作者:任曉剛（北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、貴州綠色發(fā)展戰(zhàn)略高端智庫特約研究員）；張再杰（貴州財經(jīng)大學綠色發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長）

　　科技創(chuàng)新政策體系是以創(chuàng)新要素政策、創(chuàng)新主體政策、創(chuàng)新關聯(lián)政策、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策、區(qū)域創(chuàng)新政策、創(chuàng)新環(huán)境政策、開放創(chuàng)新政策和反饋政策為核心，分別影響科技創(chuàng)新體系的要素、主體、關聯(lián)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、環(huán)境、開放和反饋，其本質(zhì)是政府影響國家科技創(chuàng)新體系運行與發(fā)展的行為和措施。《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》明確提出了自主創(chuàng)新能力全面提升、科技創(chuàng)新支撐引領作用顯著增強、創(chuàng)新型人才規(guī)模質(zhì)量同步提升、有利于創(chuàng)新的體制機制更加成熟定型及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)更加優(yōu)化的戰(zhàn)略目標。面向“十四五”，我們要圍繞提高創(chuàng)新體系整體效能，以激發(fā)人才活力為重點啟動新一輪科技體制改革，完善創(chuàng)新生態(tài)。這就要求我國通過制度創(chuàng)新、政策突破、體系完善等一系列改革創(chuàng)新手段，優(yōu)化技術市場環(huán)境，促進技術轉移轉化效率，提高科技創(chuàng)新水平，逐步推動我國邁入科技創(chuàng)新強國。要想更好更快地完成科技強國目標，必須著力推進科技創(chuàng)新政策體系建設，為科技創(chuàng)新搭建平臺，助推我國科技創(chuàng)新全方位發(fā)展。

　　一、推進科技創(chuàng)新政策體系建設的重要意義

　　推進科技創(chuàng)新政策體系建設不僅為發(fā)揮科技創(chuàng)新政策的功能提供了系統(tǒng)指引，為承接科技創(chuàng)新政策的配套措施提供了框架依據(jù)，還為優(yōu)化科技創(chuàng)新政策的目標提供基礎保障。

　　為發(fā)揮科技創(chuàng)新政策的功能提供系統(tǒng)指引。科技創(chuàng)新政策體系不僅能為多樣化的科技創(chuàng)新政策工具功能提供引導，還能適應科技創(chuàng)新政策工具的復雜性、交織性特征。認識和理解科技創(chuàng)新政策體系的整體性、全局性和系統(tǒng)性，是完善科技創(chuàng)新政策的重要基礎。從國家創(chuàng)新體系角度出發(fā)，涵蓋科技創(chuàng)新政策緣由、政策目標、科技績效、綜合實力和協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的科技創(chuàng)新政策，為科技創(chuàng)新問題分析和策略制定提供有價值的導向指引，推動科技創(chuàng)新體系穩(wěn)定有序地運行與發(fā)展，促進國家整體科技創(chuàng)新效率不斷提升，彰顯科技創(chuàng)新政策體系重要的基礎理論性和指導實踐性。

　　為承接科技創(chuàng)新政策的配套措施提供框架依據(jù)。科技創(chuàng)新政策體系是對接國家創(chuàng)新體系的關鍵，是形成和落實科技政策配套措施的依據(jù)�？梢砸罁�(jù)國家科技創(chuàng)新體系的主要要素，把握好承接科技創(chuàng)新政策的配套措施重要內(nèi)容，根據(jù)人、才、物等落實科技創(chuàng)新要素政策；以企業(yè)、高校和科研單位等為依托，落實科技創(chuàng)新主體政策；參照科技創(chuàng)新主體相互關聯(lián)、相互協(xié)作機制，落實科技創(chuàng)新關聯(lián)政策，參考特定產(chǎn)業(yè)出臺政策；依照區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展水平，落實差異化的科技創(chuàng)新政策；依據(jù)科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，落實科技創(chuàng)新環(huán)境政策；根據(jù)科技創(chuàng)新國際開放環(huán)境，落實科技創(chuàng)新開放政策。

　　為優(yōu)化科技創(chuàng)新政策的目標提供基礎保障。科技創(chuàng)新政策體系及深化科技創(chuàng)新政策體系改革創(chuàng)新，能有效提升科技創(chuàng)新政策工具的作用，優(yōu)化科技創(chuàng)新政策的目標�？萍紕�(chuàng)新進程中，深化科技創(chuàng)新政策體系改革創(chuàng)新，可以快速適應科技創(chuàng)新體系結構和規(guī)模的變遷，與科技創(chuàng)新體系實現(xiàn)更加合理的匹配，推動科技創(chuàng)新水平進一步提升。同時還可以優(yōu)化科技創(chuàng)新政策目標，推進科技創(chuàng)新政策體制機制改革，有助于實現(xiàn)建立科技創(chuàng)新政策體系的長效機制。

　　二、推進科技創(chuàng)新政策體系建設的側重點

　　推進科技創(chuàng)新政策體系建設需注重科技創(chuàng)新政策目標、要素稟賦協(xié)同演化、科技創(chuàng)新政策評估三大側重點。

　　注重以科技創(chuàng)新政策目標為著力點。科技創(chuàng)新政策目標包含了支持基礎研究和科技成果轉化等政策目標以及相關目標。為適應產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，尤其是高新技術產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，必須及時調(diào)整各類科技創(chuàng)新政策目標，同時調(diào)整科技創(chuàng)新政策工具，以促進科技創(chuàng)新政策工具更好地服務科技創(chuàng)新政策目標，使二者達到最佳組合，以提升科技創(chuàng)新的效率。

　　注重以科技創(chuàng)新政策與要素稟賦協(xié)同演化為支撐點。隨著我國產(chǎn)業(yè)結構不斷轉型升級，創(chuàng)新水平不斷提升，科技創(chuàng)新政策應與企業(yè)自主創(chuàng)新能力、技術吸引吸收以及開放創(chuàng)造相互促進、相互適應。一方面，科技創(chuàng)新政策與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展演化，不僅有助于提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促使企業(yè)從低端價值鏈向高端價值鏈跨越，還有助于加快對外資技術、管理經(jīng)驗等的吸引吸收，提升創(chuàng)造創(chuàng)新活力。另一方面，科技創(chuàng)新政策具有區(qū)域性、行業(yè)性和行業(yè)內(nèi)部性等重要特征，必須運用多種工具、多種方法、多類指標劃分創(chuàng)新水平，細分科技創(chuàng)新政策，以促進與不同區(qū)域、不同行業(yè)和不同行業(yè)內(nèi)部的創(chuàng)新程度相互適應。

　　注重以科技創(chuàng)新政策評估公平競爭為落腳點。科技創(chuàng)新政策評估體系在評估過程中堅持公平競爭的準則。一方面，有利于充分發(fā)揮科技創(chuàng)新市場化導向機制作用，另一方面，有利于發(fā)揮政府相機引導機制作用。兩者形成合力，為合理優(yōu)化科技創(chuàng)新政策提供方式方法，也為創(chuàng)新科技創(chuàng)新政策注入新動力，并共同推動科技創(chuàng)新政策評估體系走向治理現(xiàn)代化。

　　三、推進科技創(chuàng)新政策體系建設的保障舉措

　　要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新政策多方面的功能，必須銜接好科技財稅政策、科技金融政策、科技人才政策以及科技服務，來推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、做大做優(yōu)做強科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，建設科技創(chuàng)新基地，加快科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈構建，推動打造科技創(chuàng)新策源地、加快傳統(tǒng)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)轉型升級及促進科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升。例如，北京市通過發(fā)布《關于新時代深化科技體制改革加快推進全國科技創(chuàng)新中心建設的若干政策措施》（簡稱“科創(chuàng)30條”）以及《北京市促進科技成果轉化條例》，為北京推進全國科技創(chuàng)新中心建設創(chuàng)造了更為有利條件，也為北京發(fā)揮推進科技創(chuàng)新政策體系建設的先行先試示范效應夯實了基礎。

　　科技財稅政策是推進科技創(chuàng)新政策體系建設的根本保障。具體而言，一方面，可以通過擴大財政支出規(guī)模，增強對科技創(chuàng)新基地的投入力度，以解決關鍵技術創(chuàng)新問題；另一方面，創(chuàng)新財政資金支持科技創(chuàng)新的模式，轉變財政投入方式，以解決集成性技術創(chuàng)新問題。“科創(chuàng)30條”要求持續(xù)提高市區(qū)兩級財政科學技術經(jīng)費投入水平，進一步加強了科技創(chuàng)新統(tǒng)籌力度，在具體落實中，要求健全科技創(chuàng)新各項稅收優(yōu)惠政策，簡化科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠流程，且針對不同時期的科技型企業(yè)予以不同程度的稅收優(yōu)惠。

　　科技金融政策是推進科技創(chuàng)新政策體系建設的重要支撐。科技金融政策有助于形成科技金融深度融合發(fā)展體系和適合科技企業(yè)發(fā)展的金融服務模式，是適應創(chuàng)新主體結構向以高科技企業(yè)為主、多類型主體協(xié)同轉變的重要方式。不僅有利于促進科技創(chuàng)新要素流動配置，而且有助于優(yōu)化科技金融產(chǎn)業(yè)布局，開創(chuàng)金融科創(chuàng)中心建設的新格局，實現(xiàn)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)與金融良性互動機制，增強科技創(chuàng)新要素集聚功能。

　　科技人才政策是推進科技創(chuàng)新政策體系建設的關鍵保障。“科創(chuàng)30條”突出了人才體制機制改革，重視科技創(chuàng)新人才“如何來”“如何去”“如何管”“如何用”四大核心問題。優(yōu)化人才政策，可以通過健全科技人才吸引體系發(fā)現(xiàn)科技人才，通過科技人才本地培養(yǎng)造就科技人才，暢通科技人才流動渠道管理科技人才，提高科技創(chuàng)新人才激勵強度和優(yōu)化科技創(chuàng)新評價機制以激勵科技人才，從而為解決好推進高起點、高標準、高水平的科技創(chuàng)新最為關鍵的人才問題提供新思路。另外，還需構建科研人員誠信體系以營造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境，為構建激勵長效機制提供有力保障。

　　科技服務是推進科技創(chuàng)新政策體系建設的重要推力。培育科技服務，有利于培育發(fā)展科技創(chuàng)新的新動能。一方面，數(shù)字化科技創(chuàng)新服務，借助互聯(lián)網(wǎng)和移動終端力量，將數(shù)字化對象、數(shù)字化場景和代理服務三要素有機整合，實現(xiàn)科技創(chuàng)新服務的數(shù)字化、移動終端化和普惠化。另一方面，大數(shù)據(jù)信用信息中心建設，推動形成大數(shù)據(jù)基礎上的信用信息整合及其開發(fā)平臺，有助于及時準確全面地反映科技創(chuàng)新個人或單位的信用狀況，降低科創(chuàng)信用信息查詢費用及成本，輸出全面準確的征信結果。