當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代正飛奔而來。據(jù)中國網(wǎng)絡(luò)空間研究院編撰的《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告2020》， 2019年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到35.8萬億元，占GDP的36.2%，名義增長速度幾乎是同期GDP增長速度的兩倍。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速興起，正在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展范式乃至人類社會的深刻變化，也對社會政策提出了新要求。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)：新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展范式

　　什么是數(shù)字經(jīng)濟(jì)？按照目前廣為接受的《二十國集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》提出的定義，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)是指以使用數(shù)字化的知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動力的一系列經(jīng)濟(jì)活動”。這一定義點明了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵生產(chǎn)要素、重要載體和推動力量等要點�？梢哉f，作為繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展范式，數(shù)字經(jīng)濟(jì)引起了生產(chǎn)要素、生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的全面變革。

　　第一，在生產(chǎn)要素方面，數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵的生產(chǎn)要素。數(shù)字化的知識和信息，或稱之為數(shù)據(jù)，已成為貫穿數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過程的關(guān)鍵要素；更重要的是，數(shù)據(jù)與資本、勞動力、土地等其他傳統(tǒng)生產(chǎn)要素正在不斷組合、相互融合，從而引發(fā)生產(chǎn)要素多維度、系統(tǒng)性的變革。這意味著，對數(shù)據(jù)資源的采集、處理、占有和使用的能力將成為企業(yè)競爭優(yōu)勢的源泉，并將成為影響勞動者的就業(yè)、收入和社會分層的關(guān)鍵因素。第二，在生產(chǎn)力方面，數(shù)字技術(shù)使生產(chǎn)力極大程度地得到解放。移動通信、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能和大數(shù)據(jù)等技術(shù)的快速迭代，以及數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的雙輪驅(qū)動，都進(jìn)一步解放了社會生產(chǎn)力，從而不僅形成了極具活力的全球信息通信產(chǎn)業(yè)集群，更通過對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合改造，全面提升了管理和運(yùn)營效率，成為經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。第三，在生產(chǎn)關(guān)系方面，以新出現(xiàn)的依托數(shù)字技術(shù)的平臺型企業(yè)為代表，表明數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代生產(chǎn)力的變革正在推動生產(chǎn)關(guān)系的重大變化。在2019年全球市值排名前10位的企業(yè)中，有7席均為依托數(shù)字技術(shù)的平臺型企業(yè)，凸顯了數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代平臺型企業(yè)的快速崛起。平臺企業(yè)與平臺用戶之間形成了事實上的縱向管理關(guān)系，從而使平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出平臺管理和政府監(jiān)管的二元管理模式。平臺企業(yè)的這一獨特地位，不僅對政府的經(jīng)濟(jì)規(guī)制提出了新要求，也對社會政策發(fā)展帶來了較大影響。

　　概言之，作為新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展范式，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在引發(fā)人類社會系統(tǒng)性、全局性的變化。而值得注意的是，與此同時，它也動搖了傳統(tǒng)社會政策賴以構(gòu)建的經(jīng)濟(jì)社會前提，對社會政策提出了一系列挑戰(zhàn)。下面擇其要者進(jìn)行討論。

　　重塑社會政策前提

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)重塑支撐社會政策的國家財政汲取能力�，F(xiàn)行稅收制度和征管體系與數(shù)字經(jīng)濟(jì)不相匹配。稅收是現(xiàn)代國家生存之本，也是社會政策運(yùn)行的根基�，F(xiàn)行稅收制度是與工業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)相適應(yīng)的。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會中，國民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)形態(tài)和組織方式都相對穩(wěn)定，現(xiàn)代國家逐步建立、完善了國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計和行政管理體系。據(jù)此，可以對一國乃至更小區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)實體的數(shù)量、納稅人，以及有義務(wù)參加社會保險的就業(yè)群體等關(guān)鍵要素進(jìn)行清晰的統(tǒng)計和核算，從而實現(xiàn)對一般稅收以及社會保險相關(guān)稅費(fèi)的準(zhǔn)確核定和有效征管。而數(shù)字經(jīng)濟(jì)對現(xiàn)行稅收制度提出了新問題。以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)突破了經(jīng)濟(jì)活動的空間限制，使生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動更為便捷，跨國企業(yè)可更便捷地實現(xiàn)價值鏈的分散和聚合，從而在全球?qū)崿F(xiàn)稅負(fù)最小化的利潤分配和轉(zhuǎn)移，這對傳統(tǒng)上屬地化的稅收征管體系帶來了較大影響。與此同時，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的交易活動具有很強(qiáng)的虛擬性，它借助無處不在的網(wǎng)絡(luò)平臺，不需要人與人的密切接觸即可完成商品和服務(wù)貿(mào)易，從而使稅收征管變得更為困難；而互聯(lián)網(wǎng)平臺上生產(chǎn)者和消費(fèi)者規(guī)模的海量化、兩者界限的模糊化以及共享經(jīng)濟(jì)模式的興起，更進(jìn)一步加劇了確定稅收主體和稅基的困難。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于國家稅收汲取能力的這一影響，嚴(yán)重削弱了國家既有的以再分配為主要手段的社會政策的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)重塑現(xiàn)行社會政策的前提假設(shè)。目前的社會政策體系是與工業(yè)經(jīng)濟(jì)相匹配的。它以工業(yè)化生產(chǎn)方式所形成的產(chǎn)業(yè)工人標(biāo)準(zhǔn)化職業(yè)生涯，以及相對穩(wěn)定的雇傭關(guān)系作為前提假設(shè)，以應(yīng)對老齡、失業(yè)、疾病等風(fēng)險。而數(shù)字經(jīng)濟(jì)的就業(yè)新特征正在打破這種相對穩(wěn)定的雇傭關(guān)系，其與就業(yè)相關(guān)聯(lián)的風(fēng)險也就呈現(xiàn)出新的誘因和分布特征，從而給就業(yè)政策和社會保險體系這兩大支柱都帶來了較大影響。

　　首先，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代因與人工智能相關(guān)的技術(shù)更新帶來的技術(shù)性失業(yè)風(fēng)險增加。盡管目前對人工智能等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用對就業(yè)總量的影響尚存爭議，但基本的共識是，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對勞動者的知識和技能提出更高的要求，低技能、程序性的就業(yè)崗位正在并將繼續(xù)被人工智能相關(guān)技術(shù)大幅替代，這就大大增加了技術(shù)性失業(yè)的風(fēng)險；隨著知識更新速度不斷加快，這種技術(shù)性失業(yè)風(fēng)險將始終存在，并有可能加劇。與技術(shù)性失業(yè)對應(yīng)的社會政策是就業(yè)轉(zhuǎn)型服務(wù)，而目前我國的就業(yè)政策對此還關(guān)注不夠。

　　其次，新型就業(yè)關(guān)系影響社會保險體系的可持續(xù)性。數(shù)字經(jīng)濟(jì)催生了網(wǎng)約車司機(jī)、網(wǎng)絡(luò)主播和快遞小哥等新型職業(yè)，推動就業(yè)模式從“雇主+員工”的穩(wěn)定就業(yè)走向“平臺+個人”的靈活就業(yè)。這一變遷對現(xiàn)存的勞動法、勞動合同法和社會保險體系都提出了新的要求。以社會保險為例，靈活就業(yè)者參保多選擇低繳費(fèi)基數(shù)，且總繳費(fèi)率比雇主、雇員共同繳費(fèi)模式低，而這兩種模式未來的基礎(chǔ)養(yǎng)老金支出則相同；另有測算表明，可選擇是否參與社會保險的靈活就業(yè)者的醫(yī)療支出明顯高于強(qiáng)制參保的正式就業(yè)職工。進(jìn)一步講，靈活就業(yè)群體可選擇性參與社會保險，在一定程度上限制了社會保險原有的“強(qiáng)制性”和“義務(wù)性”。此外，“平臺+個人”模式下的快遞小哥等從業(yè)者還是職業(yè)傷害的高危群體，但相比傳統(tǒng)的“雇主+雇員”模式，其與平臺企業(yè)的就業(yè)關(guān)系較為松散，在工傷保險繳費(fèi)責(zé)任承擔(dān)和工傷取證等方面都面臨諸多挑戰(zhàn)。這些新變化正在從根本上動搖工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代以穩(wěn)定雇傭關(guān)系為基礎(chǔ)、以雇主和員工共同繳費(fèi)為支撐的社會保險模式。

　　推動社會政策實踐模式轉(zhuǎn)型

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)潛在的收入分配不均衡風(fēng)險還對社會政策實踐模式提出了新的要求。現(xiàn)行基于社會保險和社會救助等再分配工具的社會政策實踐模式，主要是針對前數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的社會風(fēng)險和第一次收入分配差距而設(shè)計的，而如今數(shù)字經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出的收入分配不均衡特征，使這一實踐模式面臨較大壓力。

　　創(chuàng)新能力以及信息獲取和利用能力的差異，會進(jìn)一步影響勞動者收入。一方面，創(chuàng)新在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的作用會進(jìn)一步凸顯，創(chuàng)新型高端人才因此會得到高報酬。另一方面，普通勞動者則面臨一種新的局面：一是前述技術(shù)性失業(yè)風(fēng)險的普遍存在，使其收入水平受限，穩(wěn)定性下降；二是因信息能力/數(shù)字鴻溝而產(chǎn)生新的分化。

　　如此，勞動力市場風(fēng)險增加、新型分化產(chǎn)生，這都意味著數(shù)字經(jīng)濟(jì)對收入均衡的可能影響。一方面，這要求以公平、正義為核心價值的社會政策要扮演更積極的角色，而另一方面，現(xiàn)行社會政策體系的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和前提假設(shè)亦已被數(shù)字經(jīng)濟(jì)所削弱。如此，功能需求上升和能力削弱之間的張力，大大增加了對數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代社會政策實踐影響的強(qiáng)度。

　　進(jìn)而言之，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對社會政策提出的新要求源自其對相關(guān)領(lǐng)域的影響。一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)使得整個經(jīng)濟(jì)社會活動日益呈現(xiàn)出高度的虛擬化、流動性、融合化、隱匿性、平臺化等特征；另一方面，它在創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式的同時，也產(chǎn)生了對國家稅收汲取能力、穩(wěn)定雇傭關(guān)系以及以此為基礎(chǔ)的就業(yè)政策和社會保險政策等社會政策主要支柱的影響。

　　面對上述挑戰(zhàn)，社會政策要進(jìn)一步拓寬其政策資源的籌集渠道，重構(gòu)社會保險等政策設(shè)計，不斷增強(qiáng)勞動者面對知識更新加速和人工智能技術(shù)替代挑戰(zhàn)時的可持續(xù)就業(yè)能力。放寬觀察的視界，我們必須重新審視工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代形成的社會政策體系，重新審視經(jīng)濟(jì)政策和社會政策的關(guān)系，思考如何重塑與數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代特征相適應(yīng)的社會政策體系。這是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代社會政策研究者新的使命和責(zé)任。

　　（作者單位：北京師范大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院）

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　　姓名：徐曉新 工作單位：