決定。”北京知識產權法院法官司品華告訴記者。
對商品原產地的重視，在我國有著悠久的歷史。早在東漢時期，對于特定產區(qū)的中草藥，便有“道地藥材”的冠名方式。近代以來，在法國葡萄酒行業(yè)等影響下，地理標志逐漸演變?yōu)橐环N世界范圍內的知識產權保護制度，主要用來保護特定產區(qū)的農產品、食品、酒類、手工藝品等。
司品華表示，地理標志在屬性上就具有地方性特色，其所標志的商品的特定質量、信譽或者其他特征，是在漫長的歷史中形成的。法律對于地理標志的保護，只是對這種歷史的確認�！皬倪@個角度而言，地理標志是促進區(qū)域特色經濟發(fā)展的有效載體，是推進鄉(xiāng)村振興的有力支撐，也是企業(yè)參與市場競爭的重要資源”。
柞水縣，因柞樹多而得名。柞樹是生長黑木耳的絕佳樹種，早在一百多年前，當?shù)厝司烷_始在柞樹上種植木耳�？墒呛荛L時間內，柞水木耳一直“養(yǎng)在深閨人未識”。直到2000年后，柞水木耳逐漸打開銷路，成為在陜西有一定知名度的優(yōu)質農產品。名氣有了，隨之而來的，是市場上出現(xiàn)了不少假冒偽劣產品。
“為了打假，同時保護柞水木耳的品牌和品質，只有采取申請地理標志證明商標的辦法�！崩钤唇榻B，2012年，在協(xié)會和當?shù)卣呐ο�，柞水木耳成功申請到地理標志證明商標。
小木耳開始煥發(fā)大能量。脫貧攻堅進程中，柞水把木耳產業(yè)作為脫貧攻堅的主打產業(yè)。柞水木耳的品牌效應充分顯現(xiàn)，產量從一年的幾十萬斤發(fā)展到近千萬斤�，F(xiàn)在，申請使用柞水木耳地理標志證明商標的本地企業(yè)已達到8家，凡是當?shù)剞r民合作社申請使用商標的，協(xié)會都予以免費提供。
“地理標志證明商標有排他性，沒有經過允許是不能使用的�！崩钤幢硎�，地理標志能夠更有效地對品牌進行保護，有利于防止假冒和以次充好等，也有利于防止優(yōu)質產品的品牌效應被濫用，“是很好的知識產權法律武器”。柞水縣通過加強柞水木耳地理標志證明商標保護，制定了柞水木耳產品和技術規(guī)程標準，建立健全木耳質量追溯、檢測、誠信體系等，保證了產品的品質，也極大提升了美譽度。
懲治地理標志“搭便車”等侵權行為
“不是陽澄蟹味好，此生何必住蘇州”。陽澄湖大閘蟹，有著“蟹中之王”的美譽。成為地理標志產品后，陽澄湖大閘蟹名稱的使用條件得到規(guī)范，在品類繁多的蟹產品中脫穎而出�？墒墙陙�，隨著市場缺口越來越大，從“洗澡蟹”到“過水蟹”，假冒陽澄湖大閘蟹的花招層出不窮，消費者深受困擾。
司品華介紹，實踐中，侵犯地理標志產品合法權益的行為，主要有偽造或擅自使用地理標志進行宣傳、生產、銷售，將相關地理標志或者與地理標志相近似的標志搶注為商標或者登記為企業(yè)名稱等。近年來，北京知識產權法院審理了不少涉地理標志民事侵權案件。部分區(qū)域特色明顯、惠農效應顯著的地理標志品牌，頻頻遭遇侵權，原產地行業(yè)協(xié)會作為維權人起訴的案件不斷增多。
2021年12月31日，國家知識產權局印發(fā)《地理標志保護和運用“十四五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)�！兑�(guī)劃》提出強化地理標志保護監(jiān)管。針對示范區(qū)地理標志產品、高價值產品、熱銷產品和互認互保產品等，加強對擅自使用地理標志的生產、銷售等違法行為的執(zhí)法保護力度，嚴格規(guī)范在營銷宣傳和產品外包裝中使用地理標志的行為；加強對相同或近似產品上使用意譯、音譯、字譯或標注“種類”“品種”“風格”“仿制”等地理標志“搭便車”行為的規(guī)制和打擊。
在我國，由于歷史原因，地理標志保護采用雙軌制，即通過商標法采用集體商標、證明商標保護模式，以及專門法保護模式。后者包括國家知識產權局確立的“地理標志專用標志”體系，以及農業(yè)農村部確立的“農產品地理標志”專用標志體系。
萬勇表示，這種商標法保護與專門法保護并存的方式，會出現(xiàn)同一產品申請不同的地理標志注冊保護，可能存在權利人不同的情形，也會帶來注冊審查工作的重復和行政資源的浪費。
據(jù)了解，在中國農業(yè)科學院農業(yè)知識產權研究中心對60個主要國家和地區(qū)的調查中，有47個實施專門法保護�！暗乩順酥臼悄Y了一個地區(qū)集體文化、智慧的結晶，保證使用地理標志的產品符合有關質量標準至關重要。而商標的功能主要在于指示來源、防止消費者混淆，品質保證功能并不是其主要功能�！比f勇建議改革地理標志保護制度，制定專門的地理標志行政法規(guī)，明確地理標志管理機關職責、完善地理標志保護程序。值得注意的是，《規(guī)劃》此次也提出積極推動地理標志專門立法工作，健全專門保護與商標保護相互協(xié)調的統(tǒng)一地理標志保護制度。
謹防利用地理標志“碰瓷”牟利
只因招牌上的“肉夾饃”字樣前帶了“潼關”倆字，就莫名其妙成了被告。2021年年底，河南洛陽一些小吃店的商戶們紛紛“攤上了事”。
好在這起商標糾紛事件經媒體曝光和有關部門介入后，潼關肉夾饃協(xié)會發(fā)表致歉信，由該協(xié)會提起的多起商標侵權案件也陸續(xù)撤訴。這場風波終告結束，但背后的問題卻引人深思。
據(jù)了解，“潼關肉夾饃”是作為集體商標注冊的地理標志。潼關肉夾饃協(xié)會到各地維權，是否正當呢？“合法的地理標志權利人顯然有權禁止地域外的商戶未經授權使用其地理標志，但是，不能簡單以地理標志為由脅迫他人交納所謂的‘會費’。”萬勇指出，地理標志可以證明特定商品與產地之間的必然聯(lián)系。而從潼關肉夾饃所使用的原材料來看，似乎看不出是由于“潼關”這個地方造就了肉夾饃的特定質量。
地理標志屬于區(qū)域公共資源，地理標志集體商標注冊人應當是當?shù)夭灰誀I利為目的的團體、協(xié)會或其他組織。最高人民法院民三庭負責人在答記者問時指出，個別協(xié)會和組織利用地理標志集體商標，獲取加盟費等，在商標法上沒有依據(jù)，向人民法院提起訴訟收取加盟費的，人民法院依法不予支持。
“從相關報道來看，許多被商標權人警告、指控、起訴的行為，實際上是對地理標志的正當使用。該事件中的‘碰瓷式維權’，偏離了知識產權制度促進創(chuàng)新和公平競爭的宗旨�！蔽髂险ù髮W知識產權研究院研究人員黃驥表示，許多被告是小商戶和小微企業(yè)，很難與惡意訴訟者對抗，容易產生“花錢買平安”的心態(tài)。他建議，行業(yè)協(xié)會可通過發(fā)布預警信息、提供咨詢指導、牽頭“組團”維權等方式，讓廣大經營者有更強的底氣對碰瓷者說“不”。
針對利用地理標志“碰瓷”訴訟的現(xiàn)象，司品華認為，應該加強知識產權教育，使有權使用地理標志的主體依法依規(guī)行使權利；對于明知或者應知權利人濫用權利而仍進行代理的代理機構加強管理，加大對非誠信訴訟相關主體的懲戒力度。
當前，不少地理標志品牌的塑造缺乏個性，難以彰顯產品特色；有的地理標志產品質量體系尚不健全，生產標準不統(tǒng)一，標識使用方法不一致，制約了地理標志的識別度和可信賴度。黃驥認為，在日常經營管理中，需要多方主體共同維護地理標志的品牌價值。政府部門可深入挖掘培育“名、特、優(yōu)、新、稀”的地理標志資源，促進不同地理標志的“錯位競爭”；行業(yè)協(xié)會可頒布地理標志產品生產規(guī)程，確保產品質量穩(wěn)定性；構建從農場到餐桌的質量追溯系統(tǒng)，增強市場對地理標志品牌的信賴度。如此，地理標志方能發(fā)揮“保護一個產品、帶動一批企業(yè)、做強一個產業(yè)、富裕一方百姓、推動一方發(fā)展”的點金之力。
(本報記者 靳昊)
