【中國穩(wěn)健前行】集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢
編者按:中國特色社會主義制度和國家治理體系,生長于中國社會土壤,形成于革命、建設(shè)、改革長期實踐,是植根中華歷史文化傳統(tǒng)、吸收借鑒人類制度文明有益成果豐富起來的,不僅保障了我國經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的奇跡,也為多元文明共生并進的人類社會發(fā)展增添更多色調(diào)、更多范式、更多選擇。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》,從13個方面系統(tǒng)總結(jié)和深刻闡述了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢,緊緊圍繞“堅持和鞏固什么” “完善和發(fā)展什么”,提出了一系列新思想新觀點新舉措,提出了把新時代改革開放推向前進的根本要求,是我們堅定“四個自信”的基本依據(jù)。為深入學(xué)習(xí)宣傳黨的十九屆四中全會精神,中央網(wǎng)信辦與求是雜志社共同組織“中國穩(wěn)健前行”網(wǎng)上理論傳播專欄,邀請思想理論界專家學(xué)者撰寫系列理論文章,今天在求是網(wǎng)推出第8篇,敬請關(guān)注。 內(nèi)容摘要:歷史充分證明,集中力量辦大事是中國特色社會主義制度優(yōu)勢的突出特征,是我們戰(zhàn)勝各種重大風(fēng)險和挑戰(zhàn)的不二法寶,是中華民族實現(xiàn)從站起來、富起來到強起來歷史性飛躍的強大動力。集中力量辦大事體現(xiàn)了社會化大生產(chǎn)規(guī)律的要求,根本立場是以人民為中心,根本政治保證是黨的領(lǐng)導(dǎo),既是國民經(jīng)濟行穩(wěn)致遠的壓艙石,也是國家經(jīng)濟治理的重要職能,具有無可比擬的優(yōu)越性。
黨的十九屆四中全會指出,堅持全國一盤棋,調(diào)動各方面積極性,集中力量辦大事是我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢之一。深刻認識這一科學(xué)判斷,對于增強中國特色社會主義制度自信,提高中國特色社會主義國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)目標(biāo),具有十分重要的理論和實踐意義。
集中力量辦大事助力中華民族實現(xiàn)從站起來、富起來到強起來的歷史性飛躍。新中國成立初期,國家面臨一窮二白,百廢待興的局面,為了盡快建立獨立工業(yè)體系,改變貧窮落后面貌,我們黨發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢,將有限的人力物力財力集中起來推動社會主義工業(yè)化,在很短時間里形成了獨立的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系。為了加快實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化,我們黨發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢,在極其艱難的環(huán)境下研制成功“兩彈一星”,保障了國家安全,提高了國際地位。改革開放以來,相繼建成三峽水利樞紐、青藏鐵路、載人航天、高速公路網(wǎng)、高速鐵路網(wǎng)、西氣東輸、南水北調(diào)、特高壓電網(wǎng)等許多國家重大工程,在新時期展示了集中力量辦大事的巨大優(yōu)越性。黨的十八大以來,憑借集中力量辦大事的制度優(yōu)勢,我國在國產(chǎn)大飛機、港珠澳大橋、“藍鯨1號”鉆井平臺、北斗系統(tǒng)、超級計算機、“天眼”探空等一大批重大創(chuàng)新工程上取得突破,標(biāo)志著我國已經(jīng)處于世界科技創(chuàng)新的先進水平。集中力量辦大事優(yōu)勢在防災(zāi)救災(zāi)、脫貧攻堅、生態(tài)保護等領(lǐng)域也得到重要體現(xiàn)。我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展的歷史充分證明,集中力量辦大事是中國特色社會主義制度優(yōu)勢的突出特征,是我們戰(zhàn)勝各種重大風(fēng)險和挑戰(zhàn)的不二法寶,是中華民族實現(xiàn)從站起來、富起來到強起來歷史性飛躍的強大動力,具有無可比擬的優(yōu)越性。
集中力量辦大事體現(xiàn)了社會化大生產(chǎn)規(guī)律的要求。社會化大生產(chǎn)客觀上要求集中力量辦大事。馬克思說:“按一定比例分配社會勞動的必要性,決不可能被社會生產(chǎn)的一定形式所取消,而可能改變的只是它的表現(xiàn)形式,這是不言而喻的。” 社會化大生產(chǎn)以廣泛的社會分工和密切的協(xié)作為特征。生產(chǎn)分工和協(xié)作的最終目的是滿足人的需要,由于人的需要的無限性、多樣性和社會勞動資源的有限性之間存在著矛盾,客觀上要求將有限的社會勞動按比例分配到社會分工的各個領(lǐng)域,這是客觀經(jīng)濟規(guī)律。社會主義制度建立實現(xiàn)了全體人民利益的根本一致性,可以將有限的資源集中用于解決最重要的任務(wù),強化國民經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié),實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展。新中國成立以來,黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民艱苦奮斗,奮發(fā)圖強,用了幾十年的時間,實現(xiàn)了西方國家?guī)装倌瓴磐瓿傻墓I(yè)化目標(biāo),形成了門類齊全、產(chǎn)業(yè)鏈完整、制造能力強大的現(xiàn)代化工業(yè)體系,成為名副其實的世界制造大國。離開了發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢,這一切是根本不可想象的。
以人民為中心是集中力量辦大事的根本立場。習(xí)近平總書記指出,“我們必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,作出更有效的制度安排,使全體人民朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進,絕不能出現(xiàn)‘富者累巨萬,而貧者食糟糠’的現(xiàn)象!奔辛α哭k大事正是“以人民為中心”發(fā)展思想的集中體現(xiàn)。我國人口多、底子薄、發(fā)展不平衡不充分,仍處于社會主義初級階段。人民群眾迫切要求加快發(fā)展,過好日子,集中力量辦大事是實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展,改善人民生活的重要手段,體現(xiàn)了人民群眾的愿望。集中力量辦大事,本質(zhì)上是依靠人民群眾的智慧和力量克服發(fā)展瓶頸和實現(xiàn)快速發(fā)展的過程。如果沒有人民群眾的支持和參與,不充分調(diào)動全體人民推動發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性,集中力量辦大事是根本不可能實現(xiàn)的。在人民群眾的積極支持和廣泛參與下,我們在經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢,取得了舉世矚目的偉大成就,成為世界第二大經(jīng)濟體,人均GDP達到中等收入國家水平,就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等重要民生問題得到根本改善,中國成為全世界脫貧人口數(shù)量最多的國家,人民群眾成為集中力量辦大事的最大受益者。
集中力量辦大事是國民經(jīng)濟行穩(wěn)致遠的壓艙石。實現(xiàn)經(jīng)濟快速穩(wěn)定發(fā)展是所有國家都追求的目標(biāo),而能否實現(xiàn)目標(biāo),關(guān)鍵取決于制度安排。在社會主義市場經(jīng)濟條件下,社會主義基本制度與市場經(jīng)濟有機結(jié)合,市場在資源配置中起決定性作用與更好發(fā)揮政府作用相統(tǒng)一。市場經(jīng)濟具有自主經(jīng)營、加快要素流動、通過平等競爭激發(fā)市場主體活力的優(yōu)勢,但是也存在著自發(fā)性、盲目性、投機性、短期性、滯后性和容易導(dǎo)致壟斷行為等弊端,容易引發(fā)經(jīng)濟危機。社會主義基本制度具有集中力量辦大事的制度優(yōu)勢,能夠以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向,以國有經(jīng)濟為戰(zhàn)略手段,通過以財政政策和貨幣政策為主要手段,就業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、消費政策、區(qū)域政策等協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控制度體系,保持宏觀經(jīng)濟總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡,實現(xiàn)國民經(jīng)濟穩(wěn)定運行,推動創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。社會主義基本制度的優(yōu)勢與市場經(jīng)濟的優(yōu)勢相結(jié)合,既能夠充分釋放市場的活力,又能夠發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢,克服市場經(jīng)濟的弊端,防止經(jīng)濟危機發(fā)生,保證經(jīng)濟健康發(fā)展,行穩(wěn)致遠。
集中力量辦大事是國家經(jīng)濟治理的重要職能。國家經(jīng)濟治理屬于政治上層建筑范疇,是通過國家經(jīng)濟治理體系對社會經(jīng)濟活動的目標(biāo)、任務(wù)、結(jié)構(gòu)、路徑進行引領(lǐng)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào),實現(xiàn)國民經(jīng)濟健康協(xié)調(diào)穩(wěn)定運行的過程。國家經(jīng)濟治理體系建立在社會主義基本經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)上,具有集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。社會主義基本經(jīng)濟制度堅持公有制為主體,多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展,按勞分配與多種分配方式并存,社會主義基本制度與市場經(jīng)濟相結(jié)合,這一制度的特性是:既允許所有經(jīng)濟主體擁有自身的物質(zhì)利益,并據(jù)此進行自主經(jīng)營,展開平等競爭,追求最大利益,又要求集中力量辦大事,實現(xiàn)個人利益與社會利益、局部利益與共同利益、短期利益與長遠利益的統(tǒng)一,推動經(jīng)濟強勁、可持續(xù)、平衡、包容性增長,這是資本主義市場經(jīng)濟所不具有的制度優(yōu)勢。社會主義基本經(jīng)濟制度的特性在國家經(jīng)濟治理體系中的體現(xiàn)就是堅持民主集中制原則。根據(jù)這一原則,國家經(jīng)濟治理既要營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境,激發(fā)各類市場主體活力,又要充分發(fā)揮集中力量辦大事重要職能,自覺引導(dǎo)國民經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理方向轉(zhuǎn)型升級,不斷提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益,切實維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益、共同利益和長遠利益,不斷提高人民群眾的幸福感、獲得感,推動社會全面進步和人的全面發(fā)展。
黨的領(lǐng)導(dǎo)是集中力量辦大事的根本政治保證。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。在國家經(jīng)濟治理中堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用,有利于保證國家始終沿著社會主義方向前進,有利于集思廣益、凝聚共識,集中力量辦大事。我們黨全心全意為人民服務(wù),立黨為公,執(zhí)政為民,始終把人民的利益作為自己工作的出發(fā)點和落腳點,深得人民的擁護,為集中力量辦大事奠定了深厚的群眾基礎(chǔ),使集中力量辦大事成為實施重大國家戰(zhàn)略、實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展、滿足人民日益增長物質(zhì)和文化需要的重要途徑。在新的歷史起點上,面對世界百年未有之大變局和我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時期,我們要堅持和完善中國特色社會主義制度,全面推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),為集中力量辦大事奠定更為堅實的制度和治理體系基礎(chǔ)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義集中力量辦大事制度優(yōu)勢的根本來源,是集中力量辦大事的根本政治保證。在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的偉大征程中堅持和發(fā)揚集中力量辦大事的制度優(yōu)勢,必須牢牢堅持黨對經(jīng)濟工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。
(作者:何自力,南開大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長)