從疫情治理透視“中國(guó)之治”的成功密碼
【洞 察】
作者:蒲清平(重慶大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授)
能否有效應(yīng)對(duì)現(xiàn)代性風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的各種挑戰(zhàn),是檢驗(yàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)尺。面對(duì)新冠肺炎疫情,中西方采取不同的治理理念、治理機(jī)制與治理方略,取得不一樣的治理效果。中國(guó)堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、秉持人民至上的治理理念、運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)的治理機(jī)制、采取德法并重的治理方略打贏了疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn)。從疫情治理視角,解析“中國(guó)之治”的成功密碼,有助于在中西對(duì)比中增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。
堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是“中國(guó)之治”高效能的保證
能否把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能,首先取決于治理主體的領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)能力。面對(duì)新冠肺炎疫情這樣的重大公共衛(wèi)生事件,中國(guó)共產(chǎn)黨集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制完勝西方國(guó)家執(zhí)政黨與國(guó)家脫嵌的領(lǐng)導(dǎo)體制。
政黨與國(guó)家脫嵌的領(lǐng)導(dǎo)體制是西方國(guó)家疫情防控低效能的主要原因。政黨分肥、惡性競(jìng)爭(zhēng)的叢林法則,不利于形成集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)力量,導(dǎo)致疫情治理失靈。西方國(guó)家治理主體是政黨政治競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)物,形成的是政黨與國(guó)家脫嵌的領(lǐng)導(dǎo)體制,執(zhí)政黨缺乏對(duì)其他政黨和社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán),難以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)疫情防控工作。非理性政黨競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)常導(dǎo)致政黨之間互相掣肘,為反對(duì)而反對(duì),多黨制演變成了“否決制”。新冠肺炎疫情期間,美國(guó)國(guó)會(huì)分裂、府院對(duì)立,三權(quán)分立的權(quán)力制衡讓決策久拖不議、議而不決,英國(guó)的新冠肺炎疫情緊急法案拖延了兩周以上,導(dǎo)致疫情大暴發(fā)。加之政權(quán)更替頻繁,選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)人及其團(tuán)隊(duì)缺乏治國(guó)理政豐富經(jīng)驗(yàn),使得他們?cè)诿鎸?duì)新冠肺炎疫情時(shí)茫然失措、頻頻出錯(cuò),如美英領(lǐng)導(dǎo)人聲稱新冠肺炎疫情是“大號(hào)流感”,采取污名化“甩鍋”對(duì)策和“鴕鳥(niǎo)式”拖延政策。
堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)疫情防控高效能的主要法寶,在疫情防控中體現(xiàn)出顯著優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,通過(guò)憲法賦予的領(lǐng)導(dǎo)權(quán),始終居于國(guó)家治理的核心領(lǐng)導(dǎo)地位,全面領(lǐng)導(dǎo)抗疫,明確抗疫的重點(diǎn)、次序、路徑、方法,確保疫情治理的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。疫情期間,黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮和統(tǒng)一調(diào)度,使疫情防控臨危不亂、措施得當(dāng)、處理有力。中國(guó)共產(chǎn)黨有著豐富的治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)的人才選拔機(jī)制,使得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)具備應(yīng)對(duì)復(fù)雜問(wèn)題的能力,成為疫情防控的“定心丸”“主心骨”“強(qiáng)心劑”。
人民至上的治理理念是“中國(guó)之治”高效力的保證
高效力的治理既取決于組織領(lǐng)導(dǎo)的“有形之力”,也取決于價(jià)值取向的“無(wú)形之力”。中國(guó)在疫情治理中始終堅(jiān)持人民至上的治理理念,與西方“資本至上”的治理理念形成鮮明對(duì)比,導(dǎo)致疫情防控的效力大相徑庭。
西方國(guó)家在疫情防控中遵循“資本至上”的治理理念,嚴(yán)重影響人民對(duì)抗疫政策的擁護(hù)和認(rèn)可。西方執(zhí)政黨的利益與國(guó)家利益、人民利益并不統(tǒng)一,資本利益、政黨利益凌駕于國(guó)家利益、人民利益之上。疫情初期不愿為窮人檢測(cè)病毒買單,提出“群體免疫”政策并相互“取經(jīng)”,實(shí)為漠視弱勢(shì)群體的社會(huì)達(dá)爾文主義,嚴(yán)重影響國(guó)內(nèi)民眾對(duì)抗疫的理解和支持。為維護(hù)壟斷資本利益最大化,執(zhí)政黨不顧人民的生命健康安全,甚至在疫情未得到有效控制情況下按下“重啟鍵”,導(dǎo)致疫情死灰復(fù)燃。
中國(guó)在疫情防控中堅(jiān)持人民至上、生命至上的治理理念,穩(wěn)定了民心、匯聚了民意、贏得了人心。中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益,沒(méi)有任何自己特殊的利益。在疫情防控中,中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向。當(dāng)生命安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生沖突時(shí),堅(jiān)持以生命安全為先,果斷對(duì)千萬(wàn)級(jí)人口特大城市“封城”,寧可城市停擺、經(jīng)濟(jì)停滯也在所不惜。為了挽救生命,不惜一切代價(jià),無(wú)論貧富、老弱,應(yīng)收盡收、應(yīng)治盡治,國(guó)家財(cái)政兜底,政府全部買單。政之所興在順民心,政之所廢在逆民心。人民至上的治理理念,使全國(guó)上下一心、聚焦同一目標(biāo)、聚集所有力量。
系統(tǒng)科學(xué)的治理機(jī)制是“中國(guó)之治”高效率的保證
治理機(jī)制是保證國(guó)家治理高效運(yùn)行的核心。疫情防控中,中國(guó)的新型舉國(guó)體制與西方僵化的制度主義治理機(jī)制形成鮮明對(duì)比,產(chǎn)生了不同的抗疫效果。
近年來(lái),西方國(guó)家強(qiáng)調(diào)“國(guó)家后退”,倡導(dǎo)“沒(méi)有政府的治理”,重視社會(huì)對(duì)公權(quán)力的約束,使得國(guó)家權(quán)力旁落,社會(huì)組織活躍。面對(duì)兇猛的疫情,“強(qiáng)社會(huì)、弱政府”的統(tǒng)籌力、協(xié)同力、組織力、動(dòng)員力、執(zhí)行力明顯不足,只能實(shí)施有限性治理,而非阻擊性治理,導(dǎo)致疫情治理效率低下。同時(shí),西方僵化的制度主義治理機(jī)制帶來(lái)“路徑依賴”和“制度慣性”困境,導(dǎo)致疫情防控中的官僚化,因循慣例、缺乏權(quán)變,難以應(yīng)對(duì)瞬息萬(wàn)變的疫情。
中國(guó)的新型舉國(guó)體制,能有效克服西方國(guó)家治理的軟弱、官僚和低效弊端。新型舉國(guó)體制在國(guó)家安全和社會(huì)發(fā)展遭遇重大挑戰(zhàn)與危機(jī)時(shí),具有科學(xué)統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機(jī)制、協(xié)同攻關(guān)等鮮明優(yōu)勢(shì)。疫情防控中,黨中央統(tǒng)籌全國(guó)資源支援湖北、武漢,動(dòng)員各級(jí)組織、各方人員形成戰(zhàn)疫合力,充分保障抗疫所需的醫(yī)療器械、防護(hù)物資、生活資料。中國(guó)面對(duì)新冠肺炎疫情采取科學(xué)有效的治理機(jī)制,強(qiáng)調(diào)問(wèn)題導(dǎo)向和績(jī)效導(dǎo)向,聚焦問(wèn)題全力以赴,圍繞績(jī)效嚴(yán)格考核,針對(duì)失職嚴(yán)肅追責(zé),顯著提升了疫情防控效率。
德法并重的治理方略是“中國(guó)之治”好效果的保證
法律是成文的道德,道德是內(nèi)心的法律。在疫情防控的方略層面,西方只重視程序正義的法治,而中國(guó)德法兼用,由此產(chǎn)生兩種截然不同的抗疫效果。
西方國(guó)家的法治遵循“正當(dāng)優(yōu)先于善”“私權(quán)自治、公權(quán)受限”的原則,強(qiáng)調(diào)契約自由、程序優(yōu)先,只管程序正義,不管實(shí)體正義。疫情初期,強(qiáng)調(diào)法律保護(hù)個(gè)人自由而不采取嚴(yán)格的限制性措施,不能把個(gè)人抽象權(quán)利的推崇轉(zhuǎn)化為對(duì)具體生命安全的保障。疫情嚴(yán)重后,對(duì)高度崇尚個(gè)人主義和自由主義的民眾不能做好思想引導(dǎo),難以將民眾的思想與行動(dòng)統(tǒng)一到疫情防控上來(lái),大批民眾拒絕佩戴口罩和居家隔離,引發(fā)病毒大面積傳播。
中國(guó)在抗疫中堅(jiān)持德治和法治并重,以德治的“軟影響”提升人民的思想境界,以法治的“硬手段”守住抗疫的底線。德治是國(guó)家治理的倫理文化底色,以德潤(rùn)心、以德育人,為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供公平正義的內(nèi)生動(dòng)力。中國(guó)在抗疫中堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育感召全國(guó)人民守望相助、共克時(shí)艱,強(qiáng)調(diào)遵守抗疫紀(jì)律,不外出、不串門、不聚會(huì)。法治以其規(guī)范性、普遍性、強(qiáng)制性和可操作性為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的保障。在新冠肺炎疫情防控中,中國(guó)始終堅(jiān)持依法防控,完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域立法,發(fā)布《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見(jiàn)》等法律法規(guī),嚴(yán)懲破壞疫情防控的違法犯罪行為,及時(shí)有效遏制了疫情的擴(kuò)散和傳播。
《光明日?qǐng)?bào)》( 2021年07月16日 07版)