網(wǎng)信等部門發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步形成治理合力

　　依法治網(wǎng)，營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)空間(法治頭條·推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理法治化④)

　　數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家網(wǎng)信辦 全國(guó)“掃黃打非”辦公室

　　截至3月下旬，累計(jì)清理相關(guān)違法違規(guī)信息208萬(wàn)余條，處置賬號(hào)7.2萬(wàn)余個(gè)，封禁違規(guī)主播7200余個(gè)……今年2月以來(lái)，國(guó)家網(wǎng)信辦部署深入開展“清朗·春節(jié)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境”專項(xiàng)行動(dòng)，集中整治群眾反映強(qiáng)烈、影響上網(wǎng)體驗(yàn)的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)亂象，依法查處首頁(yè)首屏生態(tài)不良、色情低俗信息引流、惡意炒作營(yíng)銷以及不良網(wǎng)絡(luò)社交行為、網(wǎng)絡(luò)暴力等問(wèn)題。

　　網(wǎng)絡(luò)空間不是“法外之地”。從整治網(wǎng)絡(luò)亂象到壓實(shí)平臺(tái)責(zé)任，從公民個(gè)人信息保護(hù)到未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，近年來(lái)網(wǎng)信等部門發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，加快建章立制，進(jìn)一步形成治理合力，依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)成效日益明顯，構(gòu)建起更加清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。

　　加大網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法力度

　　嚴(yán)懲侵犯?jìng)�(gè)人隱私、色情低俗、惡意營(yíng)銷等突出問(wèn)題

　　一段時(shí)間以來(lái)，一些手機(jī)APP在用戶不知情的情況下，對(duì)用戶個(gè)人信息超范圍采集，導(dǎo)致過(guò)度商業(yè)開發(fā)，甚至有不法分子以此竊取用戶個(gè)人信息實(shí)施違法犯罪，人民群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。

　　2019年，中央網(wǎng)信辦等四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展APP違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息專項(xiàng)治理的公告》，并成立APP專項(xiàng)治理工作組。

　　APP專項(xiàng)治理工作組專家何延哲認(rèn)為，當(dāng)前的相關(guān)治理已經(jīng)進(jìn)入了“深水區(qū)”，“例如在手機(jī)APP的隱私政策、賬號(hào)注銷等方面，目前解決了‘從無(wú)到有’的問(wèn)題，但還面臨‘從有到優(yōu)’問(wèn)題。再如強(qiáng)制索權(quán)問(wèn)題已經(jīng)有了很大改善，但要做到‘最小、夠用’仍有提升空間。”

　　為進(jìn)一步解決APP超范圍收集個(gè)人信息問(wèn)題，今年3月國(guó)家網(wǎng)信辦等四部門聯(lián)合發(fā)布《常見類型移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序必要個(gè)人信息范圍規(guī)定》。該規(guī)定明確了地圖導(dǎo)航、網(wǎng)絡(luò)約車、即時(shí)通信、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等39類常見類型移動(dòng)應(yīng)用程序必要個(gè)人信息范圍，并要求其運(yùn)營(yíng)者不得因用戶不同意提供非必要個(gè)人信息，而拒絕用戶使用APP基本功能服務(wù)，以解決部分APP利用“捆綁”手段變相強(qiáng)制用戶授權(quán)的問(wèn)題。

　　不僅是侵犯公民個(gè)人隱私，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)絡(luò)謠言、色情低俗、網(wǎng)絡(luò)暴力、惡意營(yíng)銷等問(wèn)題日益凸顯，嚴(yán)重污染網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。近年來(lái)，從出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》等一系列規(guī)章制度，到開展“清朗”“凈網(wǎng)”等專項(xiàng)行動(dòng)，全國(guó)網(wǎng)信系統(tǒng)持續(xù)加大網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理力度，深入整治網(wǎng)上各類違法違規(guī)問(wèn)題亂象，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)狀況整體向好。

　　針對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈的商業(yè)網(wǎng)站平臺(tái)和“自媒體”擾亂網(wǎng)絡(luò)傳播秩序突出問(wèn)題，2020年7月，國(guó)家網(wǎng)信辦在全國(guó)范圍內(nèi)開展集中整治，重點(diǎn)解決一些商業(yè)網(wǎng)站平臺(tái)和“自媒體”片面追逐商業(yè)利益，為吸引“眼球”炒作熱點(diǎn)話題、違規(guī)采編發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)新聞信息、散播虛假信息、搞“標(biāo)題黨”等網(wǎng)絡(luò)傳播亂象。

　　網(wǎng)絡(luò)“有償刪帖”擾亂社會(huì)輿論，影響社會(huì)價(jià)值判斷；網(wǎng)上“軟色情”信息違背公序良俗，污染社會(huì)風(fēng)氣。2020年11月，國(guó)家網(wǎng)信辦部署開展網(wǎng)絡(luò)“有償刪帖”問(wèn)題和“軟色情”信息專項(xiàng)整治行動(dòng)，集中整治利用“軟色情”信息博眼球、賺流量的平臺(tái)和賬號(hào)，亮實(shí)招、出重拳。

　　近年來(lái)，全國(guó)網(wǎng)信系統(tǒng)進(jìn)一步加大網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法力度，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法行為，堅(jiān)決依法查處各類違法違規(guī)案件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年全國(guó)網(wǎng)信系統(tǒng)全年依法約談網(wǎng)站4282家，對(duì)4551家網(wǎng)站給予警告，暫停更新網(wǎng)站1994家，會(huì)同電信主管部門取消違法網(wǎng)站許可或備案、關(guān)閉違法網(wǎng)站18489家，移送司法機(jī)關(guān)相關(guān)案件線索7550件。

　　依法壓實(shí)平臺(tái)責(zé)任

　　整治網(wǎng)絡(luò)直播內(nèi)容生態(tài)不良、公眾賬號(hào)信息服務(wù)平臺(tái)缺乏內(nèi)容審核把關(guān)機(jī)制等問(wèn)題

　　2020年3月，陜西咸陽(yáng)市禮泉縣公安局對(duì)一款淫穢色情直播APP立案?jìng)刹�。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“星空直播”及關(guān)聯(lián)的“小金魚”直播平臺(tái)有大量淫穢表演，注冊(cè)會(huì)員達(dá)12.4萬(wàn)余人，涉案金額約4000萬(wàn)余元。該案也被全國(guó)“掃黃打非”辦公室列入了2020年度“掃黃打非”十大案件。

　　當(dāng)下，網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展期，與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)存在的主體責(zé)任缺失、內(nèi)容生態(tài)不良、主播良莠不齊、充值打賞失范、商業(yè)營(yíng)銷混亂、青少年權(quán)益遭受侵害等問(wèn)題也日益突出，社會(huì)反映強(qiáng)烈。

　　凈化直播行業(yè)生態(tài)，平臺(tái)依法履行責(zé)任至關(guān)重要。去年，國(guó)家網(wǎng)信辦、全國(guó)“掃黃打非”辦等八部門深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)專項(xiàng)整治和規(guī)范管理，聚焦解決突出問(wèn)題，壓緊壓實(shí)屬地管理責(zé)任和平臺(tái)主體責(zé)任。今年2月，國(guó)家網(wǎng)信辦、全國(guó)“掃黃打非”辦等七部門又聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播規(guī)范管理工作的指導(dǎo)意見》，要求網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)建立健全直播賬號(hào)分類分級(jí)規(guī)范管理制度、直播打賞服務(wù)管理規(guī)則和直播帶貨管理制度。

　　為壓實(shí)平臺(tái)責(zé)任，2020年各級(jí)網(wǎng)信部門對(duì)嚴(yán)重違反有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理法律法規(guī)的網(wǎng)站平臺(tái)，通過(guò)依法約談、限期整改、下架下線、行政處罰、公開曝光等手段，依法加大執(zhí)法力度�！安糠止�眾賬號(hào)信息服務(wù)平臺(tái)和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)者主體責(zé)任落實(shí)不到位，自律和他律意識(shí)淡漠，缺乏內(nèi)容審核把關(guān)機(jī)制�！眹�(guó)家網(wǎng)信辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，同時(shí)當(dāng)前一些平臺(tái)利用自己掌握的數(shù)據(jù)、技術(shù)、資本等不對(duì)等優(yōu)勢(shì)，單方面制定所謂“霸王條款”“免責(zé)協(xié)議”，損害用戶合法權(quán)益，推脫平臺(tái)主體責(zé)任，“需要進(jìn)一步明確平臺(tái)和賬號(hào)運(yùn)營(yíng)規(guī)則，強(qiáng)化行業(yè)綜合治理，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展�！�

　　對(duì)此，國(guó)家網(wǎng)信辦今年1月22日發(fā)布新修訂的《互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號(hào)信息服務(wù)管理規(guī)定》。“通過(guò)對(duì)原規(guī)定進(jìn)行全面修訂，平臺(tái)主體責(zé)任、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)者責(zé)任都得到進(jìn)一步強(qiáng)化，以營(yíng)造更加清朗網(wǎng)絡(luò)空間，更好保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益�！眹�(guó)家網(wǎng)信辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　開展網(wǎng)上“護(hù)苗”行動(dòng)

　　杜絕用網(wǎng)課推送低俗違規(guī)信息，清理不良網(wǎng)絡(luò)社交行為

　　有的學(xué)習(xí)類APP推送導(dǎo)向不良，甚至存在多個(gè)明星應(yīng)援群組，且平臺(tái)中存在大量不利于未成年人身心健康的內(nèi)容；有的網(wǎng)站平臺(tái)的網(wǎng)課學(xué)習(xí)欄目推送低俗違規(guī)信息以及直播、游戲、娛樂綜藝、懸疑故事等與學(xué)習(xí)無(wú)關(guān)內(nèi)容；多款常用工具類應(yīng)用捆綁安裝彈窗插件，在青少年上網(wǎng)課時(shí)頻繁彈出，部分彈窗過(guò)大影響網(wǎng)課呈現(xiàn)，甚至推送低俗內(nèi)容，嚴(yán)重干擾網(wǎng)課秩序……去年以來(lái)，這些在未成年人網(wǎng)課平臺(tái)專項(xiàng)整治中被揭露的問(wèn)題觸目驚心。

　　2020年疫情防控期間，網(wǎng)絡(luò)“云課堂”成了廣大學(xué)生學(xué)習(xí)的主渠道，但一些網(wǎng)站平臺(tái)無(wú)視社會(huì)責(zé)任，屢屢利用網(wǎng)課推廣網(wǎng)游、交友信息，甚至散布色情、暴力、詐騙信息，危害廣大學(xué)生特別是未成年人身心健康，社會(huì)影響十分惡劣。為切實(shí)解決涉未成年人網(wǎng)課平臺(tái)突出問(wèn)題，去年中央網(wǎng)信辦、教育部啟動(dòng)了為期2個(gè)月的涉未成年人網(wǎng)課平臺(tái)專項(xiàng)整治，進(jìn)一步加大執(zhí)法處罰力度，從嚴(yán)查處問(wèn)題嚴(yán)重的網(wǎng)站并予以公開曝光。

　　為營(yíng)造健康、文明、有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，保障未成年人網(wǎng)絡(luò)空間安全，促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)，近年來(lái)各部門發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新工作思路、方法手段，進(jìn)一步形成治理合力。

　　去年下半年，教育部部署啟動(dòng)未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境專項(xiàng)治理行動(dòng)。教育部副部長(zhǎng)鄭富芝指出，要突出整治重點(diǎn)，深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理工作，“針對(duì)‘祖安文化’、‘飯圈’、黑界等涉及未成年人不良網(wǎng)絡(luò)社交行為和現(xiàn)象，關(guān)鍵是‘打掃徹底’，要全面清理、堅(jiān)決遏阻，確保校園一方‘凈土’�！�

　　今年2月，為進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作，文化和旅游部在全國(guó)范圍內(nèi)部署開展網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)集中執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查低俗庸俗媚俗、炫富拜金、危害社會(huì)公德等禁止內(nèi)容問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共檢查提供網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品的各類網(wǎng)站、APP、公眾號(hào)2.9萬(wàn)余個(gè)，發(fā)現(xiàn)了一批違法違規(guī)案件線索。

　　前不久，全國(guó)“掃黃打非”辦公室作出安排部署，即日起至11月底開展“新風(fēng)2021”集中行動(dòng)。其中，“護(hù)苗”行動(dòng)聚焦育新人使命任務(wù)，深層清理網(wǎng)上對(duì)未成年人具有誘導(dǎo)性的不良內(nèi)容；督促網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)施“青少年模式”并切實(shí)發(fā)揮作用，推動(dòng)學(xué)校、家庭嚴(yán)格管理學(xué)生使用手機(jī)等智能終端產(chǎn)品。

　　為未成年人營(yíng)造健康向上的網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境，更需要多管齊下。如今，公安機(jī)關(guān)除了開展專項(xiàng)整治，依法打擊各類涉中小學(xué)網(wǎng)課違法犯罪活動(dòng)，還精心組織開展“網(wǎng)絡(luò)安全進(jìn)校園”宣傳教育活動(dòng)，幫助青少年樹立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀，自覺抵制網(wǎng)上不良信息。公安部網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)局副局長(zhǎng)李彤表示，“下一步，公安機(jī)關(guān)將進(jìn)一步鞏固整治成果，深化治理成效，推動(dòng)青少年整體涉網(wǎng)環(huán)境治理，切實(shí)維護(hù)網(wǎng)上教學(xué)秩序和青少年身心健康。”

　　本報(bào)記者 張 璁