“統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全”
【“十四五”新詞典】
作者:劉躍進(jìn)(國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共管理系教授)
黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》,首次明確強(qiáng)調(diào)要“統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全”,這充分體現(xiàn)了當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境所面臨的深刻變化,是我國(guó)總體國(guó)家安全觀的進(jìn)一步升華。
傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全是一對(duì)具有矛盾關(guān)系的概念。傳統(tǒng)安全是指與戰(zhàn)爭(zhēng)、軍事、強(qiáng)力政治密切相關(guān)的安全領(lǐng)域;非傳統(tǒng)安全指冷戰(zhàn)后期,特別是冷戰(zhàn)結(jié)束后出現(xiàn)的新型安全領(lǐng)域。目前學(xué)界一般認(rèn)為,國(guó)家安全所主要包含的16個(gè)領(lǐng)域中,政治安全、國(guó)土安全、軍事安全屬于傳統(tǒng)安全領(lǐng)域,非傳統(tǒng)安全包括經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全、海外利益安全以及太空安全、深海安全、極地安全和生物安全等新型安全領(lǐng)域。
20世紀(jì)90年代開(kāi)始,我國(guó)開(kāi)始關(guān)注一些非傳統(tǒng)的安全問(wèn)題。1997年黨的十五大報(bào)告首次提出“維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全”,世紀(jì)之交確立了“以互信、互利、平等、協(xié)作為核心的新安全觀”,從而在安全保障問(wèn)題上強(qiáng)調(diào)了非傳統(tǒng)措施和手段的重要性。2002年,黨的十六大報(bào)告作出的“傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅的因素相互交織”的判斷,特別是2004年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》強(qiáng)調(diào)“針對(duì)傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅的因素相互交織的新情況,增強(qiáng)國(guó)家安全意識(shí),完善國(guó)家安全戰(zhàn)略,抓緊構(gòu)建維護(hù)國(guó)家安全的科學(xué)、協(xié)調(diào)、高效的工作機(jī)制”“有效防范和應(yīng)對(duì)來(lái)自國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各種風(fēng)險(xiǎn),確保國(guó)家的政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全和信息安全”,顯示出黨和政府在重視傳統(tǒng)安全問(wèn)題的同時(shí),逐漸把各種非傳統(tǒng)安全問(wèn)題提到了重要議事日程。
在從安全威脅角度明確使用“傳統(tǒng)”與“非傳統(tǒng)”表述的基礎(chǔ)上,習(xí)近平總書(shū)記2014年提出總體國(guó)家安全觀時(shí),首次把“傳統(tǒng)”與“非傳統(tǒng)”用在了國(guó)家安全構(gòu)成要素上,要求“既重視傳統(tǒng)安全,又重視非傳統(tǒng)安全,構(gòu)建集政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國(guó)家安全體系”。此后,習(xí)近平總書(shū)記還把“傳統(tǒng)”與“非傳統(tǒng)”更廣泛地運(yùn)用到了安全威脅因素、安全保障措施等方面,事實(shí)上已經(jīng)形成“統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全”的系統(tǒng)思想。
統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全,首先要深化關(guān)于傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全的認(rèn)識(shí),深刻體察當(dāng)今時(shí)代傳統(tǒng)安全要素與非傳統(tǒng)安全要素相互交織、相互融合、相互依賴、相互影響的客觀現(xiàn)實(shí)。一方面,傳統(tǒng)安全例如政治安全、國(guó)土安全、軍事安全等,已經(jīng)包含和融合了許多非傳統(tǒng)安全要素;另一方面,許多非傳統(tǒng)安全要素又直接與傳統(tǒng)安全密切相關(guān)。同時(shí),還有更多的國(guó)家安全要素,如國(guó)民安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、資源安全等,其本身就兼有傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)兩個(gè)方面,是傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)的融合。無(wú)論是國(guó)家安全理論研究,還是國(guó)家安全實(shí)際工作,都要高度重視和深入研究國(guó)家安全構(gòu)成要素上的傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)相互滲透與融合的復(fù)雜情況。
統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全,還要認(rèn)識(shí)到威脅國(guó)家安全的因素,在當(dāng)前更明顯地呈現(xiàn)出傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)相互交織與滲透的特征。對(duì)此,黨和政府在21世紀(jì)初就有明確認(rèn)識(shí),反復(fù)強(qiáng)調(diào)要注意“傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅的因素相互交織”的新情況。從傳統(tǒng)威脅來(lái)看,當(dāng)前我國(guó)外部軍事威脅依然存在,而且有愈演愈烈的趨勢(shì);外部政治顛覆雖難撼動(dòng)我國(guó)的國(guó)家安全,但內(nèi)部發(fā)生的領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、貪污腐敗、脫離群眾等問(wèn)題,依然是威脅國(guó)家安全的嚴(yán)重問(wèn)題。從非傳統(tǒng)威脅來(lái)看,外來(lái)的和內(nèi)生的恐怖主義、生物威脅、文化破壞等,都需要引起我們的高度重視。此次新冠肺炎疫情,就是一種嚴(yán)重的非傳統(tǒng)安全威脅,具體來(lái)說(shuō)是一種嚴(yán)重的生物安全威脅。
統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全,還需要在統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全手段與非傳統(tǒng)安全手段的同時(shí),把各種非戰(zhàn)爭(zhēng)、非軍事、非對(duì)抗的非傳統(tǒng)手段和措施置于首選地位,把傳統(tǒng)的對(duì)抗、軍事、戰(zhàn)爭(zhēng)等作為萬(wàn)不得已時(shí)的“保底手段”。無(wú)論是世紀(jì)之交我國(guó)提出的新安全觀,還是習(xí)近平總書(shū)記提出的總體國(guó)家安全觀,都特別強(qiáng)調(diào)非傳統(tǒng)安全手段的運(yùn)用。新安全觀強(qiáng)調(diào)的是國(guó)與國(guó)之間要互信、互利、平等、協(xié)作?傮w國(guó)家安全觀進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)各國(guó)要“既重視自身安全,又重視共同安全,打造命運(yùn)共同體,推動(dòng)各方朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行”。當(dāng)然,為了鞏固國(guó)家安全防線,我們也需要強(qiáng)化軍事、情報(bào)、反間諜、保衛(wèi)等傳統(tǒng)安全手段。
《光明日?qǐng)?bào)》( 2020年11月23日 14版)