今年以來，面對更加錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，有力有效應(yīng)對經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新情況新挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的態(tài)勢。中國經(jīng)濟在抵御下行壓力中顯現(xiàn)韌性，在應(yīng)對挑戰(zhàn)中呈現(xiàn)亮點。

　　經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階

　　今年前三季度，我國經(jīng)濟增長6.2%，增速雖比去年同期有所回落，但仍處于年初確定的6%—6.5%的預(yù)期目標區(qū)間。在全球經(jīng)濟增速放緩，90%以上的經(jīng)濟體增速回調(diào)，國際貿(mào)易摩擦不斷升級，保護主義、單邊主義持續(xù)蔓延，主要國際機構(gòu)紛紛下調(diào)今明兩年的世界經(jīng)濟和貿(mào)易增長預(yù)期的背景下，中國經(jīng)濟在高基數(shù)上保持6%以上的增速，邁上新的更高平臺，顯現(xiàn)出發(fā)展韌性和潛力。

　　對于當前中國經(jīng)濟，需要從更長的時間跨度去把握。自2010年以來，中國經(jīng)濟增速在波動中持續(xù)放緩。經(jīng)濟持續(xù)下行，有國際金融危機后全球經(jīng)濟環(huán)境變化等周期性因素的影響，但主要是受到內(nèi)生結(jié)構(gòu)性因素的影響，最根本的是經(jīng)濟增長由高速轉(zhuǎn)向中高速的階段性變化。從國際經(jīng)驗看，追趕型經(jīng)濟體在經(jīng)歷高速增長階段后，當按購買力平價計算的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到11000—13000美元后，都有類似的變化過程。我國2015年按購買力平價計算人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過11000美元（按2011年不變價計算），已進入這個變化階段。從一些實現(xiàn)成功追趕的經(jīng)濟體發(fā)展過程看，高速增長階段結(jié)束后，經(jīng)過或長或短的過渡期，都會進入5%左右的增長階段。目前我國的經(jīng)濟增速，從國際比較視角看仍屬于較高的增速。我們要從長期大勢認識經(jīng)濟形勢。當前，我國經(jīng)濟雖然面臨下行壓力，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多，但這些都是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型必然要經(jīng)歷的陣痛。只要化壓力為動力，倒逼改革開放加快步伐，就能讓中國經(jīng)濟這艘巨輪乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠。

　　現(xiàn)在有人擔心明年中國經(jīng)濟增速會不會“破6”。事實上，6%并不是特別的分水嶺，增速略高一點或略低一點不是主要問題，關(guān)鍵仍要看經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益。這不是說速度不重要了。增長速度過低，就業(yè)難以保障，結(jié)構(gòu)調(diào)整難以推進，宏觀杠桿率也難以穩(wěn)住。在提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，還是要保持中高速增長。中國仍是世界上最大發(fā)展中國家，發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，對此必須保持清醒認識，堅持發(fā)展是硬道理，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心。這就要求把穩(wěn)增長放在重要位置，強化宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)，堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在高質(zhì)量發(fā)展中化解矛盾、應(yīng)對挑戰(zhàn)，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

　　就業(yè)保持總體平穩(wěn)

　　今年前10個月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1193萬人，提前實現(xiàn)全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上的目標。10月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1%，仍處于較低水平。在經(jīng)濟面臨新的下行壓力，特別是在外部環(huán)境變化對就業(yè)形成較大沖擊的情況下，我國就業(yè)保持總體平穩(wěn)，這是很了不起的成就。

　　就業(yè)保持總體平穩(wěn)，與我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由工業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)是分不開的。前三季度服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到54.0%，比上年同期提高0.6個百分點。服務(wù)業(yè)對勞動力的吸納能力更強，經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性明顯增大。據(jù)國家統(tǒng)計局測算，目前經(jīng)濟每增長一個百分點能夠帶動200萬人就業(yè)。與此同時，平臺就業(yè)、網(wǎng)絡(luò)就業(yè)等新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，為下崗工人、返鄉(xiāng)青年、新生代農(nóng)民工等創(chuàng)造了大量彈性大、靈活性強的就業(yè)機會，有效緩解了就業(yè)壓力。更重要的是，黨和政府高度重視穩(wěn)就業(yè)，今年首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，強化支持就業(yè)的政策導(dǎo)向，增加對企業(yè)的穩(wěn)崗補貼，加強對重點群體的職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)幫扶力度，緩解了經(jīng)濟下行對就業(yè)的沖擊。

　　同時也要看到，當前和今后一個時期，我國就業(yè)總量壓力仍然存在，結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯，就業(yè)問題仍不可低估。今年以來，部分地區(qū)、部分行業(yè)、部分企業(yè)隱性失業(yè)現(xiàn)象增多，青年人調(diào)查失業(yè)率仍處于高位，就業(yè)形勢仍較為嚴峻。針對這一情況，我們把就業(yè)擺在更加突出位置，繼續(xù)解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，加強對各類就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶，支持靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，進一步穩(wěn)定和擴大就業(yè)。

　　減稅降費成效初顯

　　今年以來，我國實施更大規(guī)模減稅降費，前三季度全國累計新增減稅降費17834億元，預(yù)計全年將超過2萬億元。這些舉措對減輕企業(yè)負擔，穩(wěn)定市場預(yù)期，激發(fā)市場活力，促進企業(yè)加強研發(fā)、增加投資和擴大就業(yè)等發(fā)揮了積極作用。從前10個月新登記的市場主體數(shù)據(jù)看，日均新登記企業(yè)接近2萬戶，在去年高速增長的基礎(chǔ)上繼續(xù)較快增長。

　　近年來，我國實施大規(guī)模減稅降費，以營改增和調(diào)低增值稅為重點推動稅制結(jié)構(gòu)改革，在營改增全面推開后，實施下調(diào)增值稅稅率、社保降費、個人所得稅專項附加扣除、小微企業(yè)普惠性減稅等多項政策，對緩解外部環(huán)境變化的沖擊、保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行發(fā)揮了重要作用�？紤]到減稅降費對經(jīng)濟增長拉動作用的滯后性，隨著時間推移，政策效應(yīng)會逐步釋放，對經(jīng)濟增長的拉動作用將進一步顯現(xiàn)。

　　在經(jīng)濟增速放緩、減稅降費力度持續(xù)加大的情況下，收支平衡壓力會明顯加大。對此，我們調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，嚴控行政經(jīng)費等一般性支出，通過整合壓縮專項轉(zhuǎn)移支付、盤活沉淀資金，加大對民生領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的投入。同時，加大違規(guī)涉企收費治理力度，確保減稅降費政策更加直接、公平、普惠地落到實處。

　　發(fā)展新動能增勢較快

　　今年以來，雖然工業(yè)生產(chǎn)增幅有所回落，但結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)深化，產(chǎn)業(yè)升級動能持續(xù)增強。前三季度，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增加值同比分別增長8.4%和8.7%，增速分別快于規(guī)模以上工業(yè)2.8個和3.1個百分點；高技術(shù)制造業(yè)占全部規(guī)模以上工業(yè)比重為14.1%，比上半年提高0.3個百分點。1—10月份，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長14.2%，快于全部投資9.0個百分點。

　　隨著增長階段轉(zhuǎn)換和消費結(jié)構(gòu)升級，我國結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動能轉(zhuǎn)換正呈現(xiàn)新特點。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，傳統(tǒng)制造業(yè)在陸續(xù)達到峰值后占比不斷下降，高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比穩(wěn)定提高，制造業(yè)服務(wù)化趨勢推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重持續(xù)提升。從產(chǎn)業(yè)形態(tài)看，隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的廣泛運用，電子商務(wù)、平臺經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式迅猛發(fā)展�？傮w上看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，以高技術(shù)制造業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為代表，符合價值鏈升級方向的產(chǎn)業(yè)，以及健康、文化、娛樂等符合消費升級方向的產(chǎn)業(yè)，投資和產(chǎn)出均保持較快增長。

　　同時也要看到，同國際先進水平相比，我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力不強、產(chǎn)業(yè)鏈水平不高的問題仍較為突出，要加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新舊動能轉(zhuǎn)換，推進制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變，推動創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)邁出實質(zhì)性步伐，為全面提升經(jīng)濟效率和國際競爭力、實現(xiàn)更具創(chuàng)新性和更高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造條件。

　　人民生活持續(xù)改善

　　今年前三季度，全國居民人均可支配收入實際增長6.1%，與經(jīng)濟增長基本同步。居民收入穩(wěn)定增長，促進消費潛力持續(xù)釋放。雖然前10個月實物商品零售增長比去年同期有所回落，但服務(wù)消費增速保持在10%以上。養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域保障水平持續(xù)提高。精準脫貧加力顯效，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入保持較快增長，貧困地區(qū)面貌不斷改善。

　　消費結(jié)構(gòu)升級的態(tài)勢說明，我國人民生活在持續(xù)改善。隨著居民收入水平提高和中等收入群體擴大，消費結(jié)構(gòu)向高端化、個性化、多樣化方向發(fā)展，居民消費從注重量的滿足轉(zhuǎn)向追求質(zhì)的提升。服務(wù)消費比重持續(xù)提高，旅游、文化、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域成為新的增長點�；ヂ�(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的應(yīng)用滲透推動消費方式變革，網(wǎng)上零售迅猛發(fā)展。今年前10個月，全國實物商品網(wǎng)上零售額6.5萬億元，增長19.8%，占社會消費品零售總額的比重為19.5%，比上年同期提高2個百分點。線上線下融合發(fā)展，消費場景日益廣泛多樣。網(wǎng)上零售持續(xù)向農(nóng)村下沉延伸，改善了農(nóng)村消費環(huán)境，農(nóng)村市場加快轉(zhuǎn)型升級。此外，對特色優(yōu)質(zhì)消費品的進口需求增長較快，也印證了隨著我國中等收入群體規(guī)模不斷壯大，居民對高端消費品需求不斷擴大的趨勢。

　　也要看到，受到食品價格特別是豬肉價格上漲的影響，近幾個月居民消費價格指數(shù)上漲過快，10月份漲幅達到3.8%，對中低收入居民日常生活造成影響。對于這一問題，黨中央、國務(wù)院高度重視，出臺穩(wěn)定生豬生產(chǎn)和豬肉保供穩(wěn)價措施，要求落實好省負總責和“菜籃子”市長負責制，切實保障城鄉(xiāng)居民“菜籃子”產(chǎn)品需求。同時，各地全面啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，確保困難群眾基本生活。

　�。ㄗ髡邽閲鴦�(wù)院發(fā)展研究中心副主任）

　　《 人民日報 》（ 2019年12月10日 09 版）