從規(guī)劃綱要草案“一詞之變”看中國開放政策新走向
(兩會觀察)從規(guī)劃綱要草案“一詞之變”看中國開放政策新走向
中新社北京3月7日電 題:從規(guī)劃綱要草案“一詞之變”看中國開放政策新走向
中新社記者 李曉喻
作為事關(guān)指導(dǎo)今后一段時間中國各方面發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,正在提請全國人代會審查的“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要草案的每一個詞無疑都是反復(fù)斟酌的結(jié)果,體現(xiàn)了高層對相關(guān)問題的最新判斷和決策。
和以往官方政策文件相比,此次規(guī)劃綱要草案在開放方面的一些表述有微調(diào),“一詞之變”背后含義深遠。
外商投資服務(wù)從“優(yōu)化”到“全面優(yōu)化”
不同于以往“優(yōu)化”、“加強”外商投資服務(wù)的表述,最新公布的草案明確要“全面優(yōu)化”外商投資服務(wù),加強外商投資促進和保護。
外資不僅為中國貢獻了大量稅收和就業(yè),對中國技術(shù)進步和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級也具有重要促進作用。不論是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,還是構(gòu)建新發(fā)展格局,更大力度吸引和利用外資都勢在必行。全面優(yōu)化外商投資服務(wù)有助于中國進一步提升對投資者的吸引力,在國際引資競爭中占據(jù)主動。
全面優(yōu)化,意味著今后中國將為外商投資營造更加穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的環(huán)境,外企在華投資整個流程將更加簡潔高效,合法權(quán)益也會得到更好保障。
從“穩(wěn)步”到“穩(wěn)慎”推進人民幣國際化
人民幣國際化中國已推進多年。但在規(guī)劃綱要草案中,推進策略從“十三五”規(guī)劃中的“穩(wěn)步”變成了“穩(wěn)慎”。
這一調(diào)整是形勢使然。中國社科院金融研究所國際金融與國際經(jīng)濟研究室副主任林楠稱,隨著外部不確定性增多、風險加大以及中國融入世界經(jīng)濟程度不斷提升,人民幣國際化機遇和挑戰(zhàn)并存。因此,必須在推動人民幣國際化,擴大金融開放的同時做好風險防范,完善宏觀審慎管理體系。
與此同時,草案還提到構(gòu)筑與更高水平開放相匹配的監(jiān)管和風險防控體系。這表明在世界大變局加速演進之際,中國推進開放將更加注重風險防控,不求快但務(wù)必穩(wěn)。
從自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略到自貿(mào)區(qū)“提升”戰(zhàn)略
根據(jù)草案,今后中國要實施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略,構(gòu)建面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。相比以前官方“加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”的表述,“提升”一詞引人注目。
目前,與中國簽署自貿(mào)協(xié)定的大多為發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體,其中中國的主要貿(mào)易伙伴不多,市場容量大的發(fā)達經(jīng)濟體也不多!斑@制約了自貿(mào)區(qū)對中國外貿(mào)的提振作用!敝袊虅(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院國際市場研究所副所長白明說。
分析人士認為,在美歐日等主要發(fā)達經(jīng)濟體紛紛達成高水平自貿(mào)協(xié)定情況下,當前中國自貿(mào)區(qū)建設(shè)正面臨不進則退、“慢進”也是退的局面,實施自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略刻不容緩。
從草案來看,自貿(mào)區(qū)的“提升”主要體現(xiàn)在兩個方面:優(yōu)化布局,包括推動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)實施,加快中日韓自貿(mào)協(xié)定談判進程,穩(wěn)步推進亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè);提升建設(shè)水平,如積極考慮加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP),推動商簽更多高標準自由貿(mào)易協(xié)定和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。
如中國人民大學國際關(guān)系學院教授李巍所言,通過實施自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略,中國不僅能夠升級開放能力,也能增強參與國際貿(mào)易制度建設(shè)的能力。(完)