道交法修訂建議稿首次明確自動駕駛汽車上路合法性相關(guān)內(nèi)容

　　自動駕駛與人工混合駕駛責(zé)任劃分仍需細(xì)化

　　隨著人工智能、5G等科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，曾經(jīng)只在科幻電影中出現(xiàn)的自動駕駛汽車已成為現(xiàn)實(shí)。近年來，我國自動駕駛汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，中國智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新中心曾預(yù)測，2020年至2025年，可以實(shí)現(xiàn)部分自動化或有條件自動化的智能網(wǎng)聯(lián)汽車銷量，將占當(dāng)年汽車總銷量的比例超過50%。

　　自動駕駛技術(shù)的發(fā)展也被認(rèn)為是我國“十四五”規(guī)劃提出的智慧交通發(fā)展中的重要一環(huán)。

　　然而，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展一片火熱相對應(yīng)的是，現(xiàn)今我國并沒有自動駕駛技術(shù)上路行駛的相關(guān)規(guī)定和配套法律制度體系，自動駕駛汽車上路一直處于“無法可依”的尷尬境地。

　　在近日公開征求意見的道路交通安全法（修訂建議稿）中，自動駕駛的相關(guān)內(nèi)容赫然在列，修訂建議稿明確了具有自動駕駛功能的汽車進(jìn)行道路測試和通行的相關(guān)要求以及對自動駕駛車輛違法行為和事故責(zé)任分擔(dān)規(guī)定。

　　北京交通大學(xué)法學(xué)院教授李巍濤在接受《法治日報(bào)》記者采訪時(shí)指出，此次修訂建議稿是首次在國家法律層面明確自動駕駛汽車道路測試和上路行駛的合法性，對自動駕駛領(lǐng)域未來的立法發(fā)展提供了基礎(chǔ)，意義重大。

　　確認(rèn)上路合法性

　　作為國內(nèi)最早關(guān)注自動駕駛發(fā)展的企業(yè)之一，百度從2013年便開啟了自動駕駛領(lǐng)域的探索，百度CEO李彥宏也曾在2017年進(jìn)行過自動駕駛上路的嘗試，但尷尬的是，這次嘗試卻讓李彥宏領(lǐng)到了交管部門的罰單，原因就是根據(jù)現(xiàn)行道路交通安全法第十九條的規(guī)定，駕駛機(jī)動車應(yīng)當(dāng)依法取得機(jī)動車駕駛證。這意味著，機(jī)動車駕駛員必須為自然人，自動駕駛汽車上路屬于違法行為。

　　一直以來，包括李彥宏在內(nèi)的眾多業(yè)內(nèi)人士曾多次呼吁，當(dāng)前我國在自動駕駛的技術(shù)研發(fā)層面已較為成熟，但滯后的法律在一定程度上阻礙了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的商業(yè)化落地。

　　如今，法律的“東風(fēng)”來了，此次修訂建議稿中新增的第一百五十五條對自動駕駛進(jìn)行了規(guī)定。

　　修訂建議稿指出，具有自動駕駛功能的汽車開展道路測試應(yīng)在封閉道路、場地內(nèi)測試合格，取得臨時(shí)行駛車號牌，并按規(guī)定在指定時(shí)間、區(qū)域、路線進(jìn)行。經(jīng)測試合格的，依照相關(guān)法律規(guī)定準(zhǔn)予生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售，需要上道路通行的應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)機(jī)動車號牌。

　　在中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍看來，這一規(guī)定中包含了兩方面重點(diǎn)內(nèi)容：一是具有自動駕駛功能的汽車首先要經(jīng)過在專業(yè)道路上的專業(yè)測試，合格后方可進(jìn)行后續(xù)的生產(chǎn)、上路；二是在法律中首次明確了擁有自動駕駛功能的車輛在滿足必要條件后可以上路，為自動駕駛車輛賦予了可以合法上路的身份。

　　值得注意的是，修訂建議稿第一百五十五條第三款規(guī)定，具有自動駕駛功能但不具備人工直接操作模式的汽車上道路通行的，由國務(wù)院有關(guān)部門另行規(guī)定。

　　“這表明對于自動駕駛汽車上路的放開是有限制的，目前僅限于具有自動駕駛功能且具備人工直接操作模式的汽車�！崩钗�濤提醒說。

　　地方探索具借鑒作用

　　修訂建議稿中加入自動駕駛汽車測試和上路的相關(guān)規(guī)定，是一大突破，但在一些業(yè)內(nèi)人士看來，這些規(guī)定仍過于原則化，可操作性不強(qiáng)。

　　在李巍濤看來，自動駕駛領(lǐng)域是新興產(chǎn)業(yè)，道路交通安全法只能作出基礎(chǔ)性規(guī)定，一些具體內(nèi)容還需要后續(xù)進(jìn)一步研究后出臺更為詳細(xì)的配套法律制度予以規(guī)范。

　　事實(shí)上，針對自動駕駛測試和上路問題，此前各地已經(jīng)陸續(xù)出臺了一些規(guī)定。

　　2017年12月18日，北京市交通委員會、北京市公安局公安交通管理局、北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會聯(lián)合發(fā)布了《北京市關(guān)于加快推進(jìn)自動駕駛車輛道路測試有關(guān)工作的指導(dǎo)意見（試行）》和《北京市自動駕駛車輛道路測試管理實(shí)施細(xì)則（試行）》兩份指導(dǎo)性文件，這是我國首個(gè)關(guān)于自動駕駛路測的規(guī)定。

　　根據(jù)規(guī)定，在中國境內(nèi)注冊的獨(dú)立法人單位，可申請自動駕駛車輛臨時(shí)上路行駛。自動駕駛車輛須具備自動、人工兩種駕駛模式。上路測試期間，車輛屬于“有人駕駛”狀態(tài)，特殊或緊急情況下，應(yīng)有駕駛員進(jìn)行應(yīng)急處理。

　　此后，上海、重慶、深圳等地也相繼發(fā)布相關(guān)政策。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國已有20多個(gè)城市出臺了自動駕駛車輛道路測試的相關(guān)政策。

　　3月23日，深圳更是走出地方立法超前的一步，公布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理?xiàng)l例（征求意見稿）》，其內(nèi)容涵蓋了道路測試和示范應(yīng)用、準(zhǔn)入和登記、使用管理、網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)保護(hù)、車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施、道路運(yùn)輸、交通事故及違章處理、法律責(zé)任等智能網(wǎng)聯(lián)汽車的全鏈條。

　　在朱巍看來，地方規(guī)定中的很多內(nèi)容規(guī)范都較為細(xì)致，不僅有助于日常實(shí)踐中相關(guān)工作的開展，也能對國家進(jìn)一步完善相關(guān)立法起到借鑒作用。

　　以北京為例，《北京市自動駕駛車輛道路測試管理實(shí)施細(xì)則（試行）》對測試主體資質(zhì)就作出明確要求，要求測試主體應(yīng)具備賠償能力，應(yīng)購買不低于五百萬元的交通事故責(zé)任保險(xiǎn)或提供不少于五百萬元的自動駕駛車輛道路測試事故賠償保函。

　　對測試駕駛員同樣有硬性要求，要求應(yīng)當(dāng)持有機(jī)動車駕駛證，具有三年以上安全駕駛經(jīng)歷，無酒駕、毒駕經(jīng)歷；熟練掌握道路交通安全法規(guī)、駕駛理論、交通安全心理學(xué)等安全駕駛知識；充分了解自動駕駛系統(tǒng)技術(shù)體系、自動駕駛測試車輛結(jié)構(gòu)及自動駕駛測試系統(tǒng)等相關(guān)知識。

　　有業(yè)內(nèi)人士指出，當(dāng)前各地出臺的路測政策導(dǎo)致各個(gè)城市都需要不同的許可牌照，相應(yīng)增加了相關(guān)公司的作業(yè)流程，延緩了技術(shù)落地的商業(yè)化進(jìn)程，納入國家立法后，希望能盡快出臺統(tǒng)一的國家路測標(biāo)準(zhǔn)及牌照體系。

　　責(zé)任認(rèn)定仍需細(xì)化

　　一直以來，上路行駛都是駕駛員操作汽車的行為，交通參與主體單一，但自動駕駛車輛則涉及駕駛員和自動駕駛系統(tǒng)等多方主體，一旦發(fā)生交通事故，如何劃定責(zé)任一直是業(yè)界討論的話題。

　　修訂建議稿規(guī)定，具有自動駕駛功能且具備人工直接操作模式的汽車開展道路測試或者上道路通行時(shí)，應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)記錄行駛數(shù)據(jù)；駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)處于車輛駕駛座位上，監(jiān)控車輛運(yùn)行狀態(tài)及周圍環(huán)境，隨時(shí)準(zhǔn)備接管車輛。發(fā)生道路交通安全違法行為或者交通事故的，應(yīng)當(dāng)依法確定駕駛?cè)�、自動駕駛系統(tǒng)開發(fā)單位的責(zé)任，并依照有關(guān)法律、法規(guī)確定損害賠償責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　對于這一規(guī)定，中國聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研究院車聯(lián)網(wǎng)高級總監(jiān)劉琪認(rèn)為：表述仍過于原則化，在實(shí)際操作中，針對哪一級別的自動駕駛等級，各方主體要承擔(dān)什么責(zé)任；什么情況下駕駛員應(yīng)擔(dān)責(zé)，什么情況下判定是自動駕駛系統(tǒng)的責(zé)任等，均沒有具體界定。

　　“自動駕駛與人工混合駕駛的責(zé)任劃分問題，是自動駕駛汽車立法時(shí)面臨的重大難題，顯然不是修訂道路交通安全法就能完全解決的�！敝煳≈赋觯�混合駕駛的責(zé)任認(rèn)定不僅需要法律的明確，還需要技術(shù)的支撐，甚至涉及倫理層面的內(nèi)容。比如，如果事故無法避免，自動駕駛系統(tǒng)是優(yōu)先保障駕駛員的安全，還是保障路人的安全，這些都是需要面對的問題。

　　朱巍認(rèn)為，一旦自動駕駛車輛發(fā)生事故，首先應(yīng)判斷其自動駕駛級別，如果屬于L4級別及以上，那么應(yīng)屬于“產(chǎn)品責(zé)任”，即自動駕駛的人工智能系統(tǒng)平臺承擔(dān)主要責(zé)任。

　　在李巍濤看來，對于各方責(zé)任，從整體而言，依“過錯(cuò)責(zé)任”原則可以認(rèn)定的應(yīng)適用“過錯(cuò)責(zé)任”。比如，駕駛員介入后因過錯(cuò)造成的損害，或緊急情況下駕駛員應(yīng)介入而未介入造成的損害，駕駛員應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的過錯(cuò)責(zé)任；如果駕駛員已經(jīng)履行了相關(guān)義務(wù)，相關(guān)損害的責(zé)任則應(yīng)由自動駕駛系統(tǒng)方、事故過錯(cuò)方等來承擔(dān)。同時(shí)應(yīng)明確列舉對自動駕駛系統(tǒng)軟件方適用“無過錯(cuò)責(zé)任”的情形，比如自動駕駛系統(tǒng)失控、紊亂等。（記者　　趙晨熙）