改革開(kāi)放已成為深圳最突出特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)
【經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年@治理現(xiàn)代化】
中國(guó)改革報(bào)、改革網(wǎng)記者 王健生 文/圖
“在深圳之前,全球還沒(méi)有一個(gè)城市在如此短時(shí)間,實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識(shí)信息經(jīng)濟(jì)的跳躍。成長(zhǎng)為我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融中心和創(chuàng)新發(fā)展的代表!苯眨凇敖(jīng)濟(jì)特區(qū)40年@治理現(xiàn)代化”網(wǎng)絡(luò)主題宣傳活動(dòng)開(kāi)幕式上,哈爾濱工業(yè)大學(xué)(深圳)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、深圳市人民政府原副市長(zhǎng)唐杰在主題演講中指出,深圳根植著改革開(kāi)放的基因,奔流著改革開(kāi)放的血液,承擔(dān)著改革開(kāi)放的重任,從“一個(gè)圈”到一個(gè)城,從小漁村到國(guó)際化創(chuàng)新性大都市,從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到先行示范區(qū),改革開(kāi)放已成為深圳最突出的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。
近日,在“經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年@治理現(xiàn)代化”網(wǎng)絡(luò)主題宣傳活動(dòng)開(kāi)幕式上,哈爾濱工業(yè)大學(xué)(深圳)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、深圳市人民政府原副市長(zhǎng)唐杰作主題演講
四十年經(jīng)歷四次結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型
“我最喜歡的就是這組擺在深圳博物館的照片,白天工作,晚上學(xué)習(xí),照片上是同一位女工。我覺(jué)得這是深圳40年能夠走到今天的寫(xiě)照,一個(gè)城市學(xué)習(xí)的過(guò)程!碧平苤钢鳳PT展示的歷史照片說(shuō),深圳是一個(gè)不斷學(xué)習(xí)的城市,是由無(wú)限個(gè)傳奇故事編織起來(lái)的年輕城市。
同時(shí),唐杰認(rèn)為深圳是充滿創(chuàng)新和危機(jī)意識(shí)的城市,走了循序漸進(jìn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)道路,較早地進(jìn)行了系統(tǒng)性的體制機(jī)制構(gòu)建,以及致力于法治深圳建設(shè)。
唐杰認(rèn)為,在過(guò)去的40年里,深圳一共經(jīng)歷了四次結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型,從重視發(fā)展速度到質(zhì)量,不斷從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)移。
第一階段是深圳以“三來(lái)一補(bǔ)”為代表的工業(yè)化,重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),初步形成外向型的工業(yè)發(fā)展格局。第二階段以模仿創(chuàng)新為代表,“山寨”經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象成為深圳工業(yè)化的新特征,發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)價(jià)為“知識(shí)外溢”。第三階段則為““山寨”激發(fā)了一種新的的生態(tài)系統(tǒng),深圳走向大規(guī)模制造產(chǎn)業(yè)。第四階段,深圳2010年前后至今進(jìn)入了創(chuàng)新發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展階段,屬于后工業(yè)化時(shí)代。
在深圳,這種持續(xù)上臺(tái)階的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程,被形象地稱為是“爬鍋底策略”。深圳的工業(yè)化過(guò)程從初期低層次起步進(jìn)入全球分工體系,這是一種無(wú)奈的開(kāi)始,逐步向上攀援是必須的選擇。離開(kāi)炙熱的“鍋底”,才能走上自在、自為、自主的發(fā)展道路。在現(xiàn)實(shí)中,無(wú)窮的深圳創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的成長(zhǎng),演繹出一幅幅奮勇攀登的壯麗畫(huà)卷,也構(gòu)成了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)生產(chǎn)環(huán)節(jié)向深圳聚集的過(guò)程,40年的演進(jìn)構(gòu)成了深圳獨(dú)特的、發(fā)達(dá)的、高度細(xì)分化的、極復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)化分工體系,構(gòu)成產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同分工效應(yīng)。因分工深化而帶來(lái)的進(jìn)一步的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張和創(chuàng)新,使產(chǎn)業(yè)升級(jí)成為可能。
經(jīng)過(guò)40年的發(fā)展,截至2019年底,深圳GDP從不到2億增長(zhǎng)為2.7萬(wàn)億元。PCT國(guó)際專利申請(qǐng)量18081件,連續(xù)15年居國(guó)內(nèi)城市之首,總量超過(guò)英國(guó)、韓國(guó)、新加坡,用40年成長(zhǎng)為國(guó)際創(chuàng)新之都,堪稱奇跡!吧钲诎l(fā)展之所以如此迅速,是因?yàn)楦谊J敢試、敢為天下先!碧平芨懈诺。
近日,在“經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年@治理現(xiàn)代化”網(wǎng)絡(luò)主題宣傳活動(dòng)開(kāi)幕式上,哈爾濱工業(yè)大學(xué)(深圳)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、深圳市人民政府原副市長(zhǎng)唐杰在主題演講中用PPT展示了這張收藏在深圳博物館的照片,記錄一位女工白天工作,晚上學(xué)習(xí)的情景。
利用關(guān)鍵性改革帶動(dòng)多項(xiàng)改革
“從改革進(jìn)程看,深圳進(jìn)行系統(tǒng)化改革探索的意義在于,服從一個(gè)更加廣闊的制度變遷過(guò)程,比較早地探討相關(guān)配套改革,尋求漸進(jìn)的階段性改革的目標(biāo)逐步深化,用較低的社會(huì)成本將多個(gè)次優(yōu)的局部改革串聯(lián)起來(lái),累積產(chǎn)生階段性、梯次性的制度變遷結(jié)果!碧平苷f(shuō)。
他進(jìn)一步指出,在現(xiàn)實(shí)中,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是有效激勵(lì)和信息有效性集合起來(lái)的制度安排,其復(fù)雜程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系。利用關(guān)鍵性改革帶動(dòng)多項(xiàng)改革,創(chuàng)造體制變革的“多米諾骨牌效應(yīng)”,使改革先易后難,由淺入深。
改革越深入,配套要求越高,漸進(jìn)式改革的難度也許會(huì)增大;但也存在著另一種情況,改革初期因配套條件不充分,一些改革措施難以實(shí)施。隨著改革的持續(xù)深入,一些難度很大的改革措施會(huì)因?yàn)榕涮讞l件相對(duì)成熟反倒是可以較低的代價(jià)得以實(shí)施。改革能使廣大人民群眾受益就會(huì)有動(dòng)力,就能夠以試錯(cuò)方式,從上向下和從下向上,多層次多角度網(wǎng)絡(luò)狀實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制對(duì)計(jì)劃體制的梯次替換,其中離不開(kāi)中央政府和地方政府對(duì)改革政策和措施的設(shè)計(jì)與推進(jìn)。
以沃爾瑪為例,唐杰詳解了在深圳一項(xiàng)改革開(kāi)放措施是如何引起連鎖性的制度創(chuàng)新。
沃爾瑪曾經(jīng)是全球最大的連鎖零售企業(yè),上世紀(jì)90年代初就實(shí)現(xiàn)了以通信衛(wèi)星為核心,對(duì)全球銷售信息即時(shí)管理。在深圳乃至全國(guó)還不存在連鎖商業(yè)形態(tài)時(shí),引入沃爾瑪是否會(huì)產(chǎn)生對(duì)中國(guó)商業(yè)的壟斷引起了廣泛的關(guān)注。沃爾瑪進(jìn)入深圳引起市場(chǎng)轟動(dòng),也激發(fā)了學(xué)習(xí)沃爾瑪全球采購(gòu)體系的熱情,進(jìn)而是沃爾瑪全球采購(gòu)大會(huì)在深圳舉辦,而后來(lái)就是沃爾瑪?shù)娜虿少?gòu)中心設(shè)在深圳。
深圳開(kāi)始了解并規(guī)劃現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展,深圳成為全球發(fā)達(dá)的物流城市過(guò)程,就是不斷強(qiáng)化在全球分工體系地位的過(guò)程。深圳銀行業(yè)與沃爾瑪?shù)暮献髡Q生了最早的購(gòu)物卡,開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)全面“卡”消費(fèi)的時(shí)代。1996年8月,沃爾瑪在深圳開(kāi)設(shè)第一家沃爾瑪購(gòu)物廣場(chǎng)和山姆會(huì)員商店,不出十年,沃爾瑪在中國(guó)內(nèi)地已經(jīng)開(kāi)出160余家店。先是少數(shù)先行者模仿沃爾瑪構(gòu)建連鎖超市,而后是中國(guó)商業(yè)企業(yè)開(kāi)始了全面規(guī);B鎖經(jīng)營(yíng),從根本上改變了計(jì)劃配給型的傳統(tǒng)商業(yè)體系。
法治建設(shè)為改革創(chuàng)新加裝加速器
法治建設(shè)為深圳的改革、創(chuàng)新加裝了加速器。唐杰指出,自取得立法權(quán)以來(lái),1992年至2005年深圳共制定頒布154項(xiàng)地方性法規(guī),包括特區(qū)立法132件,較大市立法22件,現(xiàn)行有效的137件,建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的立法占立法總數(shù)的70%以上,在全國(guó)率先立法的法規(guī)中具有創(chuàng)造性的占1/3。
截至2020年7月1日,深圳市人大常委會(huì)公布立法為369件,其中修改、修正過(guò)的立法為225件,廢止件數(shù)27件,平均8年~10年就會(huì)修改、修正或廢止!案母锿黄屏巳舾上拗瓢l(fā)展,同時(shí)也需要用法律固定改革成果,不斷修改完善后構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的法律框架!碧平苷f(shuō)。
出臺(tái)多項(xiàng)合理細(xì)分的創(chuàng)新支持政策
“創(chuàng)新政策支持了創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展,創(chuàng)新企業(yè)支持了深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)!碧平苷J(rèn)為,深圳的巨變還在于充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中決定作用和更好發(fā)揮政府作用,不斷破解中小微企業(yè)創(chuàng)新難與融資難。數(shù)據(jù)顯示,2012年至2015年,深圳科創(chuàng)委中小微企業(yè)支持政策總支出40億元,約8000家中小微創(chuàng)新企業(yè)增加值從663億元增長(zhǎng)到1853億元。
同時(shí),深圳市政府出臺(tái)多項(xiàng)合理細(xì)分的創(chuàng)新政策支持中小微企業(yè),如創(chuàng)新券政策,申請(qǐng)獲得資助比率為88%,有85%是小微企業(yè),使獲得資助的企業(yè)效率水平提升約7%。創(chuàng)業(yè)支持政策申請(qǐng)獲批比率約為1/3,資助規(guī)模最高為50萬(wàn)元,獲資助企業(yè)98%是小微企業(yè)。技術(shù)開(kāi)發(fā)支持政策申請(qǐng)獲批率為25%,資助規(guī)模約200萬(wàn)元。唐杰把深圳政府對(duì)于中小微企業(yè)的支持行為比作一個(gè)巨大的VC(風(fēng)險(xiǎn)投資)企業(yè),鼓勵(lì)創(chuàng)新,積極努力解決中小微企業(yè)人和錢(qián)的問(wèn)題。
最后,唐杰用“市場(chǎng)是主導(dǎo),企業(yè)是主體,法治是基礎(chǔ),政府是保障”來(lái)總結(jié)深圳特區(qū)40年的成功經(jīng)驗(yàn)。展望未來(lái),唐杰表示,深圳將從產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新走向科學(xué)引領(lǐng)。到2025年,深圳經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展質(zhì)量躋身全球城市前列,建成現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市。到2035年,深圳高質(zhì)量發(fā)展成為全國(guó)典范,成為我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例。到本世紀(jì)中葉,深圳以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)屹立于世界先進(jìn)城市之林,成為競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標(biāo)桿城市。