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一個春天里的約定,一張新征程的藍圖——權(quán)威解讀“十四五”規(guī)劃綱要草案

2021-03-09 12:28:00
來源:新華網(wǎng)
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  新華社北京3月8日電 題:一個春天里的約定,一張新征程的藍圖——權(quán)威解讀“十四五”規(guī)劃綱要草案

  新華社記者劉夏村、戴小河

  目前,“十四五”規(guī)劃綱要草案正在提請十三屆全國人大四次會議審查。這個春天,一張新征程的藍圖正在徐徐展開,一個事關(guān)更加美好生活的約定正漸行漸近。在3月8日國新辦舉行的新聞發(fā)布會上,國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人就綱要草案進行了詳細解讀。

  首次設(shè)立安全發(fā)展專篇

  記者了解到,綱要草案共19篇、65章、192節(jié),約7.4萬字。國家發(fā)展改革委副主任胡祖才說,綱要草案重點體現(xiàn)了“四個突出”:

  第一,突出體現(xiàn)“三個新”的核心要義,體現(xiàn)了對“三個新”要求的整體把握、系統(tǒng)貫徹和一體落實。

  第二,突出做好“兩個一百年”奮斗目標的有機銜接,設(shè)置經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、綠色生態(tài)、安全保障5大類20個主要指標。

  第三,突出統(tǒng)籌辦好發(fā)展和安全兩件大事的要求,首次設(shè)立安全發(fā)展專篇,對加強國家安全體系和能力建設(shè),保障糧食、能源資源和金融安全等作出具體安排。

  第四,突出強化重大戰(zhàn)略任務(wù)落實的項目支撐,圍繞國家所需和人民所盼,共設(shè)置20個專欄,提出102項重大工程項目。

  多項指標系“首次”或“歷次最高”

  記者了解到,綱要草案里有多項重要指標系“首次”或“歷次最高”,這又意味著什么呢?

  ——不設(shè)GDP具體量化目標。胡祖才介紹,綱要草案將GDP作為主要指標予以保留,同時將指標值設(shè)定為年均增長“保持在合理區(qū)間、各年度視情提出”,這種表述方式在五年規(guī)劃史上還是首次,實際上是以定性表述為主,隱含定量表述。

  對此,他分析,這并不意味著不要GDP增速。綱要草案當中其他主要指標,比如失業(yè)率、能耗強度、碳排放強度等,和GDP是相關(guān)聯(lián)的,這些指標給出了具體數(shù)字,隱含了我們要努力使經(jīng)濟增速與潛在經(jīng)濟增長率保持一致。

  “我們通過多方面銜接測算,GDP增速保持在一定速度是有把握的!焙娌耪f,但考慮到這五年內(nèi)外部環(huán)境仍有較大不確定性,不設(shè)定一個具體的量化增速目標,有利于更積極、主動、從容地應(yīng)對各類風險挑戰(zhàn),增強發(fā)展的靈活性,為應(yīng)對不確定性留有空間,也有利于引導各方面把工作重點放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上。

  ——基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入占研發(fā)經(jīng)費投入比重,系首次設(shè)置指標。對此,胡祖才介紹,這一比重2020年是6.16%,和發(fā)達國家相比有較大差距。綱要草案提出,“十四五”期間,這一比重到2025年要達到8%以上。這是一個非常鮮明的導向,即更加重視基礎(chǔ)研究。

  ——民生福祉類指標占比為歷次五年規(guī)劃中最高。五年規(guī)劃既是“國事”,也是“家事”。胡祖才介紹,綱要草案在主要指標設(shè)置上,民生福祉類指標數(shù)量最多。20個主要指標中有7個是民生福祉類的、占比超過三分之一,是歷次五年規(guī)劃中最高的,覆蓋了就業(yè)、收入、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等各民生領(lǐng)域。

  推動穩(wěn)定就業(yè)居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序落戶

  農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶,是很多人關(guān)心的話題。據(jù)了解,我國目前仍有2億多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口沒有在城市落戶,部分已經(jīng)落戶的還存在市民化質(zhì)量不高的問題,推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化仍是新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。

  胡祖才表示,“十四五”時期繼續(xù)降低落戶門檻,實現(xiàn)“愿落盡落”。放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制,試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度,推動穩(wěn)定就業(yè)居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序落戶。

  此外,胡祖才還介紹,預計“十四五”我國將進入中度老齡化階段,綱要草案回應(yīng)社會關(guān)切,將積極應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略。大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù),構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系,完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),推進公共設(shè)施適老化改造,多措并舉擴大養(yǎng)老機構(gòu)床位供給,提升服務(wù)能力和水平,護理型床位占比提高到55%。

  從四方面理解“共同富!

  綱要草案提出“全體人民共同富裕邁出堅實步伐”的目標和“更加積極有為地促進共同富!钡囊。那么,該如何理解“共同富!?對此,胡祖才表示,至少要從四方面來進行整體把握:

  第一,共同富裕是“全民共富”,不是一部分人和一部分地區(qū)的富裕,是全體人民的共同富裕,是全體人民共享發(fā)展成果,過上幸福美好的生活。

  第二,共同富裕是“全面富!,既包括物質(zhì)上的富裕,也包括精神上的富裕,還包括環(huán)境的宜居宜業(yè),社會的和諧和睦,公共服務(wù)的普及普惠?傊,是實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會文明進步。

  第三,共同富裕是“共建共富”,實現(xiàn)共同富裕需要全體人民辛勤勞動和相互幫助,人人參與,人人盡力,人人享有,共建美好家園,共享美好生活。

  第四,共同富裕是“逐步共富”,促進全體人民共同富裕是一項長期艱巨的任務(wù),是一個逐步推進的過程,既要遵循規(guī)律、積極有為,又不能脫離實際,要腳踏實地、久久為功,在實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中不斷地、逐步地解決這個問題。

[責任編輯:李丹]

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