開會(huì)下沉一級(jí) 服務(wù)更進(jìn)一步(基層治理新實(shí)踐)
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為切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān),推動(dòng)更多資源下沉一線,自去年6月以來,浙江義烏創(chuàng)新推行“市會(huì)鎮(zhèn)開、鎮(zhèn)會(huì)村開”機(jī)制。市鎮(zhèn)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶著相關(guān)部門負(fù)責(zé)人下沉一級(jí)開會(huì),真正做到調(diào)研在基層,決策在現(xiàn)場,服務(wù)在一線。
“多部門協(xié)調(diào),才能辦得好。沒人去牽頭,基層很撓頭!庇浾呓鼇碓诨鶎硬稍L調(diào)研時(shí)了解到一些基層干部存在困擾。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因權(quán)責(zé)不匹配,一些事想解決卻無力解決;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所辦事項(xiàng)涉及多個(gè)上級(jí)部門,需要來回跑、多頭跑、反復(fù)跑。
針對(duì)上述問題,2019年6月以來,浙江義烏在開展“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、服務(wù)基層”(“三服務(wù)”)活動(dòng)中,創(chuàng)新推行“市會(huì)鎮(zhèn)開、鎮(zhèn)會(huì)村開”機(jī)制——市鎮(zhèn)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶著相關(guān)部門負(fù)責(zé)人,下沉一級(jí)開會(huì),辦急事、解難題。
如今,機(jī)制實(shí)行一年多,義烏市已組織“市會(huì)鎮(zhèn)開、鎮(zhèn)會(huì)村開”活動(dòng)928次,幫助基層解決問題3227個(gè)。
市會(huì)鎮(zhèn)開怎么開?
鎮(zhèn)街提供需求清單,市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到鎮(zhèn)街開會(huì)
義烏市委組織部副部長、市“三服務(wù)”辦副主任程亮介紹:市“三服務(wù)”辦每月會(huì)向鎮(zhèn)街收集問題——嚴(yán)重制約發(fā)展或群眾反映強(qiáng)烈的、依靠自身難以解決、需要市級(jí)層面協(xié)調(diào)解決的問題。之后,在充分征求相關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上,形成問題需求清單。接著,由市領(lǐng)導(dǎo)每月帶領(lǐng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人一起下沉到鎮(zhèn)街,現(xiàn)場辦公。
不久前,浙江紅雨醫(yī)藥公司就真切地感受到“市會(huì)鎮(zhèn)開”帶來的“福利”。今年初,因資金成本過高等問題,企業(yè)前期產(chǎn)能僅為以往1/10,佛堂鎮(zhèn)立即依照“市會(huì)鎮(zhèn)開”機(jī)制,將問題需求清單反饋到“三服務(wù)”辦。
收到需求清單后,義烏市委常委、組織部長、市“三服務(wù)”辦主任何若偉立即帶上經(jīng)信、銀行等部門負(fù)責(zé)人,一起趕赴企業(yè),開起了協(xié)調(diào)會(huì)。
在嚴(yán)格核查相關(guān)資質(zhì)后,多方商議,依法依規(guī)解決了企業(yè)存在的問題,幫助企業(yè)穩(wěn)定信貸規(guī)模12443萬元,擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)化解減免630萬元,新增貸款2000萬元。
“本來我們經(jīng)營陷入困難,是‘市會(huì)鎮(zhèn)開’的好法子幫我們迎來轉(zhuǎn)機(jī)!逼髽I(yè)負(fù)責(zé)人感激之余,盡心盡力謀發(fā)展。至今年5月,企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2億元,繳稅近1000萬元,還為解決防疫應(yīng)急物資作出了貢獻(xiàn)。
當(dāng)下,在義烏,不單是市領(lǐng)導(dǎo)定期帶隊(duì)下沉開會(huì),各鎮(zhèn)街班子成員也每周固定一天時(shí)間,帶領(lǐng)相關(guān)科室負(fù)責(zé)人下沉到村(社區(qū)、企業(yè))現(xiàn)場辦公,直接研判問題、解決問題,并涌現(xiàn)出“周六解難題”“流動(dòng)會(huì)議室”“村社一吹哨、科室來報(bào)到”等做法,頗受企業(yè)和群眾好評(píng)。
發(fā)現(xiàn)問題怎么辦?
建立登記、落實(shí)、評(píng)價(jià)閉環(huán)工作機(jī)制
開完會(huì),問題能否解決?緊盯結(jié)果,義烏建立閉環(huán)工作機(jī)制,讓問題從“紙面”落到“行動(dòng)”。
“我們構(gòu)建了‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)’模式,開通‘三服務(wù)’智慧管理系統(tǒng),對(duì)于‘市會(huì)鎮(zhèn)開、鎮(zhèn)會(huì)村開’收集的問題,及時(shí)錄入系統(tǒng),實(shí)行‘問題登記—交辦落實(shí)—限時(shí)辦結(jié)—評(píng)價(jià)歸檔’閉環(huán)管理!背塘两榻B,按照“簡單問題當(dāng)天解決,復(fù)雜問題3天辦結(jié),疑難問題15天銷號(hào)”限期辦結(jié)。
前段時(shí)間,不少鎮(zhèn)街向“三服務(wù)”辦申請解決同類問題——有企業(yè)受工業(yè)用地辦證歷史遺留問題影響,發(fā)展受到制約。因?yàn)闋可娌块T眾多,鎮(zhèn)街很難解決。
既然這類問題有共性,義烏市“三服務(wù)”辦專門成立工業(yè)用地辦證歷史遺留問題工作專班,在全市共排摸面臨此類問題企業(yè)93家。市領(lǐng)導(dǎo)牽頭自然資源和規(guī)劃局、經(jīng)信局、建設(shè)局等部門,來到企業(yè)一線開展“市會(huì)鎮(zhèn)開”。
有市領(lǐng)導(dǎo)在場,所有相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面協(xié)商,會(huì)議很快找準(zhǔn)問題癥結(jié),形成“一企一策”,并通過系統(tǒng)限期交辦、跟蹤落實(shí)。目前,義烏市方平紙箱有限公司等4家企業(yè)已順利拿到不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證,累計(jì)可為企業(yè)新增融資貸款近億元。
“對(duì)于已解決的問題,我們安排‘改革體驗(yàn)官’開展監(jiān)督,并實(shí)施第三方滿意度評(píng)價(jià)!背塘两榻B,“對(duì)沒有完成交辦任務(wù)的單位和部門,市‘三服務(wù)’辦會(huì)組建聯(lián)合督查組,重點(diǎn)督辦問題進(jìn)展!
據(jù)了解,義烏市針對(duì)“市會(huì)鎮(zhèn)開、鎮(zhèn)會(huì)村開”交辦問題敷衍應(yīng)付、推諉扯皮、執(zhí)行不力的情況,結(jié)合整治“不守規(guī)、不擔(dān)當(dāng)、不作為、不適宜、不自律”干部,已問責(zé)處理53人,其中黨政紀(jì)處分23人。
運(yùn)行效果怎么樣?
基層干部負(fù)擔(dān)減輕,有更多精力深入服務(wù)一線
一年多來,“市會(huì)鎮(zhèn)開、鎮(zhèn)會(huì)村開”推行效果如何?
“基層負(fù)擔(dān)輕了不少!绷x烏市后宅街道湖門共建委書記樓斌介紹,“以前辦事要去跑上級(jí)各個(gè)部門,現(xiàn)在,市領(lǐng)導(dǎo)帶著相關(guān)部門負(fù)責(zé)人來基層,把更多資源下沉到基層,我們的負(fù)擔(dān)輕了,有了更多的精力投入一線工作中!
“問題解決更實(shí)了!鄙舷(zhèn)溪華村村民余悅海告訴記者,“我們村拖了很久的住房問題,現(xiàn)在終于解決了。用不了多久,我們就可以入住新房!痹瓉,村里有一幢農(nóng)民公寓樓早在2013年就完成主體驗(yàn)收,但因歷史遺留問題遲遲無法通過消防驗(yàn)收,幾年時(shí)間都未能分房到戶。為此,市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)開展“市會(huì)鎮(zhèn)開”活動(dòng),到現(xiàn)場與相關(guān)部門充分研究,最終問題得以妥善解決,圓了60戶農(nóng)戶的安居夢。
干群關(guān)系更密切了。“‘市會(huì)鎮(zhèn)開’倒逼‘一把手’們帶頭到基層解決問題,促使大家走出辦公室,走到群眾身邊,實(shí)地了解群眾的生活生產(chǎn)情況,有助于克服官僚主義的工作作風(fēng)!绷x烏市委負(fù)責(zé)人說。很多基層干部也認(rèn)為,領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)下沉,真正拉近了干部與群眾間的距離。
有專家分析,義烏“市會(huì)鎮(zhèn)開、鎮(zhèn)會(huì)村開”機(jī)制有助于切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān),是提升基層治理能力的有效辦法。這一機(jī)制促使領(lǐng)導(dǎo)干部沉下去,形成“調(diào)研在基層、決策在現(xiàn)場、服務(wù)在一線”的工作狀態(tài),能夠推動(dòng)解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問題,讓基層有了更強(qiáng)的獲得感。
《 人民日報(bào) 》( 2020年11月06日 11 版)