增強普惠性學前教育可持續(xù)性(新視點)

　　“十三五”期間，我國學前教育取得跨越式發(fā)展。來自教育部的數(shù)據(jù)顯示：2020年，全國學前三年毛入園率達到85.2%，普惠性幼兒園覆蓋率達到84.74%，比2016年增加17.5個百分點。

　　“入園難”“入園貴”問題得到有效緩解，越來越多的家庭從中獲益。下一步，學前教育怎樣越辦越好？日前，記者專訪了北京師范大學教育學部教授劉焱。

　　記者：當前，普惠性學前教育發(fā)展面臨著哪些挑戰(zhàn)？

　　劉焱：在“入園難”“入園貴”問題得到有效緩解后，普惠性學前教育主要面臨三方面挑戰(zhàn)：

　　一是普惠性幼兒園尤其是公辦園數(shù)量快速增長，給一些地方財政帶來壓力，后續(xù)經(jīng)費保障難度加大。

　　二是部分普惠性民辦園基礎差，“限價”政策使其經(jīng)費來源受限后，有可能進一步降低教育質(zhì)量。

　　三是大部分幼兒園教師包括公辦園非編教師、普惠性民辦園教師等收入較低，影響師資來源、專業(yè)素質(zhì)和隊伍穩(wěn)定性。

　　記者：公辦園和普惠性民辦園各自面臨的最大困難是什么？

　　劉焱：公辦園面臨的最大困難是，很多幼兒園在崗教師沒有編制，在編教師和非在編教師“同工不同酬”，影響了幼兒教師隊伍的穩(wěn)定性和素質(zhì)的提高。

　　普惠性民辦園的困難主要表現(xiàn)在原有基礎差，教育質(zhì)量偏低。如果僅僅“限價”而不給予有效的扶持，這些幼兒園的教育質(zhì)量會進一步降低。經(jīng)過三期學前教育行動計劃，“入園難”問題已經(jīng)基本解決，現(xiàn)在的問題主要是“上好園難”。當前還不能完全靠擴大公辦幼兒園數(shù)量和規(guī)模來解決，應當采取切實有效的措施，幫助普惠性民辦幼兒園提高教育質(zhì)量。

　　記者：對實現(xiàn)普惠性學前教育可持續(xù)性發(fā)展，您有什么建議？

　　劉焱：首先，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公辦園和普惠性民辦園一體化發(fā)展。建立對公辦園和普惠性民辦園一視同仁的財政投入制度。建議以縣為單位核算和確定普惠性幼兒園生均成本，制定統(tǒng)一標準的學前教育生均成本家庭和政府分擔比例，從而體現(xiàn)教育財政性經(jīng)費投入的公平性。

　　其次，政府資金投入應優(yōu)先用于提高幼兒教師收入。建議建立統(tǒng)一標準的普惠性幼兒園教師工資保障制度。

　　第三，完善普惠性民辦幼兒園的財政補助和資金使用監(jiān)管制度。在對普惠性民辦幼兒園實施“限價策略”的同時，政府補貼加幼兒園收費不能低于幼兒園實際所需辦園成本。

　　第四，為確保普惠性學前教育的可持續(xù)性發(fā)展，讓更多的幼兒與家庭享受公平而有質(zhì)量的學前教育，應把普惠性學前教育納入基本公共服務范疇。

　　記者：對于提高幼兒園保育教育質(zhì)量，您有什么建議？

　　劉焱：有高質(zhì)量的教師，才會有高質(zhì)量的教育。要提高幼兒教師的社會地位和待遇，讓更多優(yōu)秀學生愿意報考學前教育專業(yè)、投身學前教育事業(yè)。同時，我們要提高幼兒教師職前和職后教育的質(zhì)量，打造一支懂專業(yè)、愛學習、具有終身學習意識和能力的幼兒教師隊伍。

　　本報記者 張 爍