長(zhǎng)期以來(lái)，貧困一直是世界各國(guó)普遍面臨的共同難題。為了減緩或消除貧困，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民進(jìn)行了不屈不撓的斗爭(zhēng)，特別是黨的十八大以來(lái)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，最終取得了消除農(nóng)村絕對(duì)貧困的歷史性成就�；仡欀袊�(guó)減貧歷史，習(xí)近平主席在2015減貧與發(fā)展高層論壇上的主旨演講中指出：“中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，一直是世界減貧事業(yè)的積極倡導(dǎo)者和有力推動(dòng)者。改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)人民積極探索、頑強(qiáng)奮斗，走出了一條中國(guó)特色減貧道路�！�2020年12月，習(xí)近平主席在向人類減貧經(jīng)驗(yàn)國(guó)際論壇致賀信時(shí)強(qiáng)調(diào)：“經(jīng)過(guò)8年持續(xù)努力，今年中國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口已經(jīng)全部脫貧，貧困縣已經(jīng)全部摘帽，近1億農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，為全球減貧事業(yè)作出重大貢獻(xiàn)。”消除貧困是人類共同理想，中國(guó)特色減貧道路記錄了中國(guó)的減貧歷史，凝聚了中國(guó)的減貧經(jīng)驗(yàn)，值得我們認(rèn)真反思和深入探討。

　　艱苦卓絕的減貧探索

　　近代中國(guó)是一個(gè)積貧積弱的國(guó)家，農(nóng)村的貧困問(wèn)題尤其嚴(yán)重。新中國(guó)成立之初，絕大多數(shù)農(nóng)民處于貧困狀態(tài)，饑餓、饑荒和災(zāi)害時(shí)刻在威脅著農(nóng)民的生存。隨后，面對(duì)不斷增加的農(nóng)村人口和國(guó)家工業(yè)化的需求，我國(guó)采取了“集體主義”以提高生產(chǎn)能力、“平均主義”以縮小貧富差距。經(jīng)過(guò)近30年的艱苦奮斗，農(nóng)村的貧困狀況得到部分緩解，特別是農(nóng)村的教育、衛(wèi)生狀況得到明顯改善。在普遍貧困的狀態(tài)下，中國(guó)有效避免了兩極分化，并切實(shí)提高了農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，為走出一條中國(guó)特色減貧道路奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施農(nóng)村改革，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)戶生產(chǎn)積極性大幅提高。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)村減貧事業(yè)產(chǎn)生了巨大影響，從1978年到1985年，僅僅6年時(shí)間，我國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口從2.5億減少到1.25億，貧困人口總量下降了50%。同時(shí)，發(fā)展不平衡問(wèn)題更加突出，區(qū)域之間的貧富差距擴(kuò)大，與日益富裕的東部沿海地區(qū)相比較，中西部地區(qū)、山區(qū)、革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的貧困現(xiàn)象漸趨突出，特別是14個(gè)連片貧困地區(qū)匯聚了大部分貧困人口。20世紀(jì)八九十年代，中國(guó)農(nóng)村從普遍貧困進(jìn)入?yún)^(qū)域性貧困時(shí)期。

　　面對(duì)區(qū)域性貧困問(wèn)題的凸顯，我國(guó)從20世紀(jì)80年代中期加大了對(duì)貧困地區(qū)發(fā)展的支持力度，成立了國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，撥付專項(xiàng)資金，利用扶貧貸款，實(shí)施以工代賑工程，開(kāi)始了大規(guī)模的專項(xiàng)扶貧。此后，我國(guó)相繼制定實(shí)施《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001—2010年）》，通過(guò)改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，提升勞動(dòng)力素質(zhì)，增加貧困人口外出就業(yè)。到2010年，我國(guó)農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題基本得到解決，中國(guó)特色減貧道路已基本形成。

　　《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》的實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)減貧事業(yè)邁上一個(gè)新的臺(tái)階。特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)實(shí)行精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，并以“兩不愁三保障”為貧困戶脫貧標(biāo)準(zhǔn)，將解決農(nóng)村絕對(duì)貧困問(wèn)題作為全面建成小康社會(huì)的重要任務(wù)，將開(kāi)發(fā)式扶貧與保障式扶貧相結(jié)合，精準(zhǔn)和綜合地解決貧困問(wèn)題。在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，尤其是脫貧攻堅(jiān)階段，貧困戶收入明顯提高，實(shí)現(xiàn)了“不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、安全住房、基本醫(yī)療有保障”；帶動(dòng)了貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施全面提升，特別是道路、網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有貧困村；貧困地區(qū)的公共服務(wù)得到不斷完善，醫(yī)療、教育和社會(huì)保障水平大幅度提高；大多數(shù)貧困村通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展出特色產(chǎn)業(yè)，提高了村莊的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；貧困村的集體經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，鄉(xiāng)村治理水平和治理能力均得到提高。精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐豐富了中國(guó)的減貧經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步拓展了中國(guó)特色減貧道路。

　　獨(dú)具特色的減貧實(shí)踐

　　在長(zhǎng)期的減貧實(shí)踐中，中國(guó)減貧道路呈現(xiàn)出鮮明的特色。我國(guó)的減貧事業(yè)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)調(diào)在發(fā)展中減貧，注重發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，并將外部的幫扶與內(nèi)生動(dòng)力的提升有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

　　第一，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。中國(guó)特色減貧道路，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。消除貧困是中國(guó)共產(chǎn)黨人的重要使命，是社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的奮斗目標(biāo)。改革開(kāi)放以來(lái)，黨和國(guó)家把扶貧開(kāi)發(fā)作為重大戰(zhàn)略任務(wù)，將貧困群眾脫貧作為各級(jí)黨委政府的工作目標(biāo)，層層壓實(shí)脫貧責(zé)任；實(shí)行最嚴(yán)格的考核制度，保證全部貧困人群真脫貧，實(shí)現(xiàn)全面小康路上一個(gè)都不能少。通過(guò)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，貧困群眾的生存狀況得到極大改善，發(fā)展能力得到明顯提高。2020年12月，習(xí)近平總書(shū)記在主持中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議時(shí)發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，“在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中，黨中央堅(jiān)持人民至上、以人為本，把貧困群眾和全國(guó)各族人民一起邁向小康社會(huì)、一起過(guò)上好日子作為脫貧攻堅(jiān)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”�？梢�(jiàn)，中國(guó)的減貧實(shí)踐是對(duì)以人民為中心的發(fā)展思想的集中體現(xiàn)和生動(dòng)詮釋。

　　第二，在發(fā)展中減貧。20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，中國(guó)的減貧事業(yè)強(qiáng)調(diào)開(kāi)發(fā)式扶貧，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺，增加貧困農(nóng)戶的收入，實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。在促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，系統(tǒng)地解決了發(fā)展生產(chǎn)所需要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信貸供給、技術(shù)培訓(xùn)和市場(chǎng)培育問(wèn)題。在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧時(shí)期，我國(guó)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度加大，探索出許多產(chǎn)業(yè)扶貧的新方式，從貧困戶入股企業(yè)獲得穩(wěn)定收入到推動(dòng)電商發(fā)展，建立了消費(fèi)扶貧網(wǎng)絡(luò)，形成了多種市場(chǎng)化減貧機(jī)制。

　　基于不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，中國(guó)政府制定了相應(yīng)的減貧目標(biāo)。20世紀(jì)80年代，中國(guó)的貧困線相對(duì)較低，僅僅涵蓋了最基本的食物和少部分的非食物需求，這種低標(biāo)準(zhǔn)的貧困線僅能保障有限的扶貧資源聚集到最貧困人群。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，中國(guó)曾經(jīng)多次調(diào)整貧困線，使扶貧對(duì)象的生活水平隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷提高。2011年我國(guó)農(nóng)村（人均純收入/年）貧困標(biāo)準(zhǔn)提高到2300元，貧困戶脫貧要達(dá)到“兩不愁三保障”要求，這不僅涵蓋了貧困群體生存需求，而且也涵蓋了部分發(fā)展需求，從開(kāi)發(fā)式扶貧和保障式扶貧兩個(gè)方面，確保了貧困戶能夠穩(wěn)定脫貧。

　　第三，發(fā)揮中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)。在中國(guó)減貧事業(yè)發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)得到了充分體現(xiàn)。黨在扶貧中的領(lǐng)導(dǎo)作用和政府的統(tǒng)籌能力，是中國(guó)減貧成功的重要保障。在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，五級(jí)書(shū)記抓扶貧，壓實(shí)了扶貧的責(zé)任，黨員干部深入貧困地區(qū)，幫助貧困戶解決脫貧中的困難，與貧困群眾建立了血肉聯(lián)系。政府通過(guò)制定扶貧規(guī)劃，統(tǒng)籌扶貧資源，發(fā)揮了財(cái)政扶貧的作用。政府主導(dǎo)的專項(xiàng)扶貧和行業(yè)扶貧，共同構(gòu)筑了相對(duì)完善的政府扶貧體系。政府不僅利用財(cái)政資源，而且推動(dòng)金融、企業(yè)和社會(huì)各界參與到扶貧工作中，發(fā)揮社會(huì)各界的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建了政府、社會(huì)、市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局。

　　第四，激發(fā)貧困地區(qū)和貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力。中國(guó)的扶貧堅(jiān)持增強(qiáng)貧困群眾的發(fā)展能力，注重促進(jìn)內(nèi)生動(dòng)力的提升。中國(guó)政府一直致力于補(bǔ)齊貧困地區(qū)發(fā)展的短板，特別是交通、通信和公共服務(wù)的短板。通過(guò)大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使貧困地區(qū)能夠發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展；在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮貧困地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)發(fā)展的后勁，促進(jìn)貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)過(guò)多年的扶貧，貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距逐步縮小，貧困地區(qū)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的新局面。

　　教育和職業(yè)培訓(xùn)是中國(guó)扶貧的重要組成部分，我國(guó)通過(guò)教育水平和生產(chǎn)技能的提高，提升貧困群眾的生產(chǎn)能力，以防止出現(xiàn)貧困的代際傳遞。多種形式的教育和培訓(xùn)使貧困戶的發(fā)展能力得到明顯提升。同時(shí)，我國(guó)在扶貧過(guò)程中強(qiáng)調(diào)貧困地區(qū)基層組織建設(shè)，特別是村一級(jí)組織建設(shè)，通過(guò)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，選好發(fā)展帶頭人，貧困地區(qū)村級(jí)組織發(fā)揮了扶貧的帶動(dòng)作用。我國(guó)一直推動(dòng)扶貧到村到戶，特別是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略以來(lái)，針對(duì)貧困村和貧困戶的實(shí)際情況，制定具體的發(fā)展方案，從而使貧困村和貧困戶有了發(fā)展的信心與動(dòng)力。

　　中國(guó)減貧事業(yè)的巨大成就，得益于我們走出了一條中國(guó)特色減貧道路。凝聚了中國(guó)智慧和中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的中國(guó)特色減貧道路，已經(jīng)成為全球減貧事業(yè)的重要組成部分。中國(guó)消除農(nóng)村絕對(duì)貧困的成就，有助于在全球廣泛凝聚共識(shí)、提振減貧信心。下一階段，中國(guó)將繼續(xù)鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，不斷提升民生福祉水平。

　　（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)社會(huì)學(xué)院；中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所）

　　作者簡(jiǎn)介

　　姓名：王曉毅 徐宗陽(yáng) 阿妮爾 工作單位：