從“國家賬本”感受政策力度和民生溫度 ——代表委員和專家學(xué)者熱議預(yù)算報(bào)告
受國務(wù)院委托,財(cái)政部3月5日提請十三屆全國人大四次會(huì)議審議《關(guān)于2020年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2021年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》(以下簡稱預(yù)算報(bào)告)。
積極的財(cái)政政策如何提質(zhì)增效、更可持續(xù),保持對經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度;嚴(yán)峻的收支形勢下,如何保障民生等重點(diǎn)領(lǐng)域支出;減稅降費(fèi)如何繼續(xù)助力企業(yè)輕裝上陣……就“國家賬本”中的熱點(diǎn)問題,記者采訪了代表委員和專家學(xué)者。
3.2%:如何看待今年的赤字率
“翻開‘國家賬本’,能夠感受到預(yù)算報(bào)告體現(xiàn)了黨和國家的發(fā)展戰(zhàn)略意圖!比珖舜蟠、云南省財(cái)政廳廳長張巖松表示。
2020年,我國以更大的政策力度對沖疫情影響,特殊時(shí)期采取特殊舉措,赤字率提高到3.6%以上,發(fā)行1萬億元抗疫特別國債,新增地方政府專項(xiàng)債券比上年增加1.6萬億元。
通過加大政策對沖,有力有效應(yīng)對了疫情沖擊!2020年預(yù)算執(zhí)行促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行,為‘六穩(wěn)’‘六!ぷ黜樌_展提供有力的財(cái)政保障!比珖舜蟠、廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授潘越說。
作為重要的宏觀政策,2021年積極的財(cái)政政策如何繼續(xù)發(fā)力?預(yù)算報(bào)告提出,2021年赤字率按3.2%左右安排、比去年有所下調(diào),赤字規(guī)模為3.57萬億元;新增專項(xiàng)債券安排3.65萬億元,比上年減少1000億元;不再發(fā)行抗疫特別國債。
赤字率是財(cái)政赤字與同期國內(nèi)生產(chǎn)總值之間的比例關(guān)系,如何理解今年的赤字率安排?“赤字率從去年的3.6%以上,調(diào)低為今年的3.2%左右,這樣的安排有利于保持必要支出強(qiáng)度,保障重點(diǎn)支出需要,有利于釋放出不搞‘強(qiáng)刺激’、注重高質(zhì)量發(fā)展的明確信號(hào),有利于增強(qiáng)財(cái)政的可持續(xù)性,并為隨時(shí)應(yīng)對可能的新風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)留足政策空間。”全國人大常委會(huì)委員、廈門國家會(huì)計(jì)學(xué)院教授鄧力平說。
全國政協(xié)委員、中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希認(rèn)為,財(cái)政赤字率取決于對公共風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)衡,“去年新冠肺炎疫情風(fēng)險(xiǎn)前所未有,公共風(fēng)險(xiǎn)水平急速上升,財(cái)政政策就要去對沖公共風(fēng)險(xiǎn),F(xiàn)在疫情得到有效控制,經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù),公共風(fēng)險(xiǎn)水平明顯下降,財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)也要適當(dāng)收斂”。
“2021年財(cái)政政策保持連續(xù)性、穩(wěn)定性,兼顧穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)需要,合理安排了赤字、債務(wù)、支出規(guī)模,體現(xiàn)出調(diào)控精準(zhǔn)、不急轉(zhuǎn)彎,把握好時(shí)度效。”全國人大代表、廣東省財(cái)政廳廳長戴運(yùn)龍表示。
值得關(guān)注的是,今年赤字率、專項(xiàng)債雖然較2020年有所降低,但仍高于2019年的水平;涢_證券研究院副院長、首席宏觀研究員羅志恒分析,2021年的赤字、專項(xiàng)債在歷史上看屬于較高水平,財(cái)政政策仍是積極的,保持了對經(jīng)濟(jì)恢復(fù)必要的支持力度。
“調(diào)低赤字率、壓縮專項(xiàng)債務(wù)規(guī)模并不意味著支出強(qiáng)度降低了。由于經(jīng)濟(jì)增長率預(yù)計(jì)將較大幅度超出2020年,GDP規(guī)模放大了,赤字率降低并不會(huì)大幅減少赤字絕對額!敝袊(cái)政科學(xué)研究院研究員白景明說。
負(fù)增長:政府如何過緊日子
2021年財(cái)政收支形勢十分嚴(yán)峻,預(yù)算平衡難度進(jìn)一步加大。如何更好應(yīng)對收支矛盾,切實(shí)保障基本民生、國家重大戰(zhàn)略任務(wù)資金需求?
對此,預(yù)算報(bào)告明確,2021年,全國一般公共預(yù)算支出安排超過25萬億元,增長1.8%,財(cái)政支出總規(guī)模比去年增加,重點(diǎn)仍是加大對保就業(yè)保民生保市場主體的支持力度,著力保障國家重大戰(zhàn)略任務(wù)資金需求,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。
在政府帶頭過緊日子方面,節(jié)用為民,確;久裆С鲋辉霾粶p。2021年,中央本級支出繼續(xù)安排負(fù)增長,進(jìn)一步大幅壓減非急需非剛性支出;地方財(cái)政也要進(jìn)一步壓減一般性支出。
“政府要過緊日子,不僅僅是現(xiàn)階段的要求,也是一個(gè)新常態(tài)。各級政府要按照績效管理要求,花好每一分錢,不能敞開隨意花錢,必須精打細(xì)算。”劉尚希委員說。
全國政協(xié)委員、云南省普洱市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)主任何春也認(rèn)為,政府過緊日子是長期方針政策,“財(cái)政收支矛盾加劇,財(cái)政運(yùn)行壓力增加,要堅(jiān)決落實(shí)政府過緊日子要求,增收節(jié)支、厲行節(jié)約”。
政府過緊日子,是為了人民過好日子。翻開“國家賬本”,一項(xiàng)項(xiàng)加強(qiáng)民生保障的資金安排充分體現(xiàn)“溫度”。
2021年,中央財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金安排559億元,增加20億元;城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)安排1770億元,增長4.3%;進(jìn)一步提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例至4.5%;困難群眾救助補(bǔ)助資金安排1473億元;居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加30元,達(dá)到每人每年580元……
“我國不斷調(diào)整優(yōu)化收支結(jié)構(gòu),在堅(jiān)持政府過緊日子的同時(shí),突出堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,著力保障和改善民生重點(diǎn)領(lǐng)域,確保民生支出只增不減,使改革成果惠及全體人民,確保全年預(yù)算平衡和財(cái)政穩(wěn)定運(yùn)行!北本﹪視(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅說。
同時(shí),今年的預(yù)算安排增強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障,發(fā)揮財(cái)政資金在支持科技創(chuàng)新、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、調(diào)節(jié)收入分配等方面的重要作用:加大基礎(chǔ)研究投入,中央本級基礎(chǔ)研究支出增長10.6%;中央預(yù)算內(nèi)投資安排6100億元,增加100億元,繼續(xù)支持促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大工程,推進(jìn)“兩新一重”等重大工程建設(shè)……
“推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級,重點(diǎn)在于提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、效益和培養(yǎng)核心競爭力。預(yù)算報(bào)告堅(jiān)持把科技創(chuàng)新等支出作為財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域,聚焦國家戰(zhàn)略需求,進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),調(diào)整支出政策,在相關(guān)領(lǐng)域投入與發(fā)展任務(wù)相匹配的資金,進(jìn)一步打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn),不斷推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級!敝醒胴(cái)經(jīng)大學(xué)副校長馬海濤說。
2.8萬億元:直達(dá)資金如何常態(tài)化
2020年,我國創(chuàng)新實(shí)施新增財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制。對新增財(cái)政赤字和抗疫特別國債2萬億元建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制,確保新增中央財(cái)政資金“一竿子插到底”,直達(dá)市縣基層、直接惠企利民。
“去年的實(shí)踐證明,直達(dá)機(jī)制極大豐富了‘精準(zhǔn)滴灌’的政策工具箱,實(shí)現(xiàn)了宏觀政策實(shí)施方式的重大改革創(chuàng)新,推動(dòng)資金快速精準(zhǔn)投放到終端,確保了財(cái)政資金用到基層急需以及惠企利民領(lǐng)域!贝鬟\(yùn)龍代表說。
何春委員也認(rèn)為,通過直達(dá)機(jī)制的實(shí)施,財(cái)政資金在保居民就業(yè)、;久裆、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)以及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面發(fā)揮重要作用,為各地做好“六穩(wěn)”“六!惫ぷ魈峁┝擞辛ΡU。
如何把直達(dá)機(jī)制常態(tài)化,一直備受社會(huì)關(guān)注。預(yù)算報(bào)告提出,常態(tài)化實(shí)施財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制,擴(kuò)大中央財(cái)政直達(dá)資金范圍,將直接用于基層財(cái)力保障的一般性轉(zhuǎn)移支付、年初可直接分配的中央和地方共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付、具備條件的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付納入直達(dá)機(jī)制范圍,涉及中央財(cái)政資金2.8萬億元,基本實(shí)現(xiàn)中央財(cái)政民生補(bǔ)助資金全覆蓋。
“財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制常態(tài)化,有利于保障財(cái)政資金得到精準(zhǔn)有效使用,反映出推進(jìn)財(cái)政體制改革的決心,確保財(cái)政資金能夠真正用在刀刃上,提高財(cái)政資金效率,切實(shí)保障基本民生需求!迸嗽酱碚f。
劉尚希委員認(rèn)為,中央財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制有利于防止資金被截留挪用,大大縮短了財(cái)政資金在途時(shí)間,為市縣;久裆、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)提供了更大確定性,“同時(shí),這對資金管理也提出了更高要求,比如,如何做到資金精準(zhǔn)匹配、如何充分發(fā)揮資金效果等”。
對此,預(yù)算報(bào)告提出,進(jìn)一步提高直達(dá)資金管理水平,優(yōu)化分配流程,加強(qiáng)執(zhí)行分析,完善直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng),增強(qiáng)預(yù)警和分析功能,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾偏,促進(jìn)資金快速落實(shí)到位、規(guī)范安全使用。
財(cái)政收支矛盾突出,更需強(qiáng)調(diào)資金績效,如何把每一分錢都花在刀刃上?2021年,要加快建立全方位全過程全覆蓋的預(yù)算績效管理體系,將績效管理實(shí)質(zhì)性嵌入預(yù)算管理流程,加強(qiáng)績效結(jié)果應(yīng)用。
白景明分析,2021年預(yù)算安排全方位落實(shí)績效管理要求,具體講,就是要形成公共產(chǎn)品供給資金投入標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、資金使用約束有力、資金效益清晰準(zhǔn)確的預(yù)算管控體系。
“今年預(yù)算報(bào)告更加突出績效導(dǎo)向,把全面實(shí)施預(yù)算績效管理放在更加突出的位置,把有限的財(cái)政資金用好用到位,這也是積極的財(cái)政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)的重要體現(xiàn)!睆垘r松代表說。(經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 曾金華 賀浪莎 梁 睿 李華林 )