中國再出發(fā)｜環(huán)保督察利劍高懸，彰顯中央推動高質(zhì)量發(fā)展決心

　　從2015年底河北督察試點開始，中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作已實施近六年。

　　第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察實現(xiàn)了對全國31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設兵團全覆蓋，并對20個省(區(qū))開展“回頭看”。2019年第二輪督察啟動以來，已分四批完成對22個省(區(qū)、市)、2個國務院部門和6家央企的督察，目前，第五批督察正在陜西、寧夏、黑龍江和貴州開展進駐。

　　這六年來，督察工作取得了哪些成效？今年作為“十四五”開局之年的督察又有哪些創(chuàng)新和特點？云南昆明長腰山過度開發(fā)影響滇池生態(tài)，湖北磷化工污染等典型案例的曝光對地方發(fā)展產(chǎn)生了怎樣的影響？針對這些問題，澎湃新聞(www.thepaper.cn)專訪了中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦副主任溫英民。

　　他認為，督察工作實施六年來，取得了“中央肯定、百姓點贊、各方支持、解決問題”的明顯成效。在督察的推動下，解決了一批多年想解決而未解決的生態(tài)環(huán)境保護“老大難”問題。以此為契機，切實改進了被督察對象的生態(tài)環(huán)境保護工作作風，建立健全了生態(tài)環(huán)境保護長效機制，協(xié)同推動了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。

　　在采訪過程中，溫英民多次強調(diào)了督察對于推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的作用。他說，今年以來開展的三批督察將為整個“十四五”乃至更長時期的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定扎實基礎�！坝捎凇�十三五’期間污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標圓滿完成，一些地方和部門出現(xiàn)了松松勁、歇歇腳的念頭，呈現(xiàn)大上、快上、搶上、亂上‘兩高’項目的勢頭，對此，中央生態(tài)環(huán)境保護督察組態(tài)度鮮明，嚴肅指出問題，釋放嚴的信號，彰顯中央推動高質(zhì)量發(fā)展，推進生態(tài)文明建設的堅定決心�！�

　　以下為專訪內(nèi)容：

　　開局之年的督察為整個“十四五”乃至更長時期奠定扎實基礎

　　澎湃新聞：督察工作實施近六年，你們是如何把握督察重點的？今年的督察重點又有哪些？

　　溫英民：中央生態(tài)環(huán)境保護督察是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大制度安排和重大改革舉措，是推動落實習近平生態(tài)文明思想的重要平臺和硬招實招。習近平總書記始終高度重視中央生態(tài)環(huán)保督察，在督察每個關鍵環(huán)節(jié)、每個關鍵時刻，都做出重要指示批示，審閱每一批督察工作安排、督察報告、整改方案和整改落實情況，為我們提供方向指引。

　　今年是“十四五”開局之年的督察，對于“十四五”開好局、起好步具有重要意義。

　　在督察過程中，我們堅持以習近平生態(tài)文明思想為根本遵循，深入貫徹黨的十九大和十九屆五中、六中全會精神，嚴格落實《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》。堅持系統(tǒng)觀念，突出標本兼治，把生態(tài)環(huán)境保護與國家重大區(qū)域戰(zhàn)略結合起來，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復。

　　我們始終堅持嚴的基調(diào)，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，對頂風作案破壞生態(tài)環(huán)境的行為要依法嚴肅處理；堅持問題導向，善于發(fā)現(xiàn)和解決問題，針對共性問題完善制度和機制，著力整治群眾反映強烈的生態(tài)環(huán)境問題；堅持精準、科學、依法督察，加強督察問題整改。抓住主要矛盾，突出工作重點，堅持依法依規(guī)督察，完善法規(guī)制度，做到有法可依、依法行政、嚴格執(zhí)法。

　　澎湃新聞：今年的三批督察與往年相比有哪些特點？比如我們注意到督察組副組長除了生態(tài)環(huán)境部在職副部長擔任外，還由司法部、最高檢，以及國家能源局、國家林草局有關負責同志擔任，另外今年也加大了典型案例的曝光力度。

　　溫英民：今年開展的三批督察第一個特點就是重點突出。督察中更加突出習近平總書記有關生態(tài)環(huán)境保護重要指示批示辦理落實情況，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展情況，以及國家重大戰(zhàn)略實施中生態(tài)環(huán)境保護要求貫徹落實情況。

　　我們在嚴控“兩高”項目盲目上馬、去產(chǎn)能“回頭看”落實情況、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、環(huán)境基礎設施短板、農(nóng)業(yè)面源污染等方面，取得很大突破，查實一批突出問題，有不少形成了典型案例予以公開。

　　二是要求嚴格。開局之年“起好頭”非常重要，將為整個“十四五”乃至更長時期奠定扎實基礎。同時，由于“十三五”期間污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標圓滿完成，一些地方和部門出現(xiàn)了松松勁、歇歇腳的念頭，呈現(xiàn)大上、快上、搶上、亂上“兩高”項目的勢頭，必須堅決遏制。對此，我們態(tài)度鮮明，就是嚴肅指出問題，釋放嚴的信號，彰顯中央推動高質(zhì)量發(fā)展，推進生態(tài)文明建設的堅定決心。

　　三是組織創(chuàng)新。你剛才提到的除了生態(tài)環(huán)境部在職副部長外，督察的副組長還由中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組成員單位司法部、最高檢，以及國家能源局、國家林草局有關負責同志擔任，這是落實中央領導同志指示和中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組第二次會議精神的創(chuàng)新性舉措，有助于進一步形成合力。

　　四是方式新穎。今年以來已完成的第二輪第三、四批督察以“文字+圖片+視頻”的形式，集中曝光71個典型案例，有圖有影有真相。在中央宣傳部指導支持下，我們進一步強化輿論監(jiān)督，組織中央主要媒體和相關市場化媒體進行深入報道，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站、中國紀檢監(jiān)察報也多次報道，引起社會廣泛關注。

　　目前正在進駐的第二輪第五批督察已查實一批突出生態(tài)環(huán)境問題，核實一批不作為、慢作為，不擔當、不碰硬，甚至敷衍應對、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題，形成典型案例公開曝光，充分發(fā)揮警示震懾作用，促進被督察對象切實整改。

　　同時，我們將督察與黨史學習教育有機融合，把緊盯群眾反映突出生態(tài)環(huán)境問題整改作為“我為群眾辦實事”的具體實踐，及時轉辦督辦，加強抽查核實，開展實地回訪并面對面聽取人民群眾意見。另外也進一步加大了無人機航拍、衛(wèi)星遙感解析、紅外熱成像等新技術新設備運用。

　　督察既解決了一大批老百姓的身邊事，也啃下了不少“老大難”問題

　　澎湃新聞：我們注意到，每次督察進駐期間都設立了投訴舉報電話和信箱，這樣的形式是否能真的為老百姓解決身邊的環(huán)保問題？

　　溫英民：督察工作開展以來，我們共受理轉辦了約26.99萬件群眾信訪舉報，目前已辦結或階段辦結26.4萬件，大大增強了人民群眾的獲得感，得到人民群眾稱贊和擁護。每一批督察，不少群眾來電來信，有的還寫詩送錦旗，表達對督察組及當?shù)攸h委政府的感激。比如，在貴州督察期間，在督察組轉辦有關信訪舉報件之后，貴陽南明區(qū)迅速行動，一天時間便拆除了存在7年之久的垃圾池，讓周邊群眾免受惡臭之擾。在云南督察期間，昆明市官渡區(qū)1天內(nèi)完成某學校旁的垃圾中轉站清理、拆除，周邊群眾高度認可。

　　澎湃新聞：督察如何推動解決“老大難”問題？

　　溫英民：很多地方對環(huán)境問題不是不知道，而是下不定決心去干，沒有動力去動真碰硬解決。通過督察，讓地方堅定了信心、下定了決心、踐行了初心，從體制機制、人員力量、資金保障等方面著力，下大氣力推動問題解決。

　　比如，練江是潮汕人民的母親河，由于20多年來長期污染，導致水體常年黑臭，被認為是“全省污染最嚴重的河流”，周邊群眾反映強烈，苦不堪言。2016年第一輪督察就曾指出練江大量生活污水直排等問題，地方采取了一些整改措施，但是污染問題依然存在。2018年“回頭看”時，督察組再次嚴肅指出了練江的污染問題，并通過典型案例對外公開。廣東省委、省政府高度重視，下定決心、下大氣力，累計投入320多億元實施練江綜合整治，拆違、控源、截污、清淤、修復，修建污水處理廠及配套管網(wǎng)、垃圾處理廠等，練江治理取得突破性進展。

　　今年9月，我們在廣東督察時再次來到練江現(xiàn)場，這次的感受完全不一樣。流水潺潺，波光粼粼，全無異味，黑臭20多年的練江完成從“墨汁河”到“生態(tài)河”的華麗轉變，周邊群眾感受深刻，推動解決一批群眾身邊的突出環(huán)境問題。

　　澎湃新聞：第二輪督察啟動以來，你們還對國務院組成部門、中央企業(yè)開展了督察，這樣安排的目的是什么？

　　溫英民：2020年8月至9月，我們對國家能源局、國家林草局開展了督察。督察過程中我們堅持督察與自查相結合，通過雙方互動，達到督察與自查協(xié)同推進、督察報告與自查報告相向而行的目的，進一步統(tǒng)一了思想認識，有效傳導了壓力，壓實了被督察部門“管行業(yè)必須管環(huán)�！钡呢熑�；通過對央企開展督察，企業(yè)的主體責任也得到壓實，發(fā)揮示范引領作用的主動性得到增強。

　　以督察為契機，使經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護協(xié)同推進

　　澎湃新聞：社會對督察工作關注度很高，除了解決老百姓身邊的環(huán)保問題，督察工作還取得了哪些成效？

　　溫英民：經(jīng)過近6年的督察整改實踐，習近平生態(tài)文明思想深入人心，“綠水青山就是金山銀山”理念成為全黨全社會的共識和行動。在督察的推動下，各被督察對象將督察整改作為重大政治任務、重大民生工程、重大發(fā)展問題，與長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略有機融合，解決了一批多年想解決而沒有解決的生態(tài)環(huán)境保護“老大難”問題，并以此為契機，切實改進生態(tài)環(huán)境保護工作作風，建立健全生態(tài)環(huán)境保護長效機制，協(xié)同推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。督察取得了“中央肯定、百姓點贊、各方支持、解決問題”的明顯成效。

　　一是成為推動落實習近平生態(tài)文明思想的關鍵舉措。督察工作始終堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，堅決貫徹落實黨中央、國務院有關要求。我們堅持把習近平生態(tài)文明思想的貫徹情況和總書記重要指示批示的落實情況作為重中之重，督到哪、講到哪、落實到哪，有力促進地方黨委和政府、有關部門及中央企業(yè)增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)保政治責任。

　　比如說，祁連山全面開展生態(tài)環(huán)境修復治理，獲得習近平總書記“由亂到治、大見成效”的充分肯定。長白山積極落實違建高爾夫球場和別墅的取締拆除整改工作，完成還林復綠工作。還有秦嶺北麓的違建別墅、木里礦區(qū)違法開采導致生態(tài)破壞等問題，我們都堅持督到位、盯到底，不徹底解決絕不松手。

　　通過幾年的督察，各級黨政領導干部對習近平生態(tài)文明思想的認識更為深刻，對中央在生態(tài)環(huán)保領域決策部署的貫徹更加堅決，生態(tài)環(huán)保責任的擔當意愿更為主動，形成了“督”與“被督”同頻共振、相向而行的良好局面。

　　二是成為壓實生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護政治責任的硬招實招。由于督察堅持問題導向，堅持壓實責任，有效傳導了壓力，被督察對象切實扛起整改政治責任，按要求制定整改方案，不斷推動問題解決。各省份均制定了生態(tài)環(huán)境保護責任清單，對地方黨委和政府有關部門所要承擔的生態(tài)環(huán)保責任進行明確，有力地推動形成生態(tài)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責的工作格局。進一步壓實省級層面責任。大多數(shù)省份成立了以黨政主要領導為“雙組長”的督察工作領導小組、督察整改工作領導小組，高標準、高要求、高質(zhì)量推動督察工作。很多地方還建立長效機制，進一步強化責任落實，鞏固督察成效，逐步形成層層落實責任的態(tài)勢。

　　通過督察，特別是通過典型案例曝光和移交問責，抓住了“關鍵少數(shù)”，發(fā)揮了很好的警示教育作用，也將壓力、責任進行了有效傳導，進一步壓實國務院有關部門和有關央企責任。

　　三是成為推動解決突出生態(tài)環(huán)境問題的重要平臺。通過督察，一大批突出生態(tài)環(huán)境問題得到解決，既著力解決長期性、復雜性、艱巨性的“老大難”問題，也注重解決人民群眾反映強烈的身邊問題。推動解決了一批重點難點問題。第一輪督察及“回頭看”，地方列入督察整改方案的3294項整改任務，90%以上已經(jīng)整改完成，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善起到關鍵性的推動作用，辦成了一批長期想辦而未辦成的大事。

　　四是成為推動高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。隨著督察不斷深入，忽視生態(tài)環(huán)境保護的情況明顯改變，不顧資源環(huán)境承載能力盲目決策的情況明顯改變，一些地方通過推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；一些地方全面開展“散亂污”企業(yè)整治，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構；一些地方推動特色產(chǎn)業(yè)改造提升，發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢；一些地方持續(xù)補齊環(huán)境基礎設施短板，優(yōu)化提升城市生活環(huán)境品質(zhì)，實現(xiàn)了高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展的雙贏。

　　澎湃新聞：今年督察曝光的典型案例有很多是針對“兩高”項目盲目上馬問題的，這釋放了什么信號？

　　溫英民：我們在督察中發(fā)現(xiàn)，一些地方控制“兩高”項目盲目上馬的態(tài)度不夠堅決，今年我們就把這方面作為督察工作的重點。這個地方我也要強調(diào)一點，督察不是不讓項目上馬、不讓發(fā)展，而是要通過遏制盲目上馬“兩高”項目，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和能源結構，走綠色低碳、高質(zhì)量的發(fā)展道路。

　　在這方面，我們給地方留足合理的整改時間，指導地方堅持“先立后破”，不搞“急轉彎”。比如說，杭州市針對富陽區(qū)造紙企業(yè)區(qū)域性污染問題，淘汰落后產(chǎn)能，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐年改善的同時，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值也達到50%以上，實現(xiàn)騰籠換鳥，產(chǎn)業(yè)涅槃。

　　督察整改將接受社會監(jiān)督

　　澎湃新聞：今年澎湃新聞記者參與曝光了云南昆明長腰山過度開發(fā)嚴重影響滇池生態(tài)，湖北磷化工污染等典型案例，這些案例整改進展如何？

　　溫英民：典型案例曝光后，云南省成立滇池沿岸違規(guī)違建整改工作領導小組多次赴現(xiàn)場督導檢查。12月下旬，云南省就中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改方案向社會公開。目前，云南省正在按照整改方案目標、措施有序推進整改。

　　湖北省有關部門成立督導組對典型案例曝光的生態(tài)環(huán)境問題進行現(xiàn)場督導，并開展駐企幫扶，整改工作已經(jīng)開展。12月13日，中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組向湖北省反饋督察情況。根據(jù)反饋意見，湖北省委、省政府正在抓緊研究制定整改方案，下一步將按整改方案要求有序推進整改。

　　習近平總書記高度重視中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作，多次作出重要指示批示，反復要求督察必須堅持問題導向，對督察整改提出明確要求。中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，指導督促被督察對象切實扛起督察整改政治責任，采取有效措施，堅決、全面、徹底整改。

　　對督察發(fā)現(xiàn)問題的整改，我們定期開展清單化調(diào)度，對重點整改任務進行現(xiàn)場盯辦，及時準確掌握整改進展。被督察對象定期向黨中央、國務院報告整改落實情況，我們組織開展現(xiàn)場抽查，重大抽查情況向黨中央、國務院報告。同時，我們組織協(xié)調(diào)被督察對象對外公開督察整改方案、整改落實情況及驗收銷號情況，回應群眾關切，接受社會監(jiān)督。

　　按照相關要求，被督察對象應向黨中央、國務院報送中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改方案，經(jīng)批準后印發(fā)實施。第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改方案將于近期向社會公開。第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改方案正在抓緊編制中。你提到的典型案例整改情況，我們會適時組織媒體跟蹤報道，對整改中敷衍應對弄虛作假的進行公開曝光。