作者：生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所副研究員、南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院研究員 鞠昌華

　　如何正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，打通“綠水青山”與“金山銀山”之間的通道，是黨中央在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)過程中始終關(guān)注的議題。中央全面深化改革委員會第十八次會議審議通過的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制的意見》，為我國推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供了更有針對性的政策保障。筆者認(rèn)為，當(dāng)前我們推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，應(yīng)該突出關(guān)注以下幾個方面的政策機(jī)制體系。

　　首先是以嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。大力開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)，筑牢生態(tài)屏障，厚植生態(tài)發(fā)展優(yōu)勢，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。一是要做好整體性生態(tài)環(huán)境保護(hù)。以解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題為重點，全力推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。構(gòu)建流域水環(huán)境治理體系，運(yùn)用好河（湖灣）長制，推進(jìn)水污染防治，消滅黑臭水體，讓水清岸綠、魚翔淺底；構(gòu)建大氣環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，運(yùn)用好點長制，繼續(xù)深入推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，讓繁星閃爍；部門聯(lián)動，加強(qiáng)土壤污染防治，讓耕地更有生機(jī)、更健康；推動林長制實施，開展山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，營造鳥語花香、人與自然和諧共生的生態(tài)環(huán)境。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，打造人與自然和諧發(fā)展的美麗家園。二是要做好重點生態(tài)區(qū)域的保護(hù)。強(qiáng)化自然保護(hù)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，科學(xué)劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，創(chuàng)新自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管方式，建設(shè)生態(tài)屏障。以生物多樣性保護(hù)為主線，著力強(qiáng)化生態(tài)質(zhì)量的提升和生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，構(gòu)建自然秀美的保護(hù)地體系。此外，還應(yīng)健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。人只有在擺脫生存壓力后才會并能夠感受和欣賞綠水青山之美，進(jìn)而有意識地去保護(hù)和提高利用水平，需要突出對經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)重點生態(tài)功能區(qū)實施有效的生態(tài)補(bǔ)償，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，提高補(bǔ)償水平，支持對其嚴(yán)格保護(hù)。

　　其次是以生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持機(jī)制，打通多元化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。綠水青山是發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)資源，守著綠水青山，必須永續(xù)利用。事實上，當(dāng)下我國生態(tài)環(huán)境好的地方往往不少地處經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。因此，要通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持機(jī)制，用生態(tài)“底色”描繪發(fā)展“綠色”，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、健康休閑等生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。在環(huán)境質(zhì)量較好、適合生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的地區(qū)支持發(fā)展生態(tài)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，推廣復(fù)合高效種植模式，推行生態(tài)養(yǎng)殖模式，發(fā)展菜、茶、桑、藥、菌、畜禽等特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色、有機(jī)、無公害農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)建國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，瞄準(zhǔn)不斷升級的消費(fèi)需求，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，挖掘農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)附加值；在環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良的城市周邊地區(qū)吸引對環(huán)境要求較高的醫(yī)療器械與生物制藥等產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，降低企業(yè)成本，提升產(chǎn)品質(zhì)量；在風(fēng)景秀美、交通便利的地區(qū)，加強(qiáng)吃、住、行、游、購、樂、醫(yī)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做大休閑旅游健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，依托山、水景觀資源發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)村民做好休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)家樂。近年來，以浙江省安吉縣和麗水市為代表的一批“綠水青山就是金山銀山”(以下簡稱“兩山”)實踐創(chuàng)新基地已經(jīng)形成不少經(jīng)驗路徑，下一步可進(jìn)一步總結(jié)推廣，讓更多模式在全國誕生和發(fā)揚(yáng)，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)。

　　再次是以生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)支撐機(jī)制，為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供良好的社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)支持。一是建立健全綠色供應(yīng)鏈支持機(jī)制。推行綠色、有機(jī)、無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定及產(chǎn)品認(rèn)證，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系；完善物流交通設(shè)施，使生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品能運(yùn)得出；支持生態(tài)電商發(fā)展，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)破解生態(tài)產(chǎn)品銷售瓶頸，讓生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品銷得動；支持生態(tài)旅游評估體系建設(shè)，提高公眾對生態(tài)旅游健康休閑的認(rèn)知度和認(rèn)同度。二是建立健全生態(tài)金融等經(jīng)營支持機(jī)制。讓龍頭企業(yè)、普通農(nóng)戶等經(jīng)營主體形成共同體，提高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)水平，提升議價能力，建立風(fēng)險共擔(dān)、利益共享機(jī)制。通過轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)建設(shè)資金安排等方式，加強(qiáng)財政支持。同時，積極發(fā)展綠色金融，鼓勵企業(yè)投資綠色產(chǎn)業(yè)。試點生態(tài)產(chǎn)品交易機(jī)制。

　　最后是以生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障支撐機(jī)制，為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)中維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境提供系統(tǒng)支持。生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，必須經(jīng)過嚴(yán)格而充分的科學(xué)論證。如溧陽市天目湖流域生態(tài)敏感，在生態(tài)資源交易市場試點中，即以湖體二類水質(zhì)為管控目標(biāo)，以生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，依據(jù)流域生態(tài)容量評價體系及容量分配模型，確定不同分區(qū)的開發(fā)總量和強(qiáng)度，確保在兩山轉(zhuǎn)化中生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步提升。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程中應(yīng)堅持綠色理念融入到各個環(huán)節(jié)，推動清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)生產(chǎn)、消費(fèi)、流通各環(huán)節(jié)的綠色化、循環(huán)化、低碳化，加強(qiáng)開發(fā)和利用的生態(tài)監(jiān)管，尤其是對重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)加強(qiáng)考核評價，嚴(yán)防開發(fā)活動失控，導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)破壞。

　　沒有對綠水青山的價值認(rèn)識就無法切實的開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)，沒有綠水青山的價值實現(xiàn)就不可能是真正的生態(tài)文明建設(shè)。面對“十四五”新發(fā)展階段，我們應(yīng)加強(qiáng)“兩山”實踐創(chuàng)新基地的輻射引導(dǎo)作用，以全方位的政策體系切實推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，全面推進(jìn)綠色發(fā)展之路。