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創(chuàng)新靈活就業(yè)人員的社會保障方式

2021-01-21 13:22:00
來源:光明日報 丨
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  共享經(jīng)濟、直播電商等新興業(yè)態(tài)的迅猛發(fā)展,帶動了網(wǎng)約車、外賣騎手、網(wǎng)絡(luò)營銷師等新就業(yè)形態(tài)的日益普及。這些新就業(yè)形態(tài)是典型的零工經(jīng)濟,就業(yè)人員的勞動時間、地點、工作方式和勞動關(guān)系都很靈活,但也給社會保障提出了難題。

  社會保障既是勞動者的合法權(quán)益,也是維護社會公平的重要社會安全網(wǎng)。特別是中國人口老齡化加速,養(yǎng)老可持續(xù)問題凸顯,社會保障也越來越重要。第一代農(nóng)民工離土不離鄉(xiāng),年老時往往回歸鄉(xiāng)村,而農(nóng)村社會保障可以為其提供最基礎(chǔ)的保護。新就業(yè)形態(tài)的主力軍——新生代農(nóng)民工則呈現(xiàn)出典型的“去農(nóng)化”和“入城化”特征,如果他們的社會保障問題得不到有效解決,或?qū)⑽<俺鞘锌沙掷m(xù)發(fā)展乃至社會穩(wěn)定。

  同其他行業(yè)和工作相比,靈活就業(yè)的確是太“靈活”了,以至于基于既有法律法規(guī)建設(shè)的社會保障體系有些跟不上。一方面,以平臺企業(yè)為代表的用人單位往往期望輕資產(chǎn)運營,沒有政策壓力和主觀積極性為就業(yè)人員繳納社保。新型勞動雇傭關(guān)系得不到法律法規(guī)的保護,也使拖欠社保的用人單位可以逍遙法外。另一方面,就業(yè)人員過于短視,希望掙快錢,而沒有審慎考慮意外風險、醫(yī)療問題和養(yǎng)老需求。與此同時,就業(yè)的靈活性、短期性、流動性和非契約性,都使社保成為就業(yè)人員可望而不可即的“奢侈”。

  針對上述這些問題,可以從以下幾個方面著力解決靈活就業(yè)人員的社會保障問題,真正織就一張靈活、流動但有力的社會安全網(wǎng)。

  首先,政府部門應(yīng)完善平臺企業(yè)為勞動者繳納社保的法律法規(guī),以社會保障為突破口,一方面保障勞動者應(yīng)有的合法權(quán)益,另一方面推動平臺企業(yè)擔負起應(yīng)盡的社會責任。政府監(jiān)管最初聚焦反壟斷、產(chǎn)品質(zhì)量等經(jīng)濟監(jiān)管領(lǐng)域,而未來則應(yīng)從經(jīng)濟監(jiān)管走向社會監(jiān)管,更多著眼于社會保障這樣的兜底性社會監(jiān)管,使平臺企業(yè)真正履行社會保障義務(wù)。

  其次,政府部門應(yīng)推動靈活就業(yè)人員應(yīng)保盡保。目前社會保障仍是非強制性的,靈活就業(yè)人員可以選擇是否參保。行為科學和循證政策認為,個體在一些重大選擇上往往有欠理性,對此,政府部門應(yīng)通過“助推”的方式使其作出更加理性的選擇。

  再次,要創(chuàng)新社會保障方式,用平臺型社會保障解決平臺經(jīng)濟的社保難題,跟上并適應(yīng)新興業(yè)態(tài)的發(fā)展趨勢。政府部門不應(yīng)被動等待靈活就業(yè)者主動適應(yīng)社會保障,而應(yīng)積極主動創(chuàng)新社會保障方式以保障新興業(yè)態(tài)從業(yè)者的基本權(quán)益。目前社會保障繳納的數(shù)字化進展較快,但是跨地區(qū)、跨部門和跨系統(tǒng)的社保數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同還沒有得到實質(zhì)性推進。要推動相關(guān)政府部門之間的數(shù)據(jù)共享,并加強政府同企業(yè)的用工社保數(shù)據(jù)對接。

  最后,要加強跨部門協(xié)同,合理推動解決靈活就業(yè)人員的社會保障問題。社會保障涉及多個職能部門,為此,可以確定同社會保障最相關(guān)的人社部門為主責或牽頭部門,協(xié)同其他相關(guān)部門共同推進,真正解決靈活就業(yè)人員的社會保障問題。(作者:馬亮,系中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學院教授)

[責任編輯:張婧]