5月22日上午李克強(qiáng)總理作政府工作報(bào)告，部署今年發(fā)展主要目標(biāo)和下一階段工作，提出擴(kuò)大有效投資，重點(diǎn)支持“兩新一重”建設(shè)。什么是“兩新一重”？“兩新一重”怎樣既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁？

　　“兩新一重”顧名思義，也就是兩個(gè)“新”和一個(gè)“重”，分別是新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化，以及交通、水利等重大工程。

　　根據(jù)政府工作報(bào)告，支持“兩新一重”建設(shè)主要是：加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費(fèi)需求、助力產(chǎn)業(yè)升級。加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，以適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個(gè)，支持加裝電梯，發(fā)展用餐、保潔等多樣社區(qū)服務(wù)。加強(qiáng)交通、水利等重大工程建設(shè)。增加國家鐵路建設(shè)資本金1000億元。

　　“兩新一重”是個(gè)新詞，來歷卻非同一般。據(jù)政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人、國務(wù)院研究室主任黃守宏介紹，各方對擴(kuò)大有效投資形成了廣泛共識，但重點(diǎn)投向哪里有不同看法。有的提出新基建，以信息網(wǎng)絡(luò)為代表。也有的提出要擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施，“鐵公基”、水利等。為此，黨中央國務(wù)院基于中國當(dāng)前推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要，經(jīng)過反復(fù)研究考量，充分吸取社會各方意見，取最大公約數(shù)，提出了“兩新一重”。

　　透過政府工作報(bào)告不難看出，“兩新一重”意義在于“既促消費(fèi)惠民生、又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁”。

　　新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的新鮮動(dòng)能，契合了高質(zhì)量發(fā)展和群眾消費(fèi)升級的需要。它主要涵蓋5G基站建設(shè)、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域。新基建兼顧了穩(wěn)增長和促創(chuàng)新的雙重任務(wù)，同時(shí)，由于投資主體和融資方式更為多元化，發(fā)展新基建有利于充分發(fā)揮市場這只無形之手的調(diào)節(jié)作用，提升社會資本參與的積極性。全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會副主任楊偉民認(rèn)為，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既是應(yīng)對短期穩(wěn)增長、保就業(yè)的需要，從長遠(yuǎn)來看，資金不會浪費(fèi)，而且未來還會產(chǎn)生收益。

　　中國的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略已連續(xù)實(shí)施數(shù)年，黨的十八大肯定了新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，指出“城鎮(zhèn)化水平明顯提高，城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)”。2014年3月16日，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》正式發(fā)布。今年4月3日，國家發(fā)改委印發(fā)《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》的通知，要求“推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城市治理水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)1億非戶籍人口在城市落戶目標(biāo)和國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃圓滿收官”。此次政府工作報(bào)告與此前提法一脈相承，表明新型城鎮(zhèn)化建設(shè)依然扎實(shí)推進(jìn)并在加強(qiáng)和深化中。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)特大城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究院執(zhí)行副院長葉堂林在接受采訪時(shí)表示，隨著我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程從追求速度轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量，亟待補(bǔ)上此前城鎮(zhèn)化在住房、醫(yī)療、教育等各個(gè)領(lǐng)域的短板。因此，今年的政府工作報(bào)告，在擴(kuò)大投資的部分提及推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，實(shí)際上就是要通過加大這些領(lǐng)域的投資補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁。

　　傳統(tǒng)的“鐵公基”、水利、能源工程很多都與老百姓生活密切相關(guān)。從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局來看，短期內(nèi)新基建還不能從規(guī)模上取代傳統(tǒng)基建，交通、水利、能源、電力等重大工程仍然是穩(wěn)定生產(chǎn)體系、保障基本民生的重要且必要的項(xiàng)目。基礎(chǔ)工程建設(shè)，不僅能夠帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且為我國的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，必然與“兩新”一起為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展積蓄巨大的發(fā)展?jié)撃堋?/p>

　　“‘兩新一重’實(shí)際體現(xiàn)了一種以民生為導(dǎo)向的、支撐內(nèi)需擴(kuò)大的重大舉措。” 政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人、國務(wù)院研究室主任黃守宏在解讀政府工作報(bào)告時(shí)說。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 馮國剛）