國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)協(xié)調(diào)發(fā)力

　　全國(guó)政協(xié)常委 李稻葵

　　“十四五”規(guī)劃是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年規(guī)劃，具有承上啟下的里程碑意義。中國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)兩個(gè)輪子必須相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)力，這是不斷做大經(jīng)濟(jì)總量、同時(shí)提升發(fā)展質(zhì)量的根本之策。

　　國(guó)內(nèi)循環(huán)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷做大、百姓收入水平持續(xù)提高的關(guān)鍵。建議：

　　進(jìn)一步釋放潛在的市場(chǎng)需求。在醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老等方面大力加強(qiáng)基礎(chǔ)性公共服務(wù)，解決后顧之憂，釋放私人消費(fèi)潛力；進(jìn)一步擴(kuò)大中等收入人群。在城鎮(zhèn)化方面下大力氣，讓那些城市中的外來(lái)務(wù)工人員真正融入城市生活。

　　引導(dǎo)地方政府從抓投資轉(zhuǎn)向抓消費(fèi)。將部分稅收由生產(chǎn)地征收轉(zhuǎn)向消費(fèi)地征收，同時(shí)將居民滿意度調(diào)查納入基層干部評(píng)價(jià)考核體系，激勵(lì)各級(jí)干部更加關(guān)注民生和消費(fèi)。

　　推動(dòng)建立統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，進(jìn)一步打破區(qū)域間產(chǎn)品和要素流動(dòng)的藩籬，加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)兼并重組，做大做強(qiáng)一批企業(yè)。

　　國(guó)際循環(huán)同樣重要。國(guó)內(nèi)循環(huán)、國(guó)際循環(huán)相互促進(jìn)，兩者缺一不可。建議更加主動(dòng)參與國(guó)際科技的競(jìng)爭(zhēng)與合作，進(jìn)一步放開(kāi)科技人員的科技檢索和出國(guó)的政策，積極引進(jìn)國(guó)際科技人才；加強(qiáng)和“一帶一路”相關(guān)國(guó)家的互利合作，進(jìn)一步落實(shí)好“一帶一路”倡議，積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理改革；積極應(yīng)對(duì)各類外部風(fēng)險(xiǎn)，做好充分預(yù)案。

　　更加重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　全國(guó)政協(xié)常委 黎昌晉（代表全國(guó)工商聯(lián)）

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要力量。推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該發(fā)揮更大作用。為此，建議在編制“十四五”規(guī)劃綱要時(shí)考慮以下內(nèi)容：

　　在規(guī)劃綱要中單列“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”章節(jié)。數(shù)量龐大的民營(yíng)企業(yè)，是維系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是涵養(yǎng)民生的土壤，是落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)的生力軍。在“十四五”規(guī)劃綱要中將促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展單列一個(gè)章節(jié)，突出提升金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)水平、推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、打造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境、健全平等保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境、推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)“走出去”和參與“一帶一路”建設(shè)等，營(yíng)造鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的濃厚氛圍。

　　對(duì)沖新冠肺炎疫情影響，延續(xù)執(zhí)行紓困惠企系列政策。疫情對(duì)包括我國(guó)在內(nèi)的世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大沖擊，民營(yíng)企業(yè)面臨前所未有的壓力�？梢灶A(yù)見(jiàn)，即使疫情得到有效控制，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的影響也將持續(xù)一段時(shí)間。為此，建議在“十四五”的一段時(shí)間，繼續(xù)執(zhí)行疫情期間出臺(tái)的惠企政策，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

　　樹(shù)立安全發(fā)展新理念，對(duì)保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全做出安排。保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。有產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的完整、暢通，才有市場(chǎng)主體的穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全重要性不言而喻。為此，建議細(xì)化“固鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”的具體措施，維護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　充分挖掘和釋放消費(fèi)潛力

　　全國(guó)政協(xié)常委 錢(qián)克明

　　消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，也是生產(chǎn)的最終目的。“十四五”期間，充分挖掘和釋放消費(fèi)潛力，對(duì)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局具有重要意義。建議：

　　拓寬就業(yè)增收渠道，讓百姓“有錢(qián)花”。提高就業(yè)技能，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)定居，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有序發(fā)展城市靈活就業(yè)；加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，穩(wěn)定市場(chǎng)主體和產(chǎn)業(yè)鏈；擴(kuò)大新型、重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資。

　　強(qiáng)化社會(huì)保障，讓百姓“敢花錢(qián)”。完善社保體系，減輕居民負(fù)擔(dān)，加大對(duì)城市保障性住房、老舊小區(qū)改造、醫(yī)療、養(yǎng)老和基礎(chǔ)教育的公共投入，降低對(duì)居民消費(fèi)的擠出效應(yīng)。鞏固脫貧成果，完善臨時(shí)救助制度，健全低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　　加強(qiáng)供需匹配，讓百姓“想花錢(qián)”。增加優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給，加快發(fā)展文旅休閑、體育健康、育幼養(yǎng)老和生活服務(wù)業(yè)；辦好中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，支持跨境電商發(fā)展和外貿(mào)企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)，擴(kuò)大市內(nèi)免稅店數(shù)量和經(jīng)營(yíng)范圍，推進(jìn)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)接軌。

　　加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，讓百姓“放心花”。強(qiáng)化市場(chǎng)秩序監(jiān)管，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系、個(gè)人信息保護(hù)制度、消費(fèi)后評(píng)價(jià)制度、信用體系和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)管制度建設(shè)，暢通消費(fèi)者維權(quán)渠道。

　　倡導(dǎo)綠色健康新型消費(fèi)，引導(dǎo)百姓“合理花”。樹(shù)立綠色健康消費(fèi)理念，加大低碳、綠色、營(yíng)養(yǎng)、健康和安全等知識(shí)科普及宣傳力度，引導(dǎo)科學(xué)合理消費(fèi)。

　　統(tǒng)籌謀劃公共衛(wèi)生體系建設(shè)

　　全國(guó)政協(xié)常委 蔡 威（代表農(nóng)工黨中央）

　　認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，充分認(rèn)識(shí)公共衛(wèi)生體系在國(guó)家發(fā)展大局、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要地位，建議在“十四五”規(guī)劃中統(tǒng)籌謀劃公共衛(wèi)生治理體系建設(shè)。

　　按照中共十九大確定的兩個(gè)階段任務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃“十四五”公共衛(wèi)生體系建設(shè)目標(biāo)。圍繞增進(jìn)健康福祉和守住安全底線兩大任務(wù)，落實(shí)健康中國(guó)戰(zhàn)略部署，加快實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)，將改革完善重大疫情防控體制機(jī)制、強(qiáng)化國(guó)家公共衛(wèi)生體系建設(shè)全面納入國(guó)家“十四五”規(guī)劃。

　　完善公共衛(wèi)生體系，健全重大疫情防控、救治和科研協(xié)同機(jī)制。一是將大疾控體系建設(shè)作為一項(xiàng)根本性建設(shè)來(lái)抓。二是建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合、定位明確的公共衛(wèi)生醫(yī)療救治體系。建立重特大突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級(jí)、分層、分流的救治機(jī)制，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)、5G、區(qū)塊鏈等技術(shù)在公共衛(wèi)生領(lǐng)域的應(yīng)用。優(yōu)化中醫(yī)藥應(yīng)急救治網(wǎng)絡(luò)，完善中西醫(yī)協(xié)作機(jī)制。強(qiáng)化科技支撐，加快構(gòu)建疫情防控相關(guān)的臨床救治、藥物、疫苗、檢測(cè)、病原學(xué)、流行病學(xué)聯(lián)合科技攻關(guān)。統(tǒng)籌安排重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目，積極推進(jìn)疫苗研發(fā)工作。啟動(dòng)生物安全重大科技計(jì)劃。

　　突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力。著力提升疾控機(jī)構(gòu)現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)國(guó)家醫(yī)學(xué)中心、區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，規(guī)劃布局國(guó)家重大疫情救治基地。強(qiáng)化縣級(jí)及以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治能力。大力補(bǔ)齊學(xué)科短板。強(qiáng)化人事和薪酬政策保障，提高專業(yè)性公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)薪酬待遇水平。

　　深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　全國(guó)政協(xié)常委 宋 海

　　“十四五”期間，要通過(guò)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升金融市場(chǎng)配置資源效率，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)金融高質(zhì)量發(fā)展。建議：

　　以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求為導(dǎo)向，減少無(wú)效、低效金融供給，提升金融供給能力、效率和質(zhì)量。重點(diǎn)是解決好對(duì)小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的金融支持，改變直接融資和間接融資比例失衡的現(xiàn)狀，支持符合條件的企業(yè)特別是科技創(chuàng)新型企業(yè)、中小企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)融資，拓寬企業(yè)多元化融資渠道，提高金融資源配置效率。

　　大力發(fā)展中小銀行、民營(yíng)銀行、農(nóng)村合作銀行等，精準(zhǔn)對(duì)接小微企業(yè)和農(nóng)村金融需求。重點(diǎn)是優(yōu)化大中小金融機(jī)構(gòu)布局，大力發(fā)展定位于專注微型金融服務(wù)的中小金融機(jī)構(gòu)。加大對(duì)小微企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的中小銀行的政策支持力度，在它們開(kāi)設(shè)網(wǎng)點(diǎn)、流動(dòng)性支持、資本補(bǔ)充、信貸額度、定向貨幣政策工具等方面給予全面傾斜。

　　金融機(jī)構(gòu)金融產(chǎn)品創(chuàng)新應(yīng)以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主，必須減少金融機(jī)構(gòu)為自我服務(wù)的產(chǎn)品創(chuàng)新。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)把服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)放在首要位置。建議金融主管部門(mén)將金融機(jī)構(gòu)金融產(chǎn)品創(chuàng)新是否為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)作為對(duì)金融機(jī)構(gòu)檢查和考核的重點(diǎn)。

　　大力發(fā)展具有創(chuàng)新力的金融科技，做好普惠金融服務(wù)。加大金融科技對(duì)中小微企業(yè)、“三農(nóng)”等薄弱環(huán)節(jié)的金融支持。通過(guò)大力發(fā)展金融科技，擴(kuò)大普惠金融服務(wù)中小微企業(yè)的覆蓋面，增強(qiáng)普惠金融服務(wù)企業(yè)的能力。

　　促進(jìn)城市群高質(zhì)量發(fā)展

　　全國(guó)政協(xié)常委 張道宏（代表民盟中央）

　　“十四五”期間，城市群（含都市圈）是高質(zhì)量發(fā)展最為重要的空間載體。應(yīng)立足于現(xiàn)有城市群發(fā)展的基礎(chǔ)，探索形成科學(xué)、高效的城市群治理體系，推動(dòng)城市群高質(zhì)量發(fā)展，更好地發(fā)揮城市群的引擎功能。建議：

　　完善城市群治理結(jié)構(gòu)，保障城市群承擔(dān)的國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)得到落實(shí)。建立更高層次的部、省、市相關(guān)部門(mén)參與的城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確各級(jí)政府及其職能部門(mén)在國(guó)家級(jí)城市群發(fā)展中的地位、責(zé)任等。注重解決跨省區(qū)、跨幾個(gè)城市群的重大合作問(wèn)題。

　　超前研究與城市群有關(guān)的法律與制度問(wèn)題。全國(guó)層面上，對(duì)城市群相關(guān)治理問(wèn)題的立法先行研究，及時(shí)總結(jié)城市群治理的經(jīng)驗(yàn)與做法，推動(dòng)部分探索性做法在“十四五”期間上升到地方或區(qū)域法規(guī)層面。

　　以聯(lián)合編制與實(shí)施規(guī)劃為突破口促進(jìn)城市群發(fā)展。完善城市群聯(lián)合規(guī)劃編制的程序，推動(dòng)城市群內(nèi)部各城市建立協(xié)調(diào)架構(gòu)，解決城市群發(fā)展遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)問(wèn)題，主要包括：探索區(qū)域共享式的財(cái)稅設(shè)計(jì)方案；建立區(qū)域聯(lián)合發(fā)展基金（共同基金）；營(yíng)造區(qū)域共同營(yíng)商環(huán)境，清除壁壘等。

　　在城市群下大力氣推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革�！笆�四五”期間，建議以城市群為重點(diǎn)區(qū)域，設(shè)計(jì)出長(zhǎng)期國(guó)債支持的重大基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目。研究土地、人口關(guān)系，在城市群地區(qū)加大土地改革力度，促進(jìn)城市群人口與經(jīng)濟(jì)承載力進(jìn)一步增強(qiáng)。針對(duì)中心城市、城市群的實(shí)有常住人口，研究?jī)?yōu)化住房、醫(yī)療等資源配置政策。

　　為制造業(yè)補(bǔ)短板鍛長(zhǎng)板

　　全國(guó)政協(xié)常委 張連起

　　“十四五”時(shí)期，我國(guó)制造業(yè)的發(fā)展應(yīng)立足于超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，關(guān)注“大而不強(qiáng)、全而不精”的現(xiàn)實(shí)條件，著眼于應(yīng)對(duì)外部嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板，以“鼎新”帶動(dòng)“革故”，以增量輻射存量，在推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，培育壯大前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)。建議在以下方面聚焦發(fā)力：

　　確保國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全，我國(guó)制造業(yè)需要保持與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的比重，引導(dǎo)形成更加科學(xué)合理的細(xì)分產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　正確把握國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的關(guān)系、政府和市場(chǎng)的關(guān)系、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的關(guān)系、自主創(chuàng)新與高水平對(duì)外開(kāi)放的關(guān)系、穩(wěn)定預(yù)期與改善營(yíng)商環(huán)境的關(guān)系，加快構(gòu)建適應(yīng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、財(cái)稅政策支持體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、評(píng)價(jià)體系、績(jī)效考核體系。改革優(yōu)化有利于先進(jìn)制造業(yè)的增值稅、消費(fèi)稅、所得稅等財(cái)稅政策。進(jìn)一步增強(qiáng)制造業(yè)的柔性和韌性，實(shí)現(xiàn)更為安全的發(fā)展。

　　實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，提升產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。短期要補(bǔ)鏈，梳理供應(yīng)鏈“斷點(diǎn)”，盡快找到替代方案，確保產(chǎn)業(yè)鏈平穩(wěn)；中期要固鏈，疏通短板“堵點(diǎn)”，聚焦“卡脖子”重點(diǎn)領(lǐng)域，在“十四五”規(guī)劃及國(guó)家重大專項(xiàng)中進(jìn)行重點(diǎn)部署，確保產(chǎn)業(yè)鏈安全；長(zhǎng)期要強(qiáng)鏈，推動(dòng)新基建落地生根，為制造業(yè)提質(zhì)增效賦能。

　　營(yíng)造更加適應(yīng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的市場(chǎng)化、法治化、制度化的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境。完善“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”管理制度，統(tǒng)籌強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與產(chǎn)權(quán)保護(hù)等；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策向創(chuàng)新政策轉(zhuǎn)型。

　　健全解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制

　　全國(guó)政協(xié)常委 麻建國(guó)（代表致公黨中央）

　　今年是脫貧攻堅(jiān)收官之年。隨著剩余貧困人口和貧困縣脫貧摘帽任務(wù)完成，解決相對(duì)貧困成為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)�！笆�四五”時(shí)期，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人口、社會(huì)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步演變，建議“十四五”期間加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制。

　　秉持系統(tǒng)思維，將解決相對(duì)貧困納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與全民社會(huì)保障體系建設(shè)一體推進(jìn)。一是以脫貧摘帽為新起點(diǎn)，全面梳理扶貧政策和保障措施。研究制定多維相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)識(shí)別相對(duì)貧困群體類型，有針對(duì)性地制定扶貧政策。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的政策支持，優(yōu)先向扶貧重點(diǎn)區(qū)域和相對(duì)貧困人口傾斜，以項(xiàng)目建設(shè)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的資金扶持，提升發(fā)展能力和脫貧水平。

　　努力培育壯大更多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，推進(jìn)“十四五”期間扶貧與產(chǎn)業(yè)振興有效銜接。一是實(shí)施有利于低收入群體增收的產(chǎn)業(yè)政策。加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)的扶持力度。二是借力新基建布局，完善消費(fèi)扶貧產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)升級(jí)，補(bǔ)齊農(nóng)村物流配送短板。

　　打破二元體制壁壘，確�！笆�四五”期間實(shí)現(xiàn)要素流動(dòng)、交換和配置更充分。一是探索完善資產(chǎn)收益扶貧辦法。借助農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革紅利，積極推進(jìn)“農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革，提高生產(chǎn)效益和農(nóng)民收入。二是引導(dǎo)工商資本、社會(huì)資本“上山下鄉(xiāng)”，帶動(dòng)人才、資金、技術(shù)等要素向農(nóng)村聚集。三是補(bǔ)齊農(nóng)村基本公共服務(wù)短板，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。

　　綜合治理華北地下水超采問(wèn)題

　　全國(guó)政協(xié)常委 姜大明

　　華北地區(qū)是我國(guó)地下水超采和地面沉降最為嚴(yán)重的地區(qū)。有關(guān)部門(mén)和地方積極推動(dòng)各項(xiàng)措施落實(shí)，治理效果開(kāi)始顯現(xiàn)，但在進(jìn)度和成效上還存在較大差距，必須進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、整合力量、強(qiáng)化措施，推動(dòng)該項(xiàng)工作在“十四五”時(shí)期取得重點(diǎn)突破和實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。建議：

　　“十四五”規(guī)劃應(yīng)對(duì)綜合治理作出專項(xiàng)安排。堅(jiān)持以水定需、以水定地、以水定產(chǎn)、以水定城，把水資源特別是地下水資源作為華北地區(qū)最大的剛性約束。治理的重點(diǎn)應(yīng)放在地下水壓采上，綜合運(yùn)用“節(jié)、控、調(diào)、管”及生態(tài)涵養(yǎng)等重點(diǎn)措施，努力實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。發(fā)揮部際聯(lián)席會(huì)議作用，建立京津冀聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

　　各有關(guān)方面應(yīng)為綜合治理創(chuàng)造有利政策環(huán)境。在第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)地下水嚴(yán)重超采區(qū)的永久基本農(nóng)田做出適當(dāng)調(diào)整。在保障國(guó)家糧食安全的前提下，對(duì)河北省小麥種植面積和產(chǎn)量考核指標(biāo)做出相應(yīng)核減。

　　發(fā)揮好財(cái)稅、價(jià)格、市場(chǎng)的支持激勵(lì)作用。根據(jù)工作推進(jìn)需要，進(jìn)一步加大資金投入和支持力度，保障治理資金需求。國(guó)家有關(guān)節(jié)水項(xiàng)目和專項(xiàng)資金應(yīng)向超采治理傾斜，盡可能多地運(yùn)用以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，形成資金安排與治理效果掛鉤的投入激勵(lì)機(jī)制。

　　多措并舉為綜合治理提供可靠替代水源。依靠科技和法治建設(shè)世界一流的節(jié)水型社會(huì)。強(qiáng)化科技攻關(guān)，推廣節(jié)水技術(shù)。加大海綿城市建設(shè)力度，修復(fù)城市水生態(tài)。嚴(yán)格執(zhí)行水法、水污染防治法等現(xiàn)行法規(guī)，加快地下水管理?xiàng)l例立法進(jìn)程。

　　完善機(jī)制有效化解矛盾

　　全國(guó)政協(xié)常委 舒曉琴

　　黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制。建議“十四五”期間在推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，進(jìn)一步完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制，有效維護(hù)群眾合法權(quán)益和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　完善拓展群眾訴求表達(dá)機(jī)制。健全黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，依托群團(tuán)組織、社會(huì)組織、大眾傳媒等平臺(tái)，對(duì)凡是涉及群眾切身利益的問(wèn)題進(jìn)行充分協(xié)商。推廣熱線、網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)端、視頻等方式，健全群眾建議征集制度，拓展群眾訴求表達(dá)渠道。

　　完善矛盾糾紛源頭治理機(jī)制。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)自治、法治、德治“三治融合”。發(fā)揮好基層網(wǎng)格化管理服務(wù)作用、法治規(guī)范約束作用、德治教育引領(lǐng)作用，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

　　完善社會(huì)矛盾多元化解機(jī)制。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、屬地管理、社會(huì)參與，形成解決問(wèn)題合力。加強(qiáng)調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟、信訪等糾紛解決方式的有機(jī)銜接。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，支持群團(tuán)組織、社會(huì)組織、調(diào)解組織等提供解決糾紛服務(wù)。更好發(fā)揮人民政協(xié)作為在共同思想政治基礎(chǔ)上化解矛盾凝聚共識(shí)重要渠道的作用。

　　完善突出矛盾集中攻堅(jiān)機(jī)制。對(duì)一些突出矛盾和問(wèn)題，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包案制度。完善矛盾風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制。強(qiáng)化政府及職能部門(mén)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，健全社會(huì)聽(tīng)證、專家咨詢、合法性審查、第三方評(píng)估等制度。

　　大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育

　　全國(guó)政協(xié)常委 李和平

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教育越來(lái)越成為改善人力資本結(jié)構(gòu)、形成競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)實(shí)需求。建議“十四五”時(shí)期在堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展的前提下，進(jìn)一步突出鄉(xiāng)村教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，著力補(bǔ)齊短板，推進(jìn)義務(wù)教育從基本均衡邁向優(yōu)質(zhì)均衡。

　　改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。建議實(shí)施鄉(xiāng)村中小學(xué)校辦學(xué)條件改善計(jì)劃，啟動(dòng)新一輪的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，充分發(fā)揮中央財(cái)政各類義務(wù)教育專項(xiàng)資金作用，繼續(xù)采取“一縣一策”“一校一案”辦法，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村學(xué)校硬件缺口。

　　強(qiáng)化鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)教師編制管理制度，加大緊缺學(xué)科教師配置，緩解教師結(jié)構(gòu)性缺編問(wèn)題。進(jìn)一步完善“縣管校聘”制度，打破城鄉(xiāng)校際壁壘，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教師資源的共享和均衡配置。實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，進(jìn)一步提高農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)教師福利待遇，采取“補(bǔ)償+激勵(lì)”的崗位吸引力提升策略，引導(dǎo)優(yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師向農(nóng)村學(xué)校流動(dòng)。

　　提升教育信息化水平。今年疫情防控期間各級(jí)各類學(xué)校開(kāi)展線上教育教學(xué)活動(dòng)，充分體現(xiàn)了現(xiàn)代信息技術(shù)在擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面上的積極作用。建議進(jìn)一步加強(qiáng)教育信息化頂層設(shè)計(jì)，完善政府政策支持、企業(yè)投資建設(shè)、學(xué)校持續(xù)使用的建設(shè)模式。實(shí)施鄉(xiāng)村中小學(xué)智慧學(xué)校建設(shè)工程，加大農(nóng)村教育信息化隊(duì)伍培訓(xùn)，全面提升鄉(xiāng)村教師的信息素養(yǎng)和信息技術(shù)應(yīng)用水平。

　　提升文物保護(hù)利用能力

　　全國(guó)政協(xié)常委 宋紀(jì)蓉

　　當(dāng)前，文物事業(yè)發(fā)展迎來(lái)前所未有的大好機(jī)遇，同時(shí)也要看到，一些制約文物事業(yè)發(fā)展的問(wèn)題仍然沒(méi)有得到很好解決。建議將文物事業(yè)置于國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局中系統(tǒng)謀劃。

　　全面評(píng)估“十三五”文物事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。建議將“十三五”時(shí)期文物事業(yè)發(fā)展情況作為重要評(píng)估內(nèi)容，特別是要找準(zhǔn)制約文物事業(yè)科學(xué)發(fā)展的矛盾和問(wèn)題，為合理確定“十四五”文物事業(yè)發(fā)展目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

　　明晰“十四五”文物事業(yè)主要目標(biāo)。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。統(tǒng)籌考慮國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，未來(lái)五年文物事業(yè)發(fā)揮的作用較“十三五”時(shí)期必將有更大提升，應(yīng)該在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中賦予文物事業(yè)更加明確的發(fā)展目標(biāo)。

　　推出一批文物保護(hù)利用重大項(xiàng)目�！笆�三五”規(guī)劃中文物保護(hù)利用項(xiàng)目只是“文化重大工程”中第四項(xiàng)“傳統(tǒng)文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)傳承”的一部分。建議在“十四五”規(guī)劃的文化重大工程中，單獨(dú)將文物保護(hù)利用作為一項(xiàng)，重點(diǎn)關(guān)注文物保護(hù)、考古管理、博物館發(fā)展、革命文物保護(hù)傳承等領(lǐng)域。

　　此外，建議在科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目中增加文物保護(hù)專項(xiàng)；在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化有關(guān)章節(jié)中，增加加強(qiáng)文物保護(hù)的內(nèi)容；在法治建設(shè)中，將文物保護(hù)作為重點(diǎn)立法領(lǐng)域；在提升防災(zāi)減災(zāi)能力有關(guān)章節(jié)中增加文物預(yù)防性保護(hù)和應(yīng)急保護(hù)的內(nèi)容；在構(gòu)建全方位開(kāi)放有關(guān)章節(jié)中，增加文物推動(dòng)人類文明交流互鑒的內(nèi)容。

　�。ū景鎯�(nèi)容以發(fā)言先后為序）