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人民日報評論員觀察:長三角一體化,關(guān)鍵在高質(zhì)量

2019-12-11 14:30:00
來源:人民網(wǎng)-人民日報
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  長三角一體化發(fā)展,就是要消除同質(zhì)化競爭,做強各自差異化的長板,讓共性與個性相得益彰、合作與競爭辯證統(tǒng)一、集聚與輻射相輔相成

  “上海臨港新片區(qū)將從空間一角成為杭州灣樞紐”“南通新機場為南通帶來‘世界級’發(fā)展契機”“7市加入長三角,安徽全面‘入長’”“滬舟甬跨海通道氣貫長虹”……隨著中共中央、國務(wù)院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》),長三角再次受到全社會廣泛關(guān)注。

  以4%的國土面積創(chuàng)造了全國1/4的經(jīng)濟總量,長三角是我國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一。去年,習(xí)近平總書記在首屆中國國際進口博覽會上宣布支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略,區(qū)域一體化發(fā)展已經(jīng)跑出了加速度。著力落實新發(fā)展理念,構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,推進更高起點的深化改革和更高層次的對外開放,同“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)相互配合,《規(guī)劃綱要》的目標非常明確,正是要“完善中國改革開放空間布局”。

  地緣相近、習(xí)俗相通、市場相連,相似的基因鑄就了長三角一體化發(fā)展最初的雛形。但區(qū)域內(nèi)發(fā)展不平衡不充分,產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同性有待提升,統(tǒng)一開放的市場體系尚未形成等問題開始顯現(xiàn)。如何真正成為全國發(fā)展強勁活躍增長極,如何打造全國高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū),如何率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū),如何成為區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū),又如何成為新時代改革開放新高地?要實現(xiàn)這些目標,離不開進一步增強創(chuàng)新能力和競爭能力,提高經(jīng)濟集聚度、區(qū)域連接性和政策協(xié)同效率。

  細讀這份《規(guī)劃綱要》不難發(fā)現(xiàn),長三角一體化發(fā)展遠景規(guī)劃是立體的、全方位的!肮步ㄜ壍郎系拈L三角”,意味著地理意義上緊密整合的都市圈、城市群將接踵而至;“聯(lián)合提升原始創(chuàng)新能力”“聯(lián)手營造有利于提升自主創(chuàng)新能力的創(chuàng)新生態(tài)”,全國原始創(chuàng)新策源地正呼之欲出;“合力保護重要生態(tài)空間”,意味著各方將在保護好長三角可持續(xù)發(fā)展生命線上凝心聚力、齊頭并進;“中心區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距控制在2.2∶1以內(nèi),中心區(qū)人均GDP與全域人均GDP差距縮小到1.2∶1”,更意味著一體化發(fā)展不僅面向城市,更是面向城鄉(xiāng)融合發(fā)展,面向共同富裕,實現(xiàn)普惠便利共享發(fā)展的目標清晰可見。

  長三角一體化發(fā)展具有極大的區(qū)域帶動和示范作用,“一體化”和“高質(zhì)量”是其中兩個關(guān)鍵。高質(zhì)量一體化,意味著它絕不是“一樣化”,而是尊重差異、發(fā)揮各地比較優(yōu)勢上的通力合作。這在《規(guī)劃綱要》中體現(xiàn)得十分鮮明。上海是長三角一體化發(fā)展的“龍頭”,提升城市能級和核心競爭力的擔子不輕,如此才能“引領(lǐng)長三角一體化發(fā)展”;蘇浙皖各有所長,因此要“強化分工合作、錯位發(fā)展,提升區(qū)域發(fā)展整體水平和效率”。如果說,曾經(jīng)的區(qū)域競爭更多體現(xiàn)為一種錦標賽模式,長三角一體化發(fā)展,就是要消除同質(zhì)化競爭,做強各自差異化的長板,讓共性與個性相得益彰、合作與競爭辯證統(tǒng)一、集聚與輻射相輔相成,真正實現(xiàn)“1+3>4”。

  也正是在這個意義上,長三角區(qū)域一體化發(fā)展,不僅僅是劃定示范區(qū),實現(xiàn)地理意義上的整合,更是合作機制上的協(xié)調(diào),是制度建設(shè)層面的探索。可以看到,從推動“制度性交易成本明顯降低”到力爭“區(qū)域生態(tài)補償機制更加完善”;從探索“建立城市間重大事項重大項目共商共建機制”再到“實行人才評價標準互認制度”……在《規(guī)劃綱要》中,“機制”“制度”等關(guān)鍵詞高頻出現(xiàn),本身就展現(xiàn)出對體制機制創(chuàng)新的高度重視,體現(xiàn)了“突出制度建設(shè)這條主線”的改革思路,對于探索區(qū)域一體化發(fā)展的制度體系和路徑模式,為全國區(qū)域一體化發(fā)展提供示范,具有重要意義。

  改革不停頓,開放不止步。我們有理由相信,在中國改革開放歷史進程中發(fā)揮過重要作用的長三角,將會在新一輪深化改革、擴大開放的進程中,繼續(xù)走在全國前列,不斷完善中國改革開放空間布局,引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展。

  《 人民日報 》( 2019年12月11日 05 版)

[責(zé)任編輯:王怡然]