從中央經(jīng)濟工作會議看明年經(jīng)濟新走向
新華社北京12月12日電 題:2020:確保全面建成小康社會——從中央經(jīng)濟工作會議看明年經(jīng)濟新走向
新華社記者
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上,面臨更加復雜的國內(nèi)外環(huán)境,明年中國經(jīng)濟走勢備受矚目。
如何確保收官之年圓滿收官,為新階段新航程奠定良好基礎?中央經(jīng)濟工作會議12月10日至12日在北京舉行,傳遞出中國經(jīng)濟發(fā)展的新走向。
一個總基調(diào)——堅持穩(wěn)中求進 保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間
2019年,面對國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)明顯上升的復雜局面,中國經(jīng)濟取得了來之不易的成績。
會議充分肯定2019年經(jīng)濟工作成績,同時指出對風險挑戰(zhàn)保持清醒認識!拔覈(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。”會議強調(diào)。
“中央再次強調(diào)基本趨勢沒有改變,總結(jié)當前經(jīng)濟工作,顯示黨對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的認識不斷深入!敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心學術委員會委員王軍說。
堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),堅持新發(fā)展理念,堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,堅持以改革開放為動力……四個“堅持”為高質(zhì)量發(fā)展指明方向。
淡定從容、高瞻遠矚、科學謀劃。會議指出,“實現(xiàn)明年預期目標,要堅持穩(wěn)字當頭”,強調(diào)“確保經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升”。
“合理,強調(diào)的是量,保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間,增速要符合當前發(fā)展階段,保持客觀合理增長預期;穩(wěn)步,強調(diào)的是質(zhì),在穩(wěn)的基礎上推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換,實現(xiàn)經(jīng)濟質(zhì)量和效益提升。”國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部副研究員李承健說,這本身就是穩(wěn)中求進工作總基調(diào)的體現(xiàn)。
一條主線——扭住新發(fā)展理念 在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上持續(xù)用力
理念是行動的先導。會議部署的明年重點工作中,堅定不移貫徹新發(fā)展理念被置于首位。
“這是明年以及未來一段時間發(fā)展的指揮棒和重要導向!蓖踯娬f,全面小康即將收官,“十四五”規(guī)劃就要開啟,未來發(fā)展要更強調(diào)堅持新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展,不走“唯GDP論英雄”的老路。
“緊緊扭住新發(fā)展理念推動發(fā)展,把注意力集中到解決各種不平衡不充分的問題上”“要樹立全面、整體的觀念,遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律,重大政策出臺和調(diào)整要進行綜合影響評估”“要把堅持貫徹新發(fā)展理念作為檢驗各級領導干部的一個重要尺度”……
“這是非常有針對性的安排!崩畛薪≌J為,越是面臨壓力,越要堅持新發(fā)展理念。只有從理念上發(fā)生根本轉(zhuǎn)變,各級政府才能在經(jīng)濟工作中更科學決策,真正讓人民滿意。
會議強調(diào),在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上持續(xù)用力。明確要堅持鞏固、增強、提升、暢通的方針。
在李承健看來,繼續(xù)強調(diào)堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線,正是我國經(jīng)濟破解內(nèi)部深層次問題、邁向高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。
一個超大市場——充分挖掘超大規(guī)模市場優(yōu)勢 發(fā)揮消費基礎作用和投資關鍵作用
會議提出,要充分挖掘超大規(guī)模市場優(yōu)勢,發(fā)揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用。
“發(fā)揮消費的基礎作用,要重視發(fā)掘服務消費新的增長點!比珖䥇f(xié)經(jīng)濟委員會副主任劉世錦說,從國內(nèi)消費看,隨著實物消費趨于穩(wěn)定、增速開始下降,醫(yī)療、教育、文化、娛樂、體育、旅游等服務消費的上升填補了空缺。
在劉世錦看來,隨著經(jīng)濟發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換,投資增速下降符合經(jīng)濟規(guī)律。發(fā)揮投資的關鍵作用,尤其要重視補足醫(yī)療、教育、文化、養(yǎng)老等民生相關基礎設施投資缺口。
會議提出,引導資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應的先進制造、民生建設、基礎設施短板等領域,促進產(chǎn)業(yè)和消費“雙升級”。
加強城市更新和存量住房改造提升,做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造;推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,推進體育健身產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展;加強戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡型基礎設施建設;推進川藏鐵路等重大項目建設,穩(wěn)步推進通信網(wǎng)絡建設……會議部署的一系列關鍵項目背后,凸顯一個超大國內(nèi)市場的潛力。
“要找到有效投資和消費需求的結(jié)合點,根本要用改革的辦法提升投資效率,深入挖掘消費潛力!敝袊暧^經(jīng)濟研究院院長王昌林說,當前投資不但要有效補短板,還要搶占未來制高點,培育新動能。
兩大宏觀政策——積極的財政政策提質(zhì)增效 穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度
中國宏觀政策動向牽動全球目光。會議強調(diào)明年宏觀政策要穩(wěn),繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。
根據(jù)部署,積極的財政政策要大力提質(zhì)增效,更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整,堅決壓縮一般性支出,做好重點領域保障,支持基層保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生。
“減稅降費的政策效果將在明年持續(xù)釋放,進一步為企業(yè)減負、為經(jīng)濟添活力;同時將確保民生等重點領域財政支出!敝袊缈圃贺斀(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇說,在收支緊張形勢下,政府“過緊日子”要動真格,壓縮不必要支出,提高花錢效率,為減稅降費和民生需求等托底。
會議提出,穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度,保持流動性合理充裕,貨幣信貸、社會融資規(guī)模增長同經(jīng)濟發(fā)展相適應,降低社會融資成本。
國家金融與發(fā)展實驗室副主任曾剛說,一方面,要根據(jù)經(jīng)濟運行狀況靈活運用貨幣政策工具,為企業(yè)發(fā)展提供充足的資金;另一方面,絕不搞“大水漫灌”而是“精準滴灌”,用改革的辦法疏通貨幣政策傳導,緩解民營和中小微企業(yè)融資難融資貴問題。
會議強調(diào),財政政策、貨幣政策要同消費、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成合力。
在楊志勇看來,這要求財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)推進,與其他政策形成合力,引導資金投向民生、基礎設施等領域,進一步激發(fā)微觀主體活力,改善市場預期。
雙輪驅(qū)動——激活蟄伏的發(fā)展?jié)撃?以創(chuàng)新驅(qū)動和改革開放提高經(jīng)濟競爭力
創(chuàng)新是發(fā)展的新引擎,改革開放是背后的助推器。
在部署2020年工作時,會議強調(diào),以創(chuàng)新驅(qū)動和改革開放為兩個輪子,全面提高經(jīng)濟整體競爭力。
“中國經(jīng)濟正邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段,迫切需要通過技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新培育新動能!敝袊暧^經(jīng)濟研究院研究員馬曉河說,“創(chuàng)新必須有新體制做支撐,而新體制要靠改革開放實現(xiàn),對內(nèi)不斷優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境,對外擴大開放的層次和領域!
從支持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,到支持加大設備更新和技改投入、更多依靠市場機制和現(xiàn)代科技創(chuàng)新推動服務業(yè)發(fā)展等,會議明確了一系列支持創(chuàng)新的舉措。
會議同時要求深化科技、財稅體制改革,加快國資國企、金融體制改革,健全支持民營經(jīng)濟發(fā)展的法治環(huán)境,推動對外貿(mào)易穩(wěn)中提質(zhì),引導企業(yè)開拓多元化出口市場。
“創(chuàng)新是系統(tǒng)工程,創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈相互交織、彼此支撐。改革必須全面部署、統(tǒng)籌推進,讓制度創(chuàng)新激發(fā)科技創(chuàng)新更大活力!敝醒朦h校(國家行政學院)馬克思主義學院院長張占斌說。
他認為,會議圍繞創(chuàng)新驅(qū)動和改革開放的一系列部署,指向推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,這也是我國應對前行路上各種風險挑戰(zhàn)的底氣和動力。
三大攻堅戰(zhàn)——打好深度貧困殲滅戰(zhàn)、污染防治攻堅戰(zhàn),守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線
今年以來,三大攻堅戰(zhàn)取得關鍵進展,精準脫貧成效顯著,金融風險有效防控,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。收官之年,明年如何打好三大攻堅戰(zhàn)?
小康不小康,關鍵看老鄉(xiāng)。會議提出,要集中兵力打好深度貧困殲滅戰(zhàn),政策、資金重點向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜;要建立機制,及時做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測和幫扶。
“這些部署是對脫貧攻堅戰(zhàn)的精準把脈,極富政策針對性,將確保如期全面完成脫貧攻堅任務!蓖瑵髮W財經(jīng)研究所所長石建勛說。
會議提出,要打好污染防治攻堅戰(zhàn),堅持方向不變、力度不減,突出精準治污、科學治污、依法治污。
“擁有天藍、地綠、水凈的優(yōu)美環(huán)境,是群眾的期盼,也是全面建成小康社會的應有之義!笔▌妆硎,打好污染防治攻堅戰(zhàn)要更講究科學方法,杜絕“一刀切”等問題,切實起到助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的效果。
會議還指出,我國金融體系總體健康,具備化解各類風險的能力。要保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定,壓實各方責任。
曾剛認為,中國經(jīng)濟韌性強,重要金融機構(gòu)運行穩(wěn)健,宏觀政策工具充足,防范化解風險經(jīng)驗豐富,完全有能力、有信心完成攻堅戰(zhàn)既定任務。
一分部署、九分落實。新起點新作為,堅定信心,銳意進取,實干奮進,中國經(jīng)濟一定能夠迎來更加光明的發(fā)展前景。(記者韓潔、安蓓、高敬、趙文君、吳雨、姜琳)