夏寶龍:全面落實“愛國者治港”原則,推進“一國兩制”實踐行穩(wěn)致遠
“完善‘一國兩制’制度體系,落實‘愛國者治港’根本原則”專題研討會2月22日在北京舉行。全國政協(xié)副主席、國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室主任夏寶龍出席開幕式并講話。
夏寶龍表示,習(xí)近平主席在聽取香港特別行政區(qū)行政長官林鄭月娥2020年度述職時指出,香港由亂及治的重大轉(zhuǎn)折,再次昭示了一個深刻道理:要確!耙粐鴥芍啤睂嵺`行穩(wěn)致遠,必須始終堅持“愛國者治港”。這一重要論述是對香港回歸以來“一國兩制”實踐經(jīng)驗的高度提煉,是對“一國兩制”實踐規(guī)律的深刻揭示,為推動“一國兩制”實踐行穩(wěn)致遠、保持香港長治久安指明了方向。
夏寶龍表示,“愛國者治港”是“一國兩制”方針的核心要義。
“愛國者治港”就是回歸祖國后的香港要由愛國者治理,香港特別行政區(qū)的政權(quán)要掌握在愛國者手中!皭蹏咧胃邸笔恰耙粐鴥芍啤狈结樀膽(yīng)有之義。鄧小平同志早就明確提出,“港人治港有個界線和標(biāo)準(zhǔn),就是必須由以愛國者為主體的港人治理香港”!耙粐鴥芍啤狈结槒男纬芍蹙桶恕皭蹏咧胃邸边@一重要思想內(nèi)涵。要實行“港人治港”,就必須堅持“愛國者治港”;堅持“愛國者治港”,“一國兩制”才能全面準(zhǔn)確貫徹落實。
“愛國者治港”是香港回歸祖國這一歷史巨變的必然要求。香港回歸祖國,意味著中國政府對香港恢復(fù)行使主權(quán),揭開了香港同胞當(dāng)家作主的新紀(jì)元,香港的管治權(quán)也隨之回到中國人民手中。治權(quán)和主權(quán)不可分割。香港的管治權(quán)只有掌握在愛祖國、愛香港的中國人手里,中國對香港恢復(fù)行使主權(quán)才能得到體現(xiàn)。
“愛國者治港”是全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”方針必須遵循的根本原則。要確保“一國兩制”實踐繼續(xù)沿著正確方向行得穩(wěn)、走得遠,不變形、不走樣,一個重要前提是,治港者必須能夠全面準(zhǔn)確理解和貫徹“一國兩制”方針。凡是治港者,必須深刻認(rèn)同“一國”是“兩制”的前提和基礎(chǔ),旗幟鮮明維護憲法和基本法確定的憲制秩序,充分尊重國家主體實行的社會主義制度,正確處理涉及中央和特別行政區(qū)關(guān)系的有關(guān)問題,堅定維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益和香港長期繁榮穩(wěn)定,堅守“一國兩制”原則底線,堅決反對外國勢力干預(yù)香港事務(wù)。堅持“愛國者治港”是關(guān)系到“一國兩制”事業(yè)興衰成敗的重大原則問題,容不得半點含糊。
作為中華人民共和國的一個特別行政區(qū),香港的管治權(quán)必須掌握在愛國者手中,本是一條基本的政治倫理,天經(jīng)地義。環(huán)顧世界,幾乎所有國家和地區(qū)競選公職的人都要努力通過各種方式展示自己的愛國之心,都是比誰更愛國。唯獨在香港,竟然有人把對自己祖國的反叛作為政治資本來炫耀,甚至以反對國家、抗拒中央政府、妖魔化自己的民族為競選口號,在宣誓就職時極盡丑陋的政治表演,真是咄咄怪事!堅持“愛國者治港”,這不是高標(biāo)準(zhǔn),而是在香港特別行政區(qū)實行“港人治港”的最低標(biāo)準(zhǔn)。
夏寶龍表示,“愛國者治港”是推進“一國兩制”事業(yè)的時代呼喚。
香港回歸祖國20多年來的事實充分證明,“一國兩制”不僅是解決歷史遺留的香港問題的最佳方案,也是香港保持長期繁榮穩(wěn)定的最佳制度安排,具有強大生命力和制度優(yōu)越性,我們將繼續(xù)堅定不移地貫徹執(zhí)行“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的方針。與此同時,也要清醒地看到,作為一項前無古人的開創(chuàng)性事業(yè),“一國兩制”的實踐過程并不都是一帆風(fēng)順,香港回歸以來也出現(xiàn)了一些不利于“一國兩制”順利實施甚至有違“一國兩制”方針、挑戰(zhàn)“一國兩制”原則底線的現(xiàn)象和問題。反中亂港分子、“港獨”等激進分離勢力通過各類選舉進入特別行政區(qū)治理架構(gòu),包括立法會、行政長官選舉委員會、區(qū)議會等機構(gòu)。他們利用這些平臺散播“港獨”主張,抗拒中央管治,煽動對內(nèi)地的不滿情緒,肆意阻撓特別行政區(qū)政府施政,損害香港市民福祉,不惜讓全香港社會付出沉重代價。他們與街頭暴力分子一樣,都是政治上徹頭徹尾的“攬炒派”,是香港的亂源,也是國家的禍害。如果任由反中亂港勢力一步步奪取香港的管治權(quán),為所欲為,肆意從事各種危害國家安全和破壞香港繁榮穩(wěn)定的活動,如果任由外國勢力干預(yù)香港選舉等政治事務(wù),大家想想,香港的前景會怎樣?香港還有安寧之日嗎?香港的國際金融、貿(mào)易、航運中心地位還能保持嗎?香港居民最為關(guān)注的住房、就業(yè)等重大民生問題還能有效解決嗎?“一國兩制”還能順利搞下去嗎?!
反中亂港分子之所以能在“一國兩制”下的香港興風(fēng)作浪、坐大成勢,原因是多方面的。其中一個直接原因,就是“愛國者治港”的原則還沒有得到全面落實。香港特別行政區(qū)尚未真正形成穩(wěn)固的“愛國者治港”局面。香港社會各界人士也越來越深切地意識到,在“愛國者治港”這一大是大非問題上正本清源是當(dāng)務(wù)之急,把“愛國者治港”這一根本原則落到實處是共同責(zé)任。
夏寶龍表示,要堅持“愛國者治港”的客觀標(biāo)準(zhǔn)。
怎樣判斷一個人是不是愛國者?鄧小平同志曾經(jīng)作過經(jīng)典的論述:“愛國者的標(biāo)準(zhǔn)是,尊重自己民族,誠心誠意擁護祖國恢復(fù)行使對香港的主權(quán),不損害香港的繁榮和穩(wěn)定”。鄧小平同志的這一論述是重點針對香港回歸前的情況而說的,所界定的標(biāo)準(zhǔn)很寬泛,體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的博大政治胸襟。愛國與否,歸根到底要看一個人是否有一顆愛國之心,這也就是小平同志所說的“誠心誠意”。結(jié)合香港過渡時期和回歸以來出現(xiàn)的各種現(xiàn)象和問題,特別是愛國者所作所為與反中亂港者所作所為,可以清晰地看出兩者有明顯的區(qū)別。主要表現(xiàn)在3個方面:
1.愛國者必然真心維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。反中亂港者則相反,不僅不會維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益,還會蓄意從事危害國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的活動。習(xí)近平主席在慶祝香港回歸祖國20周年大會上發(fā)表的重要講話,公開宣示了“一國兩制”下不可觸碰的“三條底線”,指出任何危害國家主權(quán)安全、挑戰(zhàn)中央權(quán)力和香港基本法權(quán)威、利用香港對內(nèi)地進行滲透破壞的活動,都是對底線的觸碰,都是絕不能允許的。可以說,不從事危害國家主權(quán)安全的活動,這是對愛國者最低的標(biāo)準(zhǔn)。那些利用各種手段歇斯底里地攻擊中央政府、公開宣揚“港獨”主張、在國際上“唱衰”國家和香港、乞求外國對華對港制裁施壓的人,無疑不是愛國者。那些觸犯香港國安法的人更不在愛國者之列。
2.愛國者必然尊重和維護國家的根本制度和特別行政區(qū)的憲制秩序。國家不是抽象的,愛國也不是抽象的,愛國就是愛中華人民共和國。憲法是國家的根本大法,是香港基本法的母法。維護憲法所確立的國家根本制度和憲法的權(quán)威,是包括香港同胞在內(nèi)的全中國人民共同的責(zé)任和義務(wù)。憲法必須遵守,違反了就是違法。維護憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)是對每一位中國公民的必然要求,也是愛國者的行動準(zhǔn)則。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民締造了中華人民共和國,在我們這個實行社會主義民主的國家里,可以允許有不同政見,但這里有條紅線,就是絕不能允許做損害國家的根本制度,也就是損害中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義制度的事情!耙粐鴥芍啤笔侵袊厣鐣髁x的重要組成部分,中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義的領(lǐng)導(dǎo)者,是“一國兩制”方針的創(chuàng)立者,是“一國兩制”事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者,一個人如果聲稱擁護“一國兩制”,卻反對“一國兩制”的創(chuàng)立者和領(lǐng)導(dǎo)者,那豈不是自相矛盾?
香港特別行政區(qū)的憲制秩序是國家憲法和基本法確定的,其核心是香港特別行政區(qū)在國家之中的法律地位以及中央與特別行政區(qū)的關(guān)系。尊重和維護香港特別行政區(qū)的憲制秩序,就必須堅定地維護國家統(tǒng)一和主權(quán)安全,準(zhǔn)確理解和把握中央與特別行政區(qū)的上下關(guān)系,切實尊重和維護憲法和香港基本法賦予中央的各種權(quán)力,正確行使特別行政區(qū)的高度自治權(quán)。挑戰(zhàn)國家根本制度、拒不接受或刻意扭曲香港憲制秩序者,不在愛國者之列。
3.愛國者必然全力維護香港的繁榮穩(wěn)定。香港“黑暴”“攬炒”“港獨”分子不惜把香港毀掉,以此來裹挾民眾,脅迫中央。人們越來越清醒地認(rèn)識到,“攬炒派”不管是在街頭,還是在立法會、區(qū)議會,都絕不是在維護香港的繁榮穩(wěn)定,相反,他們是香港繁榮穩(wěn)定的破壞者!皵埑磁伞碑(dāng)然不在愛國者之列。
香港特別行政區(qū)是中華人民共和國不可分離的部分,效忠香港特別行政區(qū),就理應(yīng)先要效忠中華人民共和國。愛港與愛國不能割裂,更不能對立。香港社會絕大多數(shù)中國公民是愛國的。站在愛國者對立面的是那些少數(shù)反中亂港分子。他們是“一國兩制”的破壞者,不能允許他們?nèi)局赶愀厶貏e行政區(qū)政權(quán),F(xiàn)在不允許,將來也不允許。香港回歸20多年的事實證明,少數(shù)反中亂港分子只會給香港帶來破壞、動蕩、恐怖等災(zāi)難,只有愛國者才能真正為港人謀福祉,為香港帶來繁榮穩(wěn)定,促進香港與祖國共同發(fā)展。
我們強調(diào)“愛國者治港”,絕不是要搞“清一色”。香港絕大多數(shù)市民素有愛國愛港的傳統(tǒng),“愛國者”的范圍過去是、現(xiàn)在是、將來也是廣泛的。香港中西文化交融,社會多樣多元,一部分市民由于長期生活在香港這樣的資本主義社會,對國家、對內(nèi)地了解不多,甚至對國家、對內(nèi)地存在各種成見和偏見。對這些人的取態(tài),中央是理解和包容的,也堅信他們會繼續(xù)秉承愛國愛港立場,與反中亂港分子劃清界限,積極參與香港治理。
夏寶龍表示,在香港特別行政區(qū)政權(quán)架構(gòu)中,身處重要崗位、掌握重要權(quán)力、肩負(fù)重要管治責(zé)任的人士,必須是堅定的愛國者。在愛國標(biāo)準(zhǔn)上,對他們應(yīng)該有更高的要求。對于香港特別行政區(qū)肩負(fù)重要管治責(zé)任的人士來說,理應(yīng)達到以下幾點要求:一是全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”方針。要深入系統(tǒng)地學(xué)習(xí)領(lǐng)會“一國兩制”方針的精髓要義,并善于運用“一國兩制”理論,分析、解決香港面臨的各種困難和問題。無論遇到什么困難和挑戰(zhàn),都始終堅定“一國兩制”制度自信不動搖,都始終站在國家根本利益和香港整體利益的立場上,把握正確方向,堅守原則底線。二是堅持原則、敢于擔(dān)當(dāng)。在涉及國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益和香港長期繁榮穩(wěn)定的重大原則問題上,掌握特別行政區(qū)管治權(quán)的人必須勇敢站出來,站在最前列,把維護“一國兩制”作為最高責(zé)任,同那些挑戰(zhàn)“一國兩制”原則、破壞“一國兩制”實踐的行徑進行堅決斗爭。三是胸懷“國之大者”。香港命運從來與祖國命運緊密相連、休戚與共。要站在中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度和國家發(fā)展全局,謀劃香港的未來,辦好香港的事情,推進“一國兩制”實踐。必須拋開一切猶豫和搖擺,抓住祖國全面推進現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略機遇,把背靠祖國與面向世界結(jié)合起來,把國家所需與香港所長結(jié)合起來,把祖國支持與自身努力結(jié)合起來,開創(chuàng)香港更加美好的未來,為中華民族偉大復(fù)興增光添彩。四是精誠團結(jié)。愛國者要有共同的目標(biāo)、共同的理想,要心往一處想、勁往一處使,在愛國愛港的共同旗幟下,緊密團結(jié)起來,把全社會的正能量激發(fā)出來,從而形成愛國者治港的強大力量和聲勢。
夏寶龍表示,落實“愛國者治港”原則要完善相關(guān)制度。
落實“愛國者治港”原則需要多措并舉、綜合施策,其中最關(guān)鍵、最急迫的是要完善相關(guān)制度,特別是要抓緊完善有關(guān)選舉制度,確保香港管治權(quán)牢牢掌握在愛國愛港者手中。為此,必須堅持以下原則:
第一,必須嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事。進一步完善香港的選舉制度,就是在憲法和基本法規(guī)定的框架內(nèi),在總結(jié)香港回歸以來“一國兩制”實踐經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,堵塞有關(guān)法律漏洞。香港的選舉制度要實現(xiàn)這樣的效果:既充分尊重公眾的民主權(quán)利,又切實維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益;既尊重和保障香港依法享有的高度自治權(quán),又切實保障中央對香港的全面管治權(quán);既保證各類選舉的公正、公平、公開,又切實有效地阻止反中亂港分子、國際反華勢力的政治代理人進入特別行政區(qū)政權(quán)機關(guān)。
第二,必須尊重中央的主導(dǎo)權(quán)。創(chuàng)設(shè)特別行政區(qū)、建立特別行政區(qū)的制度,權(quán)力在中央。選舉制度是香港特別行政區(qū)政治制度和政治體制的重要組成部分,完善有關(guān)選舉制度必須在中央的主導(dǎo)下進行。尊重中央的主導(dǎo)權(quán)與尊重特別行政區(qū)政府依法處理相關(guān)事務(wù)的權(quán)力并不矛盾。在完善有關(guān)選舉制度的過程中,中央政府必定會與特別行政區(qū)政府深入溝通,并充分聽取香港社會各界的意見。
第三,必須符合香港實際情況。香港選舉制度絕不能簡單照搬或套用外國的選舉制度。符合香港實際情況、有利于維護國家安全和保持香港長期繁榮穩(wěn)定的選舉制度,就是最好的制度。
第四,必須落實行政主導(dǎo)體制。香港實行的是以行政長官為核心的行政主導(dǎo)體制。行政長官在特別行政區(qū)政權(quán)架構(gòu)及其運行中處于主導(dǎo)和核心位置。完善選舉制度,要多考慮如何改善行政與立法機關(guān)的關(guān)系,不斷提高特別行政區(qū)政府的施政效能,提升特別行政區(qū)的治理能力和水平,促進良政善治。要多考慮如何推動實現(xiàn)定分止?fàn)、凝聚共識,從而把各方面力量匯聚到發(fā)展經(jīng)濟、改善民生這個第一要務(wù)上來。
第五,必須有健全的制度保障!皭蹏咧胃邸北仨毬鋵嵲谥贫壬。要完善有關(guān)制度體系,拿出管用的辦法,確保特別行政區(qū)行政、立法、司法機構(gòu)的組成人員以及重要法定機構(gòu)的負(fù)責(zé)人等,都由真正的愛國者擔(dān)任。重要崗位在任何情況下都不能讓反中亂港分子占據(jù)。
香港回歸以來,中央政府始終堅定不移按照香港基本法和全國人大常委會有關(guān)決定的規(guī)定,真心誠意推動香港民主制度循序漸進向前發(fā)展,最大程度保障廣大香港居民行使民主權(quán)利。完善香港選舉制度,目的也是為了保障香港民主制度更健康、更順利地向前發(fā)展。發(fā)展香港民主制度不能背離“愛國者治港”這一根本原則。
夏寶龍最后表示,我今天講的許多話其實是“老調(diào)重彈”?紤]到香港和國際社會總有一些人有意把我們的好曲子唱跑調(diào),甚至荒腔走板,我們有必要再把老調(diào)彈奏得響亮一些、清晰一些,把唱歪的調(diào)子再正過來,這叫以正視聽!香港回歸已近24年,澳門回歸也已近22年,有一個老調(diào)還得唱,這就是“一國兩制”不會變!無論是制定實施香港國安法,還是完善特別行政區(qū)選舉制度,以及我們所做的其他一切事情,都是在堅持和完善“一國兩制”,都是為了堅定不移地讓“一國兩制”實踐沿著正確的方向行得更穩(wěn)、走得更遠!