5月22日，第十三屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕。受全國人大常委會(huì)委托，全國人大常委會(huì)副委員長王晨作關(guān)于民法典草案的說明、關(guān)于《全國人民代表大會(huì)關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定（草案）》的說明。

　　由中央直接為香港制定一部“國安法”，這是2020年中國兩會(huì)及疫情中的世界政治體系的一件大事。

　　作為中國主權(quán)范圍內(nèi)的一部國安立法，引起了香港地區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)、美國甚至更多西方國家的密切關(guān)注。美國甚至發(fā)出制裁威脅。這部法律引起的初期反應(yīng)，充分證明了中央立法之精準(zhǔn)、必要與正當(dāng)。

　　中央立法，有依據(jù)

　　國家安全事務(wù)在任何現(xiàn)代國家都屬于國家一級(jí)的立法權(quán)限，也是主權(quán)權(quán)能最為關(guān)鍵的體現(xiàn)。

　　無論是聯(lián)邦制還是單一制國家，在國家安全立法上都必然由中央主導(dǎo)，地方處于法律實(shí)施與執(zhí)行配合的地位。歐美國家都將國家安全立法作為中央事權(quán)。翻閱美國法典，其國家安全立法名目繁多，基本上以聯(lián)邦立法為主。

　　在憲法與基本法上，23條立法以對(duì)香港特區(qū)授權(quán)的方式賦予特區(qū)制定國家安全法的憲制性義務(wù)及相關(guān)權(quán)限。這一授權(quán)安排是出于香港回歸過渡期及回歸初期對(duì)香港社會(huì)的信任與愛護(hù)，希望香港社會(huì)能夠和特區(qū)政府共同努力完成這一本屬國家范疇的立法任務(wù)。

　　回歸23年來，我們看到特區(qū)政府沒有自治能力完成這一立法，香港社會(huì)難以凝聚充分共識(shí)支持立法，導(dǎo)致香港的國家安全一直在法律上懸空，導(dǎo)致國家的主權(quán)、安全與發(fā)展利益持續(xù)受損，在反修例運(yùn)動(dòng)中暴露更為嚴(yán)重。為結(jié)構(gòu)性彌補(bǔ)香港國家安全法律漏洞，中央直接立法具有顯著的必要性、緊迫性和正當(dāng)性。

　　全國人大是中國憲法上的最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，也是香港基本法的立法主體和修改主體，由這一最高立法權(quán)威作出立法決定，有利于賦予“港版國安法”以權(quán)威性、規(guī)范性和有效執(zhí)行性的合法性基礎(chǔ)。

　　全國人大決定可為其他國家機(jī)關(guān)及特區(qū)政府進(jìn)行更為具體的國家安全制度建設(shè)及執(zhí)行機(jī)制建構(gòu)提供法律目標(biāo)、原則、框架和規(guī)范性思考方向，是涉港國家安全立法的“提綱挈領(lǐng)”之舉。

　　反對(duì)套路，不新鮮

　　香港反對(duì)派質(zhì)疑這部國安立法的正當(dāng)性，甚至以破壞“一國兩制”的政治大帽子蠱惑人心，在香港社會(huì)還具有一定的誤導(dǎo)性和負(fù)面影響。這是香港反對(duì)派條件反射式的政治反對(duì)套路，2003年立法時(shí)用過，2019年反修例時(shí)也用過，并不新鮮。

　　《決定》是為了維護(hù)國家主權(quán)、安全與發(fā)展利益，這樣的法律利益和香港所有人的自由權(quán)利是相兼容的。《決定》只針對(duì)非常有限、典型的危害國家安全行為，基本不涉及香港普通人既有的自由權(quán)利。

　　真正危害香港人自由權(quán)利的反而是一部分人過度濫用自身權(quán)利破壞法治、歧視和迫害和平守法市民以及挑動(dòng)香港顛覆國家行為的那些黑暴勢力。

　　以中央直接立法實(shí)施的方式遏制非法的黑暴勢力，界定清楚香港自由權(quán)利的法律邊界，有助于重塑香港法治權(quán)威、保護(hù)絕大多數(shù)和平守法市民的自由權(quán)利并維護(hù)香港繁榮穩(wěn)定的固有優(yōu)勢。

　　香港的黑暴勢力推行的勇武路線，是完全非法和破壞性的，根本不是對(duì)基本法上的言論、游行示威等合法權(quán)利的行使，而是破壞法治、散布仇恨、制造撕裂以及迫害不同意見人士的極端本土行為。

　　中央立法就是為了懲治這些極端本土勢力、穩(wěn)固香港法治根基、保護(hù)市民自由權(quán)利的正當(dāng)合法的制度建設(shè)行為。香港黑暴勢力沒有任意犯罪的自由，中央有依法保護(hù)市民自由權(quán)利的憲制性責(zé)任。

　　外部干預(yù)，難得逞

　　與香港反對(duì)派的例行性反對(duì)相呼應(yīng)，美國政要的威脅和制裁預(yù)期也是在中央意料之中的。中央治港動(dòng)輒得咎，只有“打不還手，罵不還口”才能勉強(qiáng)讓美國滿意，忍辱負(fù)重更是被視為政治上軟弱可欺。這是美國霸權(quán)邏輯的一貫做法和心態(tài)。

　　中國是依據(jù)憲法和基本法履行管治香港的憲制性責(zé)任，美國的威脅和制裁是非法的長臂管轄和對(duì)中國內(nèi)部事務(wù)的侵犯，也是對(duì)香港自治權(quán)力的挑釁。

　　美國威脅取消香港單獨(dú)關(guān)稅區(qū)地位，將使中美關(guān)系進(jìn)一步惡化，也對(duì)香港平臺(tái)上其他西方國家的經(jīng)濟(jì)與市場利益造成嚴(yán)重?fù)p害，相信只是美國的單方舉措，不會(huì)得到盟友的嚴(yán)密追隨。

　　香港的單獨(dú)關(guān)稅區(qū)地位并非美國法律確立，而是由中國法律及WTO法律共同確立，是全球多邊主義貿(mào)易體制的一部分。

　　香港受WTO法律保護(hù)，得到美國之外絕大部分WTO成員國的認(rèn)可與支持。美國的極端制裁措施將產(chǎn)生嚴(yán)重的回火效應(yīng)，加速美國與WTO及全球主流經(jīng)濟(jì)體系的“脫鉤”，加速美國經(jīng)濟(jì)體的自我孤立化，也嚴(yán)重?fù)p害美國企業(yè)在港利益及通過香港投資中國內(nèi)地的巨大商業(yè)利益。

　　筆者以為，特朗普政府承受不了極端制裁香港帶來的政治回火效應(yīng)，也承受不了選情逆轉(zhuǎn)的懲罰性后果。

　　當(dāng)然，除了極端制裁措施，美國確實(shí)可能采取常規(guī)性制裁措施，比如制裁港版安全法規(guī)定的相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員，對(duì)港美貿(mào)易施加一定的限制，等等。

　　這些制裁措施對(duì)香港和中國利益會(huì)有一定的損害，我們應(yīng)當(dāng)保留及堅(jiān)定實(shí)施精準(zhǔn)的反制措施，進(jìn)一步保護(hù)和促進(jìn)香港的國際地位和發(fā)展優(yōu)勢，對(duì)準(zhǔn)美國制裁措施的相關(guān)議員及行政官員進(jìn)行利益調(diào)查、出入境管制和更深層次的檢控處理。

　　本次立法就有規(guī)制外部干預(yù)的制度目標(biāo)，美國自我暴露，主動(dòng)干預(yù)，正好可以“試刀”立威，向香港和世界展示中國依法維護(hù)國家安全的堅(jiān)定意志和執(zhí)行力。

　　法律落地，需配套

　　具體到這部國安法落地之后，香港仍有繼續(xù)完成23條立法的憲制性責(zé)任。全國人大決定是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)具有法律約束力的立法行為，與香港基本法具有相同的法律效力位階，是全國人大持續(xù)構(gòu)造香港特區(qū)制度的規(guī)范創(chuàng)制行為。人大決定并不取代23條立法，香港本地仍有基本法上的憲制性義務(wù)完成本地立法及增強(qiáng)執(zhí)法機(jī)制。

　　中央立法為香港本地立法提供示范、監(jiān)督和促進(jìn)。無論香港本地是否跟進(jìn)立法，完成“未完成的答卷”，中央立法都已直接生效并實(shí)施，對(duì)在香港發(fā)生的危害國家安全的最緊要和最典型的違法犯罪行為進(jìn)行直接規(guī)制。

　　如果香港特區(qū)政府和香港社會(huì)借此機(jī)會(huì)凝聚本地立法共識(shí)，完成23條立法，則可與中央立法共同構(gòu)成香港維護(hù)國家安全的制度體系。

　　維護(hù)國家安全，需要香港特區(qū)政府和中央相向而行，需要香港社會(huì)認(rèn)識(shí)到國家安全不是“身外之物”，不是“洪水猛獸”，而是現(xiàn)代法治體系的必備成分，是與香港每一個(gè)人的生命、財(cái)產(chǎn)和安全息息相關(guān)的，是香港社會(huì)擺脫極端本土勢力和外部干預(yù)勢力破壞與侵犯的最權(quán)威有效的制度依靠。

　�。ㄌ镲w龍，北京航空航天大學(xué)高研院/法學(xué)院副教授，全國港澳研究會(huì)理事）