黨的十九屆四中全會召開,為我國建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制指明方向,并作出規(guī)劃設(shè)計。全會明確,健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度,推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。
《經(jīng)濟參考報》記者了解到,目前我國正在加緊落實外資準入負面清單和外商投資法,并醞釀再縮減清單長度,進一步放開一般制造業(yè),重點擴大金融、電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域?qū)ν忾_放。另外,政府采購市場開放等關(guān)鍵領(lǐng)域也會有新突破,將在自貿(mào)試驗區(qū)開展級別、規(guī)則試點。
落實開放承諾 各項配套制度接連出臺
今年政府工作報告提出,進一步放寬市場準入,縮減外資準入負面清單,允許更多領(lǐng)域?qū)嵭型赓Y獨資經(jīng)營。
6月30日,新版外資準入負面清單(全國版和自貿(mào)試驗區(qū)版)如期而至,同時公布的還有鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄。交通、基建、文化以及增值電信等領(lǐng)域均進一步放寬或取消外資股比限制。
上述“兩清單”“一目錄”已經(jīng)于7月30日實施,并將在今年年底前全面取消外資準入負面清單之外的限制。
時至年末,記者獲悉,目前清單和目錄中的各項開放承諾將加緊落地,地方正在進一步推進制度創(chuàng)新,落實開放舉措。
11月13日,上海公布關(guān)于加快虹橋商務(wù)區(qū)建設(shè)打造國際開放樞紐的實施方案,探索重點領(lǐng)域開放的先行先試。加快建立與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系。北京也于近日發(fā)布營商環(huán)境3.0版改革方案,將其作為推進新一輪高水平對外開放,為外資企業(yè)營造公開透明、可預期的發(fā)展環(huán)境的重要舉措。河北則提出,加快自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)步伐,經(jīng)過3至5年改革探索,形成更多有國際競爭力的制度創(chuàng)新成果。
另外,作為外商投資領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律,外商投資法已經(jīng)于今年全國兩會期間正式出臺,并規(guī)定自2020年1月1日起施行。為保障該法律如期執(zhí)行,商務(wù)部等相關(guān)部門正在積極推進外商投資法配套法規(guī)的制定工作。同時,也在對現(xiàn)有的外資管理規(guī)定進行全面清理,統(tǒng)籌推進“廢改立”的相關(guān)工作,保障外商投資法的順利實施。
日前,外商投資法實施條例(征求意見稿)出爐,為外商投資法的實施提出了更為具體、可操作性的措施。
隨后,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步做好利用外資工作的意見》(以下簡稱《意見》),這也是近三年來國務(wù)院出臺的第四份關(guān)于利用外資方面的文件!兑庖姟穼β鋵嵧赓Y準入負面清單作出具體安排,還對全面貫徹外商投資法做了部署,對我國落實開放承諾進一步提供保障。
更多舉措可期 制度平臺建設(shè)加碼
在剛剛結(jié)束的第二屆中國國際進口博覽會上,我國宣布,放寬外資市場準入,繼續(xù)縮減負面清單,完善投資促進和保護、信息報告等制度,完善知識產(chǎn)權(quán)保護法律體系。
分析指出,我國在釋放進一步擴大開放信號的同時,還在舉措路徑上作出了安排。從內(nèi)部來看,以加速改革開放制度創(chuàng)新和法律完善,推進要素型開放向制度型開放轉(zhuǎn)變。從外部來看,RCEP、中日韓自貿(mào)協(xié)定談判等區(qū)域合作也在加緊突破,在更大范圍打造開放共贏的貿(mào)易投資環(huán)境。
在開放制度安排上,更多核心領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)將有所突破。第二屆中國國際進口博覽會期間,記者從財政部相關(guān)負責人了解到,在相關(guān)多雙邊機制下,我國正在廣泛開展政府采購市場開放談判和合作交流,目的就是要在更寬范圍、更高層次上開放政府采購市場。
“中國還將在國內(nèi)自由貿(mào)易試驗區(qū)開展級別、規(guī)則試點,為今后中國政府采購規(guī)則與級別銜接探索經(jīng)驗。”該負責人說。
目前相關(guān)部門正在對進一步縮短外資準入負面清單做調(diào)研。11月16日,商務(wù)部部長鐘山在署名文章中指出,更高水平對外開放,體現(xiàn)在更加注重開放市場!袄^續(xù)放寬外資準入,進一步放開一般制造業(yè),重點擴大金融、電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域?qū)ν忾_放,在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨資經(jīng)營!辩娚酵嘎丁
另外,開放平臺建設(shè)也將加碼。前述《意見》指出,提升自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)水平,提升國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)開放平臺引資質(zhì)量,在中西部地區(qū)優(yōu)先增設(shè)綜合保稅區(qū)。
記者還了解到,商務(wù)部正在抓緊推進第三批進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)培育工作。在第一、二批國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)培育工作的基礎(chǔ)上,抓緊推進第三批示范區(qū)培育工作,計劃近期確定約6家示范區(qū)。
持續(xù)推進改革 開放紅利加速釋放
分析認為,隨著利好政策集中趕來,我國的全方位開放格局正在加速構(gòu)筑,開放紅利也將全面釋放。
北京師范大學教授胡必亮在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示,中國正在實施一系列更加積極主動推進改革、促進開放的政策措施,繼續(xù)對推進經(jīng)濟全球化做出自己的貢獻。作為世界上人口最多且經(jīng)濟總量位居世界第二、中產(chǎn)階級人口世界最多、制造業(yè)和貨物貿(mào)易規(guī)模世界最大的發(fā)展中大國,中國對世界各國而言都是巨大的市場。
中南財經(jīng)政法大學數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長盤和林對《經(jīng)濟參考報》記者表示,隨著一系列政策落地,將有更多的優(yōu)質(zhì)外資、產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)進入中國市場、服務(wù)中國市場。在豐富供給的同時,還將帶來溢出效應(yīng),促進資源優(yōu)化配置,促進本土企業(yè)加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展步伐,從而推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林也對《經(jīng)濟參考報》記者表示,作為新型開放大國,中國以深化自身改革開放為重要基礎(chǔ),進一步將本國的發(fā)展與世界各國的發(fā)展相融合。一個更加開放的中國,將同世界形成更加良性的互動,帶來更加進步繁榮的中國和世界。
“進入發(fā)展新階段,我國經(jīng)濟已經(jīng)深度融入世界,經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展中的問題更需要在擴大開放的條件下解決。”遲福林指出,加強與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接,關(guān)鍵是強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位,創(chuàng)造各類市場主體公平競爭的市場環(huán)境。
“從實踐看,靠政府扶持和政府補貼發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)難以形成較強的競爭力。強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位,就是要保障各類市場主體之間的公平競爭,就是要最大限度地激發(fā)企業(yè)家精神,在此基礎(chǔ)上形成開放創(chuàng)新的新格局。”遲福林說。(記者 王文博)