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防控疫情 如何解好“數(shù)字治理”這道題

2020-02-05 10:59:00
來源:光明網(wǎng)-《光明日?qǐng)?bào)》
字號(hào)

   【智庫答問】

   在大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能越來越普及的今天,這場(chǎng)疫情防控阻擊戰(zhàn)體現(xiàn)出許多新特點(diǎn)、新趨勢(shì)。一方面,各類信息化工具大量應(yīng)用,為疫情防控、民生服務(wù)等提供了有力支撐;另一方面,新媒體、自媒體的迅猛發(fā)展,信息傳播的全程、全息、全員、全效,對(duì)疫情面前的有效治理提出了更高要求。數(shù)字化工具為疫情防控帶來哪些幫助?怎樣善用工具、善于作為,提高互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代治理能力?光明智庫邀請(qǐng)專家深入探討。

  本期嘉賓

  浙江大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)、社會(huì)治理研究院院長(zhǎng) 郁建興

  上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心華東政法大學(xué)基地研究員 楊嶸均

  天津市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心天津師范大學(xué)基地研究員 佟德志

  北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長(zhǎng)、公共政策研究中心主任 黃璜

  1.以充實(shí)有序的“生活重建”,緩解公眾心理壓力

  記者觀察

  利用訂餐軟件等電商平臺(tái)閉戶生活,應(yīng)用數(shù)字化工具遠(yuǎn)程辦公,借助網(wǎng)上便民服務(wù)解決緊急事務(wù),通過網(wǎng)絡(luò)免費(fèi)門診等維護(hù)健康、紓解心情……此次新型冠狀病毒感染的肺炎疫情暴發(fā)以來,網(wǎng)絡(luò)為人們生活工作提供了許多幫助。

  光明智庫:從此次疫情應(yīng)對(duì)來看,互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化工具為新時(shí)代的社會(huì)治理,特別是應(yīng)急狀態(tài)下的治理與民生服務(wù)提供了怎樣的支撐與啟示?您印象深刻的有哪些?

  佟德志 郭紅松繪

  佟德志:電子商務(wù)、電子政務(wù)、在線診療等實(shí)實(shí)在在地改變了我們的生活。疫情面前,以教育行業(yè)為例,在線教育迎來了更大發(fā)展空間。大中小學(xué)開學(xué)在即,而學(xué)校人員密集,疫情防控難度大、要求高。在此情況下,各地紛紛為大中小學(xué)開通網(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺(tái),做到“停課不停學(xué),學(xué)習(xí)不延期”。

  郁建興 郭紅松繪

  郁建興:我印象最深的是基于互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化工具的社會(huì)自治。此次疫情面前,多個(gè)省市的城鄉(xiāng)社區(qū)都通過社區(qū)微信群等自發(fā)組織了志愿團(tuán)隊(duì),勸返外來人員、在出入口測(cè)量體溫、為公共區(qū)域消毒、幫助居家隔離的鄰居購(gòu)買遞送生活物資,這些措施值得研究和推廣。實(shí)際上,不僅在應(yīng)急狀態(tài)下,即使在日常生活狀態(tài),我們也需要將社會(huì)自治作為公共部門治理的重要補(bǔ)充。

  楊嶸均 郭紅松繪

  楊嶸均:網(wǎng)上退票系統(tǒng)在此次疫情中發(fā)揮了很大作用。此類互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化工具高效便民,緩解了民眾焦慮,起到了穩(wěn)定民心、改善社會(huì)秩序的作用。這也啟示我們:只有數(shù)字化工具本身足夠成熟和完善,才能“臨危顯效”,有效承擔(dān)起應(yīng)急治理中服務(wù)民生、穩(wěn)定民心的重?fù)?dān)。因此,加大網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化工具的研發(fā)、應(yīng)用、培訓(xùn)和普及,提升普通民眾的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平、網(wǎng)絡(luò)生存能力,已經(jīng)勢(shì)在必行。

  黃璜 郭紅松繪

  黃璜:疫情控制的關(guān)鍵是隔離傳染源,減少人們?cè)谖锢砜臻g中的相互來往,從而降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)字化的重要性就在于,能夠在一定程度上脫離空間約束,重新建立人際聯(lián)系。

  從政府、學(xué)校和企業(yè)管理來看,在此類應(yīng)急場(chǎng)景下,可以通過多媒體渠道及時(shí)發(fā)布各種信息,實(shí)現(xiàn)以前電話、電視、廣播通知所實(shí)現(xiàn)不了的高效信息傳遞。在線辦事、遠(yuǎn)程會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)硬盤等數(shù)字化功能,可以滿足在家辦公或異地辦公的需要。例如,一些省市利用電子政務(wù)平臺(tái)建起了疫情防控管理系統(tǒng),可以鎖定潛在疫情風(fēng)險(xiǎn),下發(fā)防控任務(wù)到具體責(zé)任部門及責(zé)任人。

  從社會(huì)公眾的生活學(xué)習(xí)來看,數(shù)字化也帶來很多便利。比如,很多資源型網(wǎng)站加大了網(wǎng)絡(luò)優(yōu)質(zhì)內(nèi)容的提供力度。這些天,我的同行們都在通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行課題討論、發(fā)放在線調(diào)查問卷等,高校也陸續(xù)開設(shè)網(wǎng)上課堂,學(xué)生可以在線選課。這些措施和產(chǎn)品可以豐富社會(huì)公眾在特殊時(shí)期的生活,以充實(shí)有序的“生活重建”,緩解公眾心理壓力。

  河南省人民醫(yī)院專家團(tuán)隊(duì)在互聯(lián)智慧健康服務(wù)院線上門診接診。新華社發(fā)

   2.信息更新頻率更高、大眾參與度更高、信息準(zhǔn)確性更高

  記者觀察

  向公眾發(fā)布準(zhǔn)確及時(shí)的信息,是防控疫情的重要環(huán)節(jié)。社會(huì)各界明顯感覺到,由于新媒體、自媒體的蓬勃興起,此次人們獲知信息的速度、渠道、質(zhì)量等都比以往有很大提升。

  光明智庫:在此次疫情防控的信息發(fā)布與傳播方面,網(wǎng)絡(luò)化、信息化提供了怎樣的支撐,體現(xiàn)出哪些新特點(diǎn)、新亮點(diǎn)?

  浙江省湖州市吳興區(qū)的超市工作人員根據(jù)清單幫助居民采購(gòu)日常用品,并提供送貨上門服務(wù)。新華社發(fā)

  郁建興:一是信息發(fā)布體現(xiàn)出非常強(qiáng)的即時(shí)性。疫情發(fā)生后,全國(guó)各地發(fā)布實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài),舉行疫情防控工作新聞發(fā)布會(huì),產(chǎn)生積極作用。二是新媒體、自媒體的廣泛興起既豐富了傳播途徑,拓展了大眾參與渠道,同時(shí)也使許多不真實(shí)的信息得以擴(kuò)散。三是網(wǎng)絡(luò)化、信息化為疫情防控的組織、協(xié)調(diào)提供了重要支持,尤其是在減少信息不對(duì)稱方面。比如,以信息化為基礎(chǔ)的浙江縣域醫(yī)共體建設(shè),使基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)第一時(shí)間借助更高層級(jí)醫(yī)院的能力和互聯(lián)網(wǎng)接入設(shè)備識(shí)別、定位疑似患者,也使政府能夠運(yùn)用信息技術(shù)有效組織、協(xié)調(diào)、動(dòng)員各方資源。

  楊嶸均:此次疫情防控中,網(wǎng)絡(luò)化和信息化在擴(kuò)大信息搜集渠道、加快信息傳播速度以及提升數(shù)據(jù)信息質(zhì)量方面發(fā)揮了重大作用,體現(xiàn)出3個(gè)全新特點(diǎn):信息更新頻率更高;大眾參與度更高;信息準(zhǔn)確性更高。此外,年輕人在信息傳播中起到了很大作用。

  其中,最大的亮點(diǎn)是“合作”。在信息發(fā)布與傳播方面,各大主流媒體、新媒體、自媒體都在實(shí)時(shí)推送此次疫情的最新數(shù)據(jù)和防御措施,發(fā)揮了科學(xué)普及、輿論引導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、輿論監(jiān)督等重要作用。醫(yī)護(hù)人員奮力守護(hù)民眾的暖心故事等廣泛傳播,傳遞人間真感情、弘揚(yáng)社會(huì)正能量,凝聚起了防控疫情的堅(jiān)實(shí)力量。此外,很多學(xué)校借助官方網(wǎng)站、QQ群、微信群等,為師生們提供權(quán)威來源的疫情信息和防御措施,幫助廣大學(xué)子鑒別真?zhèn),提高疫情信息傳播的?zhǔn)確性和有效性。

  佟德志:2月3日,習(xí)近平總書記主持召開的中央政治局常委會(huì)會(huì)議指出,要“及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息,回應(yīng)群眾的關(guān)切,增強(qiáng)及時(shí)性、針對(duì)性和專業(yè)性,引導(dǎo)群眾增強(qiáng)信心、堅(jiān)定信心”。

  做好疫情信息工作是緊緊依靠人民打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的基本前提。此次疫情信息傳播中,微博、微信等多種新媒體平臺(tái)和傳統(tǒng)媒體共同發(fā)力,有效發(fā)揮了合力作用,體現(xiàn)了媒體深度融合發(fā)展取得的顯著成效。在一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū),大喇叭、布告、傳單等傳統(tǒng)手段也被充分利用起來,因地制宜地發(fā)揮了重要作用。

  黃璜:這次疫情讓人們對(duì)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的重要性有了更為深刻的理解,主要表現(xiàn)在公開疫情信息、控制病毒傳播、緩解社會(huì)壓力三個(gè)方面。

  首先,在黨中央、國(guó)務(wù)院做出防控部署后,各地疫情數(shù)據(jù)通過全媒體、立體式滾動(dòng)報(bào)道發(fā)布并傳播開來。世界衛(wèi)生組織、多國(guó)政府及專家對(duì)中國(guó)信息發(fā)布的及時(shí)透明表示高度肯定。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,我們主動(dòng)公開數(shù)據(jù)就是要向國(guó)內(nèi)公眾及國(guó)際社會(huì)傳遞準(zhǔn)確信號(hào)、傳遞信心力量,讓公眾高度重視、嚴(yán)格防范,眾志成城抗疫情。

  其次,各級(jí)政府積極利用大數(shù)據(jù)防控病毒傳播。當(dāng)前,多地政府正與電信企業(yè)、交通運(yùn)輸企業(yè)等合作,通過對(duì)電信大數(shù)據(jù)、交通大數(shù)據(jù)的分析,掌握疑似患者的出行路徑,及時(shí)對(duì)可能的疫情進(jìn)行布控,同時(shí)提醒相關(guān)民眾及時(shí)了解可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

  最后,疫情發(fā)生后,很多專業(yè)人士通過微博、微信、抖音等向大眾傳播專業(yè)知識(shí),內(nèi)容通俗易懂,便于理解,對(duì)于疫情控制也發(fā)揮了很好的作用。

   3.信息公開是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必選項(xiàng)

  記者觀察

  “萬物互聯(lián)”的時(shí)代,人們對(duì)信息公開透明、政府反饋及時(shí)等有了更高要求,海量信息的即時(shí)傳播也影響了網(wǎng)絡(luò)空間的清朗。尤其是在緊急狀態(tài)下,容易出現(xiàn)信息發(fā)布不能完全滿足受眾需求、謠言和不實(shí)傳言被大量轉(zhuǎn)發(fā)等局面。

  光明智庫:網(wǎng)絡(luò)時(shí)代信息發(fā)布與傳播的新特點(diǎn),對(duì)各級(jí)政府的思想意識(shí)轉(zhuǎn)變、治理能力提升等提出了哪些新要求?

  黃璜:地方政府和公共部門必須認(rèn)識(shí)到,信息公開不是負(fù)擔(dān),而是義務(wù)和責(zé)任,是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必選項(xiàng)。信息公開是社會(huì)的穩(wěn)定器,互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,領(lǐng)導(dǎo)干部既要及時(shí)準(zhǔn)確地公開信息,還要認(rèn)真負(fù)責(zé)地公開信息。

  這次疫情是對(duì)我國(guó)治理體系和治理能力的一次大考,也凸顯出網(wǎng)絡(luò)治理的一個(gè)新課題:對(duì)謠言和不實(shí)傳言的判定。社會(huì)生活中的謠言和不實(shí)傳言每天都有,有時(shí)小謠言能形成大問題,歸根到底,還是真實(shí)準(zhǔn)確的信息缺位造成的。網(wǎng)絡(luò)謠言治理是一個(gè)系統(tǒng)工程,在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,政府要為信息治理投入更多成本,需要有整體性的思想觀念提升、體制機(jī)制優(yōu)化。

  佟德志:疫情防控期間,信息傳播難免魚龍混雜,這對(duì)各級(jí)政府和相關(guān)部門提出了更高要求。政府不僅要及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確信息,同時(shí)還要關(guān)注謠言、及時(shí)辟謠,塑造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,避免恐慌情緒蔓延。

  楊嶸均:首先,地方政府既要健全并完善網(wǎng)絡(luò)信息反饋渠道、認(rèn)真傾聽百姓聲音、有效解民之憂,又要從百姓的需求和痛點(diǎn)出發(fā),動(dòng)員醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等社會(huì)各方力量,及時(shí)解民之困。

  其次,政府應(yīng)提高網(wǎng)絡(luò)治理能力,結(jié)合網(wǎng)絡(luò)空間出現(xiàn)的新問題新情況,及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明地發(fā)布信息,增強(qiáng)群眾的自我預(yù)防意識(shí)和戰(zhàn)勝疫情的信心,還百姓一個(gè)值得信賴、風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。

   4.數(shù)字治理的關(guān)鍵,在于以人民為中心、為人民謀福利

   記者觀察

  此次疫情防控的實(shí)踐表明,互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)對(duì)國(guó)家安全與發(fā)展的重要性已加倍凸顯。

  光明智庫:未來互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化工具還將怎樣助推社會(huì)治理與國(guó)家發(fā)展,在善用互聯(lián)網(wǎng)、全面提高網(wǎng)絡(luò)時(shí)代治理能力方面,各級(jí)政府及相關(guān)群體應(yīng)如何努力?

  楊嶸均:首先,立足統(tǒng)一共享的大數(shù)據(jù)平臺(tái),更好地統(tǒng)籌國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)、主體、客體和具體過程,系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)、綜合施策,以達(dá)到系統(tǒng)集成的效果。

  其次,進(jìn)一步普及推廣互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化工具,在教育、就業(yè)、社保、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房交通等民生領(lǐng)域提供更高質(zhì)量服務(wù)。

  再次,利用互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化工具準(zhǔn)確預(yù)測(cè)和研判經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)及社會(huì)公共服務(wù)需求,強(qiáng)化公共安全預(yù)警系統(tǒng)建設(shè),以便有效實(shí)施事前控制,提升國(guó)家治理整體效能。

  最后,從思維方式、法律法規(guī)、體制機(jī)制和技術(shù)手段等維度對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的社會(huì)治理加以完善。

  郁建興:數(shù)字技術(shù)在社會(huì)治理中的重要作用在于,能夠以較小成本降低政府、市場(chǎng)、社會(huì)和民眾之間的信息不對(duì)稱,提高治理需求和供給之間的匹配度。為發(fā)揮好數(shù)字技術(shù)的作用,政府等公共治理主體應(yīng)建立數(shù)字治理思維,積極與市場(chǎng)、社會(huì)展開合作,致力于形成多元主體合作治理的局面。例如,省市疾控中心可探索與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作,運(yùn)用AI算法縮短疑似病例基因分析時(shí)間。

  黃璜:推動(dòng)數(shù)字化治理的一個(gè)關(guān)鍵問題,就是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)數(shù)字化治理的認(rèn)識(shí)、態(tài)度或動(dòng)力。必須認(rèn)識(shí)到,數(shù)字化治理是一種治理轉(zhuǎn)型,它不僅僅是一種技術(shù)平臺(tái)或技術(shù)工具,而是包括平臺(tái)、工具和各種制度建設(shè)在內(nèi)的綜合體系。數(shù)字化會(huì)帶來很多利好,但也有一定風(fēng)險(xiǎn)。我們既不能因?yàn)槔枚桀欙L(fēng)險(xiǎn),也不能因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)而回避創(chuàng)新。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來說,數(shù)字化首先是治理實(shí)踐,既要敢用會(huì)用,也要以謹(jǐn)慎態(tài)度兼顧不同群體利益,關(guān)鍵是要把握以人民為中心的宗旨,用技術(shù)為人民謀福利。

  (項(xiàng)目團(tuán)隊(duì):光明日?qǐng)?bào)全媒體記者 張勝、王斯敏、蔣新軍)

  《光明日?qǐng)?bào)》( 2020年02月05日 07版)

[責(zé)任編輯:劉川]