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北美觀察丨總統(tǒng)行政令真的是萬能的?

2020-08-15 11:04:00
來源:央視新聞客戶端
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  8月8日,在新澤西過周末的美國總統(tǒng)特朗普一口氣簽署了4個關(guān)于美國新冠肺炎疫情紓困方案的行政令。之所以美國政府會簽署這些行政令,是因為隨著8月到來,美國此前的新冠肺炎疫情的經(jīng)濟刺激法案中,不少內(nèi)容到期,包括每周額外的600美元失業(yè)補助。在美國國會民主共和兩黨對于經(jīng)濟刺激法案的內(nèi)容還在“打架”之際,白宮通過了一紙行政令,先行落地了其中的一些白宮希望的內(nèi)容。

  那么,在美國政治架構(gòu)里,總統(tǒng)行政令真的是萬能的嗎?

  一、總統(tǒng)手中關(guān)鍵武器

  眾所周知,“美國政治制度是行政、立法、司法三權(quán)分立,總統(tǒng)、國會與最高法院及其相關(guān)機構(gòu)各司其職,相互制衡!

  美國總統(tǒng)可以通過行政令,來實現(xiàn)自己的政策目標。這是美國憲法賦予總統(tǒng)的特權(quán),也是總統(tǒng)手里的一枚武器。行政令就是總統(tǒng)簽字后,下達給聯(lián)邦政府的命令,算是行政機構(gòu)內(nèi)的“紅頭文件”,不需要經(jīng)過另外的“兩權(quán)”。

  因此,總統(tǒng)行政令成為了實施政策,或者推翻現(xiàn)有政策、規(guī)定的最方便手段,相對于曠日持久,需要經(jīng)過口舌之爭的國會立法,效果幾乎是立竿見影的。

  比如,本屆美國政府上臺以來,包括在落實競選時承諾的限制穆斯林入境的移民禁令、墨西哥邊境筑隔離墻令都是通過行政令的方式實現(xiàn)的,而前者還導(dǎo)致時任代理司法部長耶茨被解職。

  二、花式行政令

  作為行政機構(gòu)重要的權(quán)力,美國歷任總統(tǒng)都在簽發(fā)數(shù)量不少的行政令。羅斯福在位12年里,簽發(fā)了3712項行政令,小布什在8年里發(fā)布了291條行政令。截止到2020年8月8日,特朗普政府一共簽發(fā)了177份行政令,平均下來每年44.25項,多于從1963年肯尼迪以后所有美國總統(tǒng)的平均值。

  總統(tǒng)行政令的內(nèi)容涵蓋非常廣泛,五花八門。行政令既可以是最劇烈的政策改變,也可以是針對政府機構(gòu)日常運作。前者,特朗普在2019年4月下令給兩個極具爭議的輸油管項目開綠燈;后者是奧巴馬下令2015年圣誕節(jié)的平安夜政府機構(gòu)關(guān)門半天。

  而近期美國政府一系列涉華動作,包括結(jié)束香港獨立關(guān)稅待遇、制裁相關(guān)人員、封殺華為、短視頻應(yīng)用TikTok和社交App微信,都是通過總統(tǒng)行政令實現(xiàn)的。

  三、行政令的爭議

  由于不用經(jīng)過國會的批準,白宮可以通過行政令的方式自行其事。然而,由于部分白宮的政策無法得到包括反對黨等在內(nèi)的贊同,也時常有因為被認為超越憲法賦予總統(tǒng)職權(quán),告上法院進行申請無效的例子。

  在一開始我們提到的特朗普政府簽署了經(jīng)濟紓困行政令,以此跳過了冗長的國會爭執(zhí),這一行為遭到了很多反對黨及州政府的強力反對。

  在四紙行政令中有一個是說從8月開始每周派發(fā)400美元(比此前600美元縮水了)的額外救濟,但是其中25%的經(jīng)費需要從各州的經(jīng)費中支取。紐約州長科莫在一次電話記者會上直言,如果行政令生效,那么紐約到12月需要40億美元才能支付這些失業(yè)救濟。而現(xiàn)在紐約財政因為新冠肺炎疫情,已經(jīng)出現(xiàn)了300億美元虧空,所以總統(tǒng)行政令是在挖坑。“我給總統(tǒng)的建議就是,當你已經(jīng)站在坑里,就別再挖了!

  △科莫

  當然,有的行政令也被認為是在向國會施壓,通過一項白宮期待已久的政策。部分的政界人士就認為,剛才提到的這個紓困政策,是容易被上訴成功的,因此更像是白宮施壓國會,盡快通過新一輪經(jīng)濟刺激法案的手段。

  本屆美國政府的行政令恐怕是這幾十年以來最具有爭議的,從對外的穆斯林國家人員旅行禁令,到內(nèi)部的修建邊境墻;從推翻國會立法通過的奧巴馬醫(yī)保,到退出TPP、為退出《巴黎協(xié)定》做好準備;從要求對多國資源出口征稅到停發(fā)H1B / H-2B / J1 / L1 等簽證到年底,可以說條條都在刺激全球神經(jīng)。

  但是,這也導(dǎo)致了本屆政府在國內(nèi)被頻繁挑戰(zhàn),在國際上消耗了過多美國信用。所以,總統(tǒng)行政令是萬能的?其實,看似方便,但都是有后果的。

[責任編輯:吳怡]