確保投資增速保持在合理區(qū)間
確保投資增速保持在合理區(qū)間——國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人就加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金管理答記者問
新華社北京11月28日電(記者安蓓)國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金管理的通知》,對適當(dāng)降低項(xiàng)目資本金比例和加強(qiáng)投資項(xiàng)目資本金管理提出一系列政策措施。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人28日就相關(guān)問題回答記者提問。
問:通知出臺(tái)的背景是什么?
答:固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、深化投資領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要手段。適時(shí)調(diào)整項(xiàng)目最低資本金比例,對精準(zhǔn)調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、促進(jìn)投資高質(zhì)量發(fā)展和防范風(fēng)險(xiǎn)具有重要作用。
今年以來,黨中央對做好“六穩(wěn)”工作、促進(jìn)有效投資、加大基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板力度作出重要部署。今年政府工作報(bào)告提出,創(chuàng)新項(xiàng)目融資方式,適當(dāng)降低基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目資本金比例。要發(fā)揮項(xiàng)目資本金制度引導(dǎo)作用,通過適當(dāng)調(diào)整資本金比例,降低基礎(chǔ)設(shè)施短板領(lǐng)域投資門檻,加大有效投資力度,促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提升中長期供給能力,確保投資增速保持在合理區(qū)間。
經(jīng)過多年投融資體制改革,項(xiàng)目資本金制度本身也需要進(jìn)一步完善。這既是應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力,擴(kuò)大近期和當(dāng)前一段時(shí)間有效投資的需要,同時(shí)也是在深化改革中跟進(jìn)制度建設(shè)、對項(xiàng)目資本金制度和管理的完善。
問:通知對項(xiàng)目最低資本金比例作了哪些調(diào)整,主要考慮是什么?
答:相比以往對項(xiàng)目最低資本金比例的調(diào)整,此次有很多創(chuàng)新之處,主要有三方面。
一是堅(jiān)持突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力。目前我國人均基礎(chǔ)設(shè)施存量相當(dāng)于西方發(fā)達(dá)國家的20%至30%,并且在交通、水利、能源、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)民生等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域仍存在不少短板。通知重點(diǎn)針對基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域適當(dāng)下降了資本金比例。
二是堅(jiān)持原則性和靈活性相統(tǒng)一。通知適當(dāng)下調(diào)并明確了項(xiàng)目資本金比例的統(tǒng)一要求。同時(shí)考慮到項(xiàng)目回報(bào)水平、收益覆蓋債務(wù)融資能力各有差異,允許金融機(jī)構(gòu)對那些投資回報(bào)機(jī)制明確、收益可靠、風(fēng)險(xiǎn)可控的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目,在資本金比例上賦予一定靈活性,允許在不超過5個(gè)百分點(diǎn)的幅度內(nèi)適當(dāng)降低項(xiàng)目資本金最低比例。
三是堅(jiān)持制度規(guī)范和發(fā)揮市場作用相結(jié)合。明確規(guī)定項(xiàng)目最低資本金比例是項(xiàng)目資本金比例的下限,實(shí)際比例需要投資方、金融機(jī)構(gòu)在執(zhí)行國家規(guī)定基礎(chǔ)上,綜合考慮項(xiàng)目投資收益、貸款風(fēng)險(xiǎn)等實(shí)際情況自主確定,并進(jìn)一步要求金融機(jī)構(gòu)按照商業(yè)化原則,加強(qiáng)對項(xiàng)目資本金來源、比例、到位情況的審查監(jiān)督,并自主決定是否發(fā)放貸款以及貸款數(shù)量和比例。
問:通知對解決基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資本金籌措困難問題,提出哪些政策?
答:為引導(dǎo)社會(huì)投資,充分利用市場資金解決基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資本金籌措困難問題,通知規(guī)定,對基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和國家鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè),鼓勵(lì)項(xiàng)目法人和項(xiàng)目投資方通過發(fā)行權(quán)益型、股權(quán)類金融工具,多渠道規(guī)范籌措投資項(xiàng)目資本金。同時(shí)明確,通過發(fā)行金融工具等方式籌措的各類資金,按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度應(yīng)當(dāng)分類為權(quán)益工具的,可以認(rèn)定為投資項(xiàng)目資本金。
這有利于維護(hù)投資者合法投資權(quán)益,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資金參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資積極性;有利于充分利用好社會(huì)股權(quán)投資資金,發(fā)揮其作為資本金的撬動(dòng)、放大作用,切實(shí)促進(jìn)有效投資;擴(kuò)大金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的渠道和方式,引導(dǎo)社會(huì)資金脫虛向?qū),服?wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)投融資需求、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
問:通知對防風(fēng)險(xiǎn)作出哪些規(guī)定?
答:項(xiàng)目資本金制度既是投資調(diào)控手段,又是風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。規(guī)定項(xiàng)目資本金最低比例,本身就是防范金融風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健運(yùn)營的需要。
通知對項(xiàng)目資本金管理進(jìn)一步作出規(guī)定——
一是項(xiàng)目借貸資金和不符合國家規(guī)定的股東借款、“名股實(shí)債”等資金,不得作為項(xiàng)目資本金;I措項(xiàng)目資本金不得違規(guī)增加地方政府隱性債務(wù),不得違反國家有關(guān)國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率相關(guān)要求。
二是在鼓勵(lì)多渠道籌措項(xiàng)目資本金的同時(shí),明確要求通過發(fā)行權(quán)益型、股權(quán)類金融工具籌措的項(xiàng)目資本金,不得高于項(xiàng)目資本金總額的50%。
三是金融機(jī)構(gòu)在認(rèn)定項(xiàng)目資本金時(shí),嚴(yán)格區(qū)分投資項(xiàng)目與項(xiàng)目投資方,依據(jù)不同來源資金與投資項(xiàng)目的權(quán)責(zé)關(guān)系判定其權(quán)益或債務(wù)屬性,對資本金真實(shí)性、合規(guī)性和投資收益、貸款風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面審查。
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