政策介紹 日前發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出，優(yōu)化通關(guān)、退稅、外匯、安全、環(huán)保管理方式，推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)和應(yīng)用，落實減稅降費政策，加快打造國際一流、公平競爭的營商環(huán)境。

　　“進口涉及3C目錄外產(chǎn)品，是否需要辦理目錄外證書？”“企業(yè)在海關(guān)和地方的信用等級登記不一致怎么辦？”……打開南京海關(guān)企業(yè)問題清零工作管理系統(tǒng)，進出口企業(yè)提出的問題五花八門，但都得到了及時響應(yīng)和處理。

　　今年以來，面對復(fù)雜多變的外部市場，南京海關(guān)通過建立“企業(yè)問題清零機制”，精準聚焦行業(yè)及企業(yè)發(fā)展難題，實現(xiàn)企業(yè)訴求辦理“全鏈條”“閉環(huán)式”管理，全力護航外貿(mào)增長。

　　“企業(yè)問題清零機制”的提出，源于南京海關(guān)關(guān)長吳海平的一次基層調(diào)研。調(diào)研中，吳海平發(fā)現(xiàn)，在不同時間、不同場合或不同地區(qū)，一些企業(yè)提出的不少問題卻很“耳熟”，“有些問題之所以屢屢出現(xiàn)，一方面可能是問題沒有解決實、解決透，另一方面也可能是有些問題解決起來確實比較棘手，需要下大力氣、久久為功”。

　　針對上述情況，南京海關(guān)啟動“企業(yè)問題清零機制”，瞄準問題走、奔著問題去，不設(shè)門檻、精簡流程，搭建了關(guān)企直通平臺，讓政策紅利在“看得見”的同時，及時回應(yīng)并解決企業(yè)訴求。今年8月20日，南京海關(guān)企業(yè)問題清零工作管理系統(tǒng)正式上線運行，企業(yè)通過網(wǎng)頁版或微信版可隨時隨地“上網(wǎng)上手”提交問題。截至11月26日，系統(tǒng)已備案企業(yè)2217家，注冊用戶3276個，企業(yè)通過系統(tǒng)提交問題98個，全部得到解決。

　　“企業(yè)問題清零機制”緊盯穩(wěn)外貿(mào)、促發(fā)展，重在服務(wù)市場主體解難題，深化政務(wù)公開增便利。江蘇是傳統(tǒng)的外貿(mào)大省，擁有注冊外貿(mào)企業(yè)超過16萬家，其中活躍企業(yè)有7萬多家。近年來，江蘇加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級步伐，全省外貿(mào)整體競爭力在得到顯著提升的同時，一些深層次、結(jié)構(gòu)性的新問題新矛盾也逐步浮出水面。

　　今年年初，蘇州吳江的歐福蛋業(yè)公司有關(guān)人員發(fā)現(xiàn)，港澳客戶對45天短保質(zhì)期液體蛋制品的需求不斷增加，但該類產(chǎn)品自生產(chǎn)日期開始必須在10日之內(nèi)抵達港澳客戶的倉庫，以確保預(yù)留30天的保質(zhì)期，這意味著海關(guān)須提供更高效的通關(guān)監(jiān)管與服務(wù)。

　　歐福蛋業(yè)將這一難題通過“企業(yè)問題清零機制”提交給了南京海關(guān)。經(jīng)過充分調(diào)研，在確保安全的前提下，海關(guān)根據(jù)企業(yè)的實際情況調(diào)整監(jiān)管通關(guān)策略，將被抽中送檢的產(chǎn)品通關(guān)時間再壓縮兩天。得益于此，歐福蛋業(yè)前10個月蛋制品出口同比增長1.8倍。

　　“企業(yè)問題清零機制”實施以來，南京海關(guān)收集到的企業(yè)問題涉及貨物通關(guān)、加工貿(mào)易、關(guān)稅、企業(yè)管理、商品檢驗等諸多方面。為解決這些問題，南京海關(guān)制定了專門的管理辦法，確立“屬地管理、分級負責(zé)，誰主管、誰負責(zé)”原則，優(yōu)化從登記、處理到督辦、反饋的全鏈條管理，構(gòu)建開放式協(xié)作機制跨部門“會診”，依托各級政府，聯(lián)合商務(wù)、稅務(wù)、行業(yè)協(xié)會等部門，延伸企業(yè)問題清零的服務(wù)范圍。

　　融資難、融資貴一直是困擾企業(yè)的突出問題。根據(jù)“企業(yè)問題清零機制”中發(fā)現(xiàn)的線索，蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)與蘇州工業(yè)園區(qū)管委會聯(lián)合推出“關(guān)助融”項目，目前已上升為江蘇自貿(mào)區(qū)蘇州片區(qū)首批推出的7項舉措之一。

　　位于蘇州工業(yè)園區(qū)綜合保稅區(qū)內(nèi)的康納機械制造（蘇州）有限公司是一家主營精密金屬沖壓零件企業(yè)，雖年銷售額逾1億元，但一直面臨著擴大產(chǎn)能、設(shè)備換代等方面的資金壓力。在“關(guān)助融”幫助下，公司成功申請到1000萬元可循環(huán)使用貸款，實際利率低于市場水平近70%。不僅如此，蘇州工業(yè)園區(qū)管委會還在基準貸款利率上，貼補利息21萬元，大幅降低了企業(yè)融資成本。截至目前，已有50家企業(yè)提交申請“關(guān)助融”海關(guān)信用數(shù)據(jù)，其中24家企業(yè)完成授信，審批金額5.89億元。

　　11月20日，南京海關(guān)隸屬常熟海關(guān)、江蘇常熟經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、常熟市商務(wù)局聯(lián)合召開“優(yōu)化服務(wù)促發(fā)展、問題清零解難題”工作會議，整合各部門力量共同為開發(fā)區(qū)14家重點骨干企業(yè)“現(xiàn)場辦公”。這是繼外貿(mào)領(lǐng)域重點骨干企業(yè)、跨境電商企業(yè)、古里鎮(zhèn)重點外貿(mào)企業(yè)等專題活動后，當?shù)亍皟?yōu)化服務(wù)促發(fā)展、問題清零解難題”第四場專題活動�！捌髽I(yè)問題清零機制”正逐漸轉(zhuǎn)化為地方政府多部門的聯(lián)合行動，共同實現(xiàn)企業(yè)問題有求必應(yīng)、切實解決。

　　在企業(yè)問題得到解決或回應(yīng)后，南京海關(guān)及時開展事后回訪，對疑難問題的處理情況定期“回頭看”，保證問題真“清零”。對普遍爭議問題加強指導(dǎo)，消除執(zhí)法爭議，對重大風(fēng)險隱患及早提示，對自由裁量權(quán)劃定相對統(tǒng)一的執(zhí)法尺度，并做好制度配套優(yōu)化。(經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 顧 陽)