18億畝耕地紅線 除了數(shù)量還要嚴(yán)守什么
農(nóng)歷二月,春耕正當(dāng)時(shí)。耕地是寶貴的自然資源,更是糧食生產(chǎn)的命根子。
黨的十八大以來,我國實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,牢牢守住18億畝耕地紅線,為糧食產(chǎn)量連續(xù)6年超過1.3萬億斤提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。然而,最新調(diào)查顯示,我國耕地高產(chǎn)田僅占耕地總面積的31.24%,中低等級(jí)占2/3以上,耕地質(zhì)量平均等級(jí)不高;障礙退化耕地面積占比高達(dá)40%,耕層變淺、土壤板結(jié)、酸化鹽堿化等土壤退化問題依然突出。
這些數(shù)據(jù)提醒我們,耕地并非予取予求,在保障糧食安全的前提下,土壤健康亟待呵護(hù)。今年的政府工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào),“嚴(yán)守18億畝耕地紅線”“強(qiáng)化耕地保護(hù)”。在業(yè)內(nèi)專家看來,耕地保護(hù)紅線不僅是數(shù)量上的,也是質(zhì)量上的,更是生態(tài)上的。要對(duì)耕地保護(hù)實(shí)現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù),尚有科技支撐、法律保障等難點(diǎn)亟待破解。
黑土地變薄、變硬、變瘦了 14.5%的耕地嚴(yán)重酸化
說起耕地退化,中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員張斌首先提到的就是東北黑土地:“長期的集約化經(jīng)營、機(jī)械化耕作,使得黑土地有機(jī)質(zhì)結(jié)構(gòu)變差,微生物不能‘好好干活’,土壤被壓實(shí),一下雨,水都積在田里形成澇災(zāi),水土流失也十分嚴(yán)重……黑土地就這樣變薄、變硬、變瘦了!
南方紅黃壤同樣令人擔(dān)憂。來自農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的最新數(shù)據(jù)顯示,由于鉀鈣鎂等堿性鹽基離子的大量流失,加之農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營和肥料利用率低等因素,我國14.5%的耕地已嚴(yán)重酸化。近三十多年來,湖南、江西、廣西等省區(qū)的土壤pH值小于5.5的酸化耕地面積增加了35%,作物減產(chǎn)20%以上。同時(shí),由于干旱條件下土壤含鹽量增加,我國鹽堿耕地已達(dá)1.14億畝,較20世紀(jì)80年代增加近30%,主要分布在華北、東北、西北內(nèi)陸和沿海地區(qū),有的地方甚至因此棄耕撂荒。
根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《2019年全國耕地質(zhì)量等級(jí)情況公報(bào)》,我國耕地質(zhì)量由高到低共分為十等,平均等級(jí)為4.76等。一至三等的耕地屬高產(chǎn)田,僅占耕地總面積的31.24%;四到六等為中產(chǎn)田,占耕地總面積的46.81%,是今后糧食增產(chǎn)的重點(diǎn)區(qū)域和重要突破口;七到十等的低產(chǎn)田占比21.95%,這部分耕地基礎(chǔ)地力相對(duì)較差,是耕地內(nèi)在質(zhì)量提升的瓶頸和難點(diǎn)。
“我國用占世界9%的耕地養(yǎng)活了世界近20%的人口,靠的正是土地釋放的生產(chǎn)潛力!敝袊r(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所副所長周衛(wèi)告訴記者,他們的研究團(tuán)隊(duì)曾做過這樣的測(cè)算:如果將我國耕地地力提高一個(gè)等級(jí),則可以新增糧食1200億公斤;如果將化肥利用率提高10個(gè)百分點(diǎn),則可以減少農(nóng)田50%的氮磷排放,有效降低農(nóng)業(yè)面源污染。“因此,耕地保護(hù)利用與地力提升亟待推動(dòng)!敝苄l(wèi)強(qiáng)調(diào)。
自然資源部國土整治中心研究員鄖文聚則認(rèn)為,耕地資源不僅因人的利用而擁有價(jià)值,作為自然資源,人與耕地的關(guān)系應(yīng)當(dāng)是生命共同體!耙虼,耕地的健康和可持續(xù)發(fā)展不僅是糧食安全的關(guān)鍵,也關(guān)乎生態(tài)文明。面對(duì)本底質(zhì)量低、退化等問題,對(duì)耕地應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)‘三位一體’的保護(hù)責(zé)任!
科技支撐不足 標(biāo)準(zhǔn)缺失 技術(shù)存在“黑箱”
近年來,我國提升耕地質(zhì)量的最主要抓手是加大投入,實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),2021年我國更是計(jì)劃建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1億畝。然而,在落實(shí)保護(hù)和改善耕地質(zhì)量的過程中,科技支撐不足的根本問題愈發(fā)凸顯。
耕地保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的缺失就是一個(gè)典型例子。要保護(hù)耕地質(zhì)量,建立科學(xué)的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是基礎(chǔ)和前提。然而,直至2016年年底,我國才正式實(shí)施了首個(gè)耕地質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)、調(diào)查、評(píng)價(jià)、保護(hù)等業(yè)務(wù)工作的管理標(biāo)準(zhǔn)還十分缺乏。
鄖文聚指出,在耕地質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)方面,目前我們的技術(shù)還處在“黑箱”狀態(tài),很多耕地本底問題沒有摸清,無法“對(duì)癥下藥”研發(fā)硬技術(shù)、硬手段!爸挥邪讶珖氐臄(shù)據(jù)、布局、質(zhì)量和生態(tài)狀況都調(diào)查研究清楚,才能讓最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度‘長牙齒’。”
周衛(wèi)坦言,在耕地研究上,我國一直缺乏頂層設(shè)計(jì)。耕地相關(guān)學(xué)科涉及土壤物理、土壤化學(xué)、土壤微生物、土壤組學(xué)等;在監(jiān)測(cè)手段上,更涉及遙感衛(wèi)星、無人機(jī)、傳感器等新興技術(shù),多學(xué)科交叉融合性強(qiáng)。“然而,長期以來,我國耕地保護(hù)研究缺乏系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性,承擔(dān)國家的使命不夠,融合研究明顯不足!
在應(yīng)對(duì)耕地退化方面,我國協(xié)同高產(chǎn)與耕地保護(hù)技術(shù)缺乏,針對(duì)農(nóng)田水土流失嚴(yán)重、耕層土壤逐漸變薄的保護(hù)性技術(shù)及機(jī)械同樣缺乏。此外,與種子科技比較,我國耕地學(xué)科相對(duì)落后!坝绕涫墙陙硪酝寥澜M學(xué)為代表的學(xué)科前沿已經(jīng)出現(xiàn),迫切需要通過改善科研條件取得原創(chuàng)性、突破性成果,進(jìn)一步提升國際話語權(quán)!敝苄l(wèi)指出。
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授李保國也認(rèn)為,過去十多年來,我國在耕地保護(hù)利用過程中的自動(dòng)化、精準(zhǔn)化、全方位控制方面還存在明顯短板,保護(hù)性耕作與耕地質(zhì)量提升等研發(fā)技術(shù)難以發(fā)揮應(yīng)有作用。
“只用不養(yǎng)”觀念亟須扭轉(zhuǎn) 保護(hù)尚待立法
前兩年,張斌一邊在云南山區(qū)采集土壤樣本,一邊給當(dāng)?shù)乩习傩罩v解保護(hù)耕地、防止水土流失的知識(shí)。村里人告訴他:“張老師,保護(hù)土壤和耕地,我們心里是有一根弦的!边@件事讓張斌深受感動(dòng),同時(shí)也令他反思:隨著城市化進(jìn)程的加快,在遠(yuǎn)離農(nóng)耕生活的人們心中,這根弦是否在弱化?
“每個(gè)人都應(yīng)當(dāng)懂得保護(hù)耕地的基本知識(shí),心里都要有這根弦!睆埍笳J(rèn)為,這些年來出現(xiàn)的耕地非農(nóng)化、耕地過度利用等現(xiàn)象,正是由于“只用不養(yǎng)”、單純追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展等錯(cuò)誤觀念所造成。在他看來,保護(hù)耕地是全社會(huì)的共同責(zé)任,保護(hù)理念應(yīng)該深入人心。
“耕地‘吐生萬物’的特性是其固有價(jià)值的本質(zhì)屬性。然而,長期以來,我們忽視了耕地的健康與可持續(xù)發(fā)展,沒有建立和完善相關(guān)約束激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任追究制度,使得耕地健康保護(hù)難以落到實(shí)處!编y文聚指出。
“加快立法保護(hù)十分必要!睆埍蠼榻B,在土地管理方面,我國出臺(tái)了土地管理法;在保護(hù)耕地方面,我國出臺(tái)了土壤污染防治法。然而,與歐美普遍設(shè)有專門的土壤保護(hù)法相比,我國在耕地保護(hù)專項(xiàng)立法上仍是空白,僅有基本農(nóng)田保護(hù)條例。“從法制建設(shè)的角度,既要保護(hù)好耕地的數(shù)量,也要保護(hù)好耕地的質(zhì)量,更要讓保護(hù)、珍惜耕地的理念深入人心,而我們目前做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠!
鄖文聚建議,借鑒國外相關(guān)的立法經(jīng)驗(yàn),修改和完善我國耕地保護(hù)的相關(guān)條款,增加有關(guān)耕地質(zhì)量、污染和退化等內(nèi)容,為耕地健康保護(hù)提供直接的法律依據(jù)。同時(shí),建立完善的耕地健康保護(hù)績效評(píng)價(jià)體系和責(zé)任追究制度,上下聯(lián)動(dòng),逐級(jí)落實(shí)耕地健康保護(hù)責(zé)任。
定期“體檢” 布設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)保持有效監(jiān)控
“科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵,呵護(hù)耕地健康是關(guān)系中華民族生存發(fā)展的戰(zhàn)略科技創(chuàng)新工程!编y文聚指出,目前耕地資源質(zhì)量分類被納入了正在進(jìn)行的第三次全國國土調(diào)查,這將為摸清耕地資源自然的本底和生態(tài)環(huán)境狀況奠定基礎(chǔ),也將有效推動(dòng)耕地保護(hù)的科技創(chuàng)新發(fā)展。
他建議,應(yīng)依托科技手段建立全國范圍內(nèi)的耕地健康監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警機(jī)制,保持對(duì)耕地質(zhì)量、健康動(dòng)態(tài)變化的常年有效監(jiān)控,定期給耕地做“體檢”,開展自上而下的耕地健康年度監(jiān)測(cè)成果更新與評(píng)價(jià),做到“早預(yù)防、早治療”。
李保國則指出,當(dāng)前亟須在國家耕地資源集中區(qū)布設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái),加大經(jīng)費(fèi)投入,提供耕地資源保護(hù)利用的整體解決方案。
周衛(wèi)認(rèn)為,要實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù),需要土壤學(xué)、肥料學(xué)、微生物學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)業(yè)信息和智慧農(nóng)業(yè)等多學(xué)科的交叉融合。此外,耕地?cái)?shù)量的變化要通過高分辨率衛(wèi)星為主的遙感技術(shù)加以監(jiān)管,質(zhì)量的變化需要土壤學(xué)、微生物學(xué)、分子生態(tài)學(xué)、大數(shù)據(jù)等學(xué)科綜合研究,“這些也需要重大的科研平臺(tái)和基礎(chǔ)設(shè)施來承載”。據(jù)悉,中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院為此將建設(shè)“國家耕地科學(xué)研究中心”,依托以往的耕地保護(hù)利用科研基礎(chǔ),探索從土壤組學(xué)、土壤改良、耕地保育、智慧耕地、耕地管理戰(zhàn)略和國際合作等方面加強(qiáng)綜合性、全局性的創(chuàng)新研究!斑@也是強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量的需要!敝苄l(wèi)強(qiáng)調(diào)。
在鄖文聚看來,我國耕地利用的特殊國情在世界上是獨(dú)特的,所以要用中國科學(xué)家的智慧來破解中國難題!皩(duì)于耕地,我們不僅應(yīng)該做到從先人手中把它完整地接過來,而且應(yīng)該通過努力,把它以一種更完美的狀況交給后人!
。ū緢(bào)記者 楊舒)