草原承載著獨特的生態(tài)、經濟和文化功能，被譽為“地球皮膚”。據國家林業(yè)和草原局公布的數據顯示，中國有天然草原3.928億公頃，約占全球草原面積12%，世界第一。從我國各類土地資源來看，草原資源面積也是最大，占國土面積的40.9%，具有地域分布廣、自然景觀美、人文景觀獨特等特點。我國的草原不僅是最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性最為豐富的生態(tài)資源，而且也是廣大牧民群眾進行生產生活、實現脫貧致富的重要基地。在建設生態(tài)文明過程中，“草”被明確納入生態(tài)治理范圍。近年來，我國通過退耕還林還草、沙漠綜合治理等辦法，使草原生態(tài)環(huán)境總體向好，但由于草原廣布于西北地區(qū)，生態(tài)基礎極為脆弱，一旦遭到破壞，就會形成沙化加劇、沙漠石化等危機，從而對國家生態(tài)安全構成嚴重威脅。因此，深入研究草原生態(tài)保護與治理，是關乎我國生態(tài)安全、推進美麗中國建設、維護邊疆穩(wěn)定、實現民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要課題。

　　草原生態(tài)治理和保護中存在的問題

　　廣袤的草原是長江、黃河上游的主要生態(tài)屏障，直接影響兩河的生態(tài)安全。由于自然、歷史和人為因素的影響，草原生態(tài)保護面臨歷史欠賬多、統(tǒng)籌發(fā)展難、可持續(xù)發(fā)展后勁不足等問題，需要著力加以破解。

　　對“草原”的定位不清。僅從字面理解，草原不過是“以禾草為優(yōu)勢植物的生態(tài)區(qū)”。但在事實上，“草原”的含義更加廣延，應指“包含灌木、喬木、苔原和濕地等一系列生態(tài)植被類型，以草本植物為主體的生物群落及其周圍環(huán)境共同組成的生態(tài)系統(tǒng)”。由于“草原”的概念模糊，導致人們實施草原保護的范圍過窄，沒有涵蓋全部的草原形態(tài)，特別是那些較為少見的草原形態(tài)，無法得到有效保護。

　　草原自身的生態(tài)環(huán)境脆弱。草原處在森林與沙漠的中間地帶，是最易發(fā)生荒漠化的生態(tài)系統(tǒng)。草原生態(tài)有向森林或沙漠轉化的雙重可能：草原維護得好，則“沙退人進”、綠樹成蔭；反之則“沙進人退”、沙漠石化。當前，由于草場退化、土地沙化、生物多樣性銳減、草場用地規(guī)劃變更等原因，草原生態(tài)環(huán)境已成為國家生態(tài)安全的薄弱環(huán)節(jié)。

　　草原治理能力不足。由于畜牧密度對草場承載的壓力，草原生態(tài)保護與開發(fā)利用的問題仍然存在。面對生態(tài)保護、經濟發(fā)展、能源基地建設等多重任務，以往的草原保護手段已經難以滿足新的發(fā)展需求，草原治理能力亟待加強。

　　草原獎補政策的效能不足。由于草原生態(tài)保護補助獎勵資金少、資源要素配置的靈活度不高、缺乏市場化運作機制等原因，草原建設的政策紅利尚未得到充分釋放，協同治理草原的社會參與度和積極性不高。

　　牧區(qū)自身的生產能力不強。從生產功能看，18億畝耕地紅線，是保證我國人民溫飽問題的底線。而我國天然草原面積大，國土總面積占比高，僅僅養(yǎng)活了1.6億人口，生產效率低下。由于草原牧區(qū)大多處在欠發(fā)達的地區(qū)，生產基礎設施薄弱、建設資金不足、種養(yǎng)殖技術不先進，牧區(qū)生產仍處在“靠天吃飯”的自發(fā)狀態(tài)。特別是高寒地區(qū)牲畜飼養(yǎng)“夏飽、秋肥、冬瘦、春亡”的怪圈仍未打破，亟待龍頭企業(yè)帶動和科技創(chuàng)新支撐。

　　推進草原生態(tài)治理和保護的基本路徑

　　當前的草原保護與建設，存在邊治理邊破壞、點上治理面上破壞、單一性治理等問題，急需從系統(tǒng)工程和全局出發(fā)尋求新的治理之道，特別應該在產業(yè)發(fā)展、科技支撐、制度創(chuàng)新、生態(tài)文化等方面著力，實現人與草原的和諧共生。

　　大力發(fā)展草原生態(tài)產業(yè)。草原大多地處貧困地區(qū)，如果沒有正確的產業(yè)政策配套，只是單純地強調草原保護，而不重視草原產業(yè)的發(fā)展，就意味著對當地牧民生計的剝奪。發(fā)展草原生態(tài)產業(yè)，就是解決草原環(huán)境保護與草原產業(yè)發(fā)展矛盾的根本性舉措。一是要轉變發(fā)展思路。緊緊圍繞“綠水青山就是金山銀山”的思想精髓，牢固樹立種草護草就是“金山銀山”的理念，立足牧民生活的長遠大計，堅持草原保護與開發(fā)并舉，發(fā)掘草原的生態(tài)價值。二是分類施策。要根據資源稟賦、生態(tài)情況、發(fā)展目標等劃分主體功能區(qū)，堅持禁牧休牧、劃區(qū)輪牧并舉，不搞“一刀切”。三是需要產業(yè)帶動。堅持以開發(fā)促治理，使生態(tài)治理與產業(yè)化開發(fā)相結合。通過建設草原公園、牧業(yè)規(guī)模化經營等辦法，挖掘草原的產業(yè)價值，打造綠色產業(yè)。四是用活用好政策。深入實施“退耕還林還草”政策，逐步實施季節(jié)性和區(qū)域性放牧。通過增加財政補貼、實施工程項目、開展督導督查等辦法，加大草原修復力度。

　　完善和推動草原科技創(chuàng)新。草原的建設與保護，離不開科學技術的支撐，科技進步和廣泛運用為草原的建設與保護插上了高質量發(fā)展的翅膀，因此要實現草原生態(tài)治理與科技創(chuàng)新的相互結合。一是加強精細化治理。我國草原地域廣闊、形態(tài)多樣、資源稟賦不同，因此，對草原治理的精細化、有效性提出了更高要求。要盡快建立全國草原在面積、類型、質量、利用狀況、畜群結構等方面的基礎數據庫，利用大數據技術提高草原治理和產業(yè)發(fā)展的能力。比如，黃河流域推行的“種養(yǎng)結合”草原農業(yè)模式，建成了農牧業(yè)大數據庫、草原數字化一體監(jiān)控平臺、畜產品質量安全檢驗檢測和追溯系統(tǒng)，實現了產品來源可追溯、產品去向可查詢，使大數據成為食品安全的“哨兵”，實現了“舌尖上的安全”和草原地域品牌建設的雙贏。二是構建草原生態(tài)保護的技術體系。在圍欄封育、禁牧休牧、草地飛播、舍飼養(yǎng)殖、育種良種等領域進行技術創(chuàng)新，利用遙感等信息技術監(jiān)測草原資源及自然災害，利用云計算技術對草原物種進行保護和救助，構建草原生態(tài)快速修復和改善的技術網絡系統(tǒng)。三是要加快草原生態(tài)建設的成果轉化。鼓勵草原科研機構積極對接企業(yè)需求，開展科研機構和企業(yè)經營的技術合作，確�？蒲袡C構的成果最大限度地迅速轉化為現實生產力。

　　用制度創(chuàng)新來保障草原生態(tài)治理。草原建設的成果鞏固和持續(xù)發(fā)展，需要制度創(chuàng)新來保障。一是推進畜牧業(yè)生產方式轉型升級的制度創(chuàng)新。將制度創(chuàng)新作為提高畜牧業(yè)生產綜合效益和促進農牧業(yè)發(fā)展的內驅動力。既要盡快完成草原確權，為牧區(qū)剩余人口轉移和草場的流轉鋪設條件；又要創(chuàng)新和完善草原土地流轉制度機制，通過建立與畜牧業(yè)生產投資大、回報慢的生產規(guī)律相適應的制度模式，實現畜牧業(yè)的高質量發(fā)展。二是減輕草原壓力�？茖W統(tǒng)籌各類草原空間規(guī)劃與開發(fā)強度，使人口和資源相協調，促進草原的生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀；完善禁牧休牧、劃區(qū)輪牧和以草定畜的制度設計；加大政策補貼力度，推進種養(yǎng)結合，確保牧民減牧不減收。三是加大依法治草力度。依法確保草原面積不減少、質量不下降、用途不改變。依法嚴厲打擊亂墾濫挖等破壞草原生態(tài)的行為，加大草原違法案件的查處曝光力度。四是優(yōu)化獎補政策的運行機制。完善草原生態(tài)保護補助獎勵機制，明確草原保護的主體責任，鼓勵社會資本投入草原生態(tài)建設，強化合作經營和共同利益機制，調動全社會參與草原生態(tài)保護與建設的積極性。

　　推進草原生態(tài)文化建設。草原文化不僅是中華文化的主源之一，而且還以其豐富又獨具特色的內容、不間斷的歷史發(fā)展，成為中華文化的重要組成部分。一是弘揚草原文化的獨特價值。草原文化在形成和發(fā)展的歷程中，始終保有獨特、迥然的文化內涵和風格。游牧民族創(chuàng)造的有利于保護自然生態(tài)的游牧經濟文化，蘊含了天人合一、崇尚自然的進步理念。經過歷史積淀，草原文化已成為敬畏自然、尊重草原、維護草原生態(tài)良性發(fā)展的重要精神動力，必須在草原生態(tài)治理中大力弘揚。二是尊重當地牧民文化習俗。牧民的文化習俗是在長期生產生活中養(yǎng)成的，對牧民的生產方式和生活方式具有強有力的約束和導向作用，應在充分尊重其文化習俗的前提下，對牧民生產生活的現代化進行有效引導，才能達到更好的政策實施效果。三是創(chuàng)新生態(tài)文化的實現形式。以草原生態(tài)文化為主題，把草原自然景觀與人文景觀統(tǒng)籌結合，多角度開展草原知識科普、草原文化體驗、草原生命教育等社會人文活動，推動自然與社會的和諧融合。