5月22日，習近平總書記在參加他所在的十三屆全國人大三次會議內蒙古代表團審議時強調，“必須堅持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民”“要始終把人民安居樂業(yè)、安危冷暖放在心上，用心用情用力解決群眾關心的就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、食品安全、社會治安等實際問題”。黨的十八大以來，習近平總書記基于我們黨和國家的人民性，反復強調要“尊重人民主體地位”“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”“堅持人民利益高于一切”，實現好維護好發(fā)展好最廣大人民根本利益，著力解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，始終為人民利益和幸福而努力工作。筆者認為，習近平總書記人民至上的理念一以貫之地體現在維護人民利益、關心民生疾苦、解決實際問題上。學習和踐行這一人民觀，必須貫徹黨的十九屆四中全會精神，把人民至上理念落實到完善就業(yè)、教育、社會保障和醫(yī)療健康等民生保障制度上，彰顯中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。

　　就業(yè)乃民生之本。從“六穩(wěn)”到“六�！�，就業(yè)問題均居首位。習近平總書記強調，“必須把為民造福作為最重要的政績”，今年的政府工作報告也多次提及“就業(yè)”， 提出了一系列“加大宏觀政策實施力度，著力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)”的舉措，強調“千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)”。足見穩(wěn)就業(yè)不僅關乎民生改善，而且關乎經濟社會發(fā)展全局，要健全有利于更充分更高質量就業(yè)的促進機制，就要不斷擴大就業(yè)、創(chuàng)造更多崗位，讓人民群眾有更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更公平的就業(yè)環(huán)境、更可靠的權益維護，讓勞動者實現體面勞動、全面發(fā)展。為實現這個目標，必須在就業(yè)優(yōu)先、公共就業(yè)服務、職業(yè)技能培訓、重點群體就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、靈活就業(yè)、勞動關系協(xié)調、公平就業(yè)等方面加強制度建設。全面評估新冠肺炎疫情對企業(yè)和就業(yè)的影響，加大減稅降費力度，推動降低企業(yè)生產經營成本，強化對穩(wěn)企業(yè)的金融支持，要做好高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點群體就業(yè)工作，資助以訓穩(wěn)崗，鼓勵企業(yè)不裁員或少裁員，穩(wěn)定勞動關系。疫情期間，基于移動互聯(lián)網、大數據、云計算、物聯(lián)網等新技術的新經濟、新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，催熱了“新就業(yè)形態(tài)”，要順勢而為、及時跟上研究，把法律短板及時補齊。

　　教育關乎人民發(fā)展利益。習近平總書記在黨的十九大報告中強調，要“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”“辦好人民滿意的教育”。這就是維護人民利益、就是保民生，為了辦好人民滿意的教育，黨中央在頂層設計上出臺了一系列行之有效的制度，保證了教育的社會主義方向。全面貫徹黨的教育方針，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，要堅持和完善黨對教育全面領導制度，深入推進師德師風長效機制建設，完善教師地位待遇等保障制度。要推動教育公平發(fā)展和質量提升，健全財政教育投入穩(wěn)定增長的長效機制，優(yōu)化投入結構，讓教育資源惠及所有家庭和孩子，讓他們有更光明未來。要構建服務全民終身學習的教育體系，加快補齊教育發(fā)展短板，完善國民教育統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展機制。要全面推進教育法治建設，完善教育制度實施體系，完善教育決策和執(zhí)行制度，健全教育政策性文件制定程序，實行重大教育決策和規(guī)范性文件出臺前咨詢、聽證、公示制度。在常態(tài)化制度建設的同時，要聚焦民生熱點并做出制度性安排，科學評估疫情期間，運程教育、在線教育等教育業(yè)態(tài)的運行及其作用，給予更加明確的法律定位。

　　社會保障是民生安全網。習近平總書記指出，“在重大疫情面前，我們一開始就鮮明提出把人民生命安全和身體健康放在第一位”“人民至上、生命至上，保護人民生命安全和身體健康可以不惜一切代價”。人民生命高于天，習近平總書記5月24日在參加十三屆全國人大三次會議湖北代表團審議時強調，要堅持整體謀劃、系統(tǒng)重塑、全面提升，改革疾病預防控制體系，提升疫情監(jiān)測預警和應急響應能力，健全重大疫情救治體系，完善公共衛(wèi)生應急法律法規(guī)，深入開展愛國衛(wèi)生運動，著力從體制機制層面理順關系、強化責任。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把保障和改善民生作為發(fā)展經濟的根本目的，不斷增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展，建成了世界上規(guī)模最大、覆蓋人數最多的社會保障體系。進一步完善覆蓋全民的社會保障體系，需要加強一系列重點制度建設，為基本民生保障提供有力的制度保障。要堅持應保盡保原則，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，加快建立基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，加快落實社保轉移接續(xù)、異地就醫(yī)結算制度。統(tǒng)籌完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度。此外，要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制。

　　（作者系同濟大學馬克思主義學院特聘教授、上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）