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生態(tài)文明的中國道路

2019-11-03 13:22:00
來源:《求是》
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  黃河寧,天下平!皬哪撤N意義上講,中華民族治理黃河的歷史也是一部治國史!痹趹c祝新中國成立70周年前夕,習(xí)近平總書記來到中華民族的母親河,考察黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展問題。

  千百年來,黃河既是中華文明的搖籃,也是一條災(zāi)難深重的大河,曾有“黃河三年兩決口,百年一次大改道”的古語。

  然而,新中國成立至今,70年不決口,20年不斷流,先后抵御12次大洪水,實(shí)現(xiàn)了黃河安瀾。尤其是威震天下的黃河泥沙量,從新中國成立前最高每年流入16億噸,銳減至目前每年2億噸左右,已接近無人類活動干擾的原始農(nóng)業(yè)時期。

  古老的黃河,在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新中國獲得了新生,也成為70年來中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)的生動寫照。

  生態(tài)思想歷史性飛躍

  經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明是人民幸福的重要標(biāo)識。為人民謀幸福的中國共產(chǎn)黨,始終重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。新中國成立初期,以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體,在大力恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時,也拉開了氣壯山河的大規(guī)模生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)的序幕。

  1950年七八月間,淮河流域發(fā)生了百年未遇的特大洪澇災(zāi)害,造成人民群眾生命財(cái)產(chǎn)重大傷亡和重大損失,毛澤東聞訊后悲痛地流下了眼淚,號召“一定要把淮河修好”。經(jīng)過8年不懈治理,淮河防洪泄洪能力大大提高。此后,毛澤東又發(fā)出“要把黃河的事情辦好”的偉大號召,激勵了數(shù)代中國人民治理江河的決心和雄心。

  看過《龍須溝》的人,都會對開頭一段場景印象深刻:一場大雨過后,龍須溝附近各種垃圾和漂浮物直接涌進(jìn)居民家中。一個三輪車夫家的小女孩妞子被龍須溝吞沒……

  這正是舊社會龍須溝地區(qū)人民生活的真實(shí)寫照。這里的人們不得不長期在蚊蠅遍地、污水橫流的惡劣環(huán)境中艱難度日。新中國剛一成立,北京市政府就啟動了龍須溝改造工程。僅用半年時間,清理了龍須溝內(nèi)的污泥和垃圾,修建了排水暗溝和瀝青道路,安裝了自來水管和電燈,龍須溝的面貌煥然一新。

  據(jù)統(tǒng)計(jì),1949年到1952年,全國修建排水管溝1037公里,清除垃圾約2000萬噸。全國城鄉(xiāng)的衛(wèi)生面貌初步改觀。

  為了改善新中國的生態(tài)環(huán)境,1955年,毛澤東向全國人民發(fā)出了“綠化祖國”的號召。曾經(jīng)荒漠一片的河北塞罕壩就是在這樣的號召下,經(jīng)過半個多世紀(jì)的奮戰(zhàn),變成了美麗的綠色林海。

  面對大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)給生態(tài)環(huán)境帶來的問題,周恩來提出,我們一定要重視環(huán)境保護(hù)問題,我們是工業(yè)化剛剛起步的一個國家,我們不能走工業(yè)發(fā)達(dá)國家的一些老路,避免出現(xiàn)西方一些工業(yè)發(fā)達(dá)國家環(huán)境污染的情況,如果做不到這一點(diǎn),社會主義制度的優(yōu)越性怎么體現(xiàn)出來?還怎么能稱得上是社會主義國家?

  塞罕壩位于河北省北部。由于歷史上過度采伐,土地日漸貧瘠,北方的風(fēng)沙可以肆無忌憚地刮入北京。1962年,塞罕壩機(jī)械林場建立。經(jīng)過三代人艱苦奮斗,塞罕壩地區(qū)森林覆蓋率從11.4%提高到80%。目前,這片超過百萬畝的人造林每年向北京和天津供應(yīng)1.37億立方米的清潔水,同時釋放約54.5萬噸氧氣。中國塞罕壩林場建設(shè)者獲得2017年聯(lián)合國環(huán)保最高榮譽(yù)“地球衛(wèi)士獎”。圖為塞罕壩國家森林公園秋景。 視覺中國供圖

  新中國的締造者們治理江河、綠化祖國的生態(tài)理念和生態(tài)實(shí)踐,反映出中國共產(chǎn)黨人樸素的綠色情懷,其中許多戰(zhàn)略和構(gòu)想仍是今天建設(shè)美麗中國的努力目標(biāo)。

  1972年6月,聯(lián)合國人類環(huán)境會議召開。中國政府派出了一個規(guī)模很大的代表團(tuán)參加了這次會議。

  1973年8月,第一次全國環(huán)境保護(hù)會議召開,審議通過了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定(試行草案)》,將環(huán)境保護(hù)工作納入各級政府的職能范圍,制定了新中國第一個環(huán)保工作的方針——“32字方針”,成為我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的里程碑。

  隨著改革開放大潮興起,工業(yè)生產(chǎn)和城市發(fā)展規(guī)模擴(kuò)大,我國生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻,社會各界對環(huán)境問題愈發(fā)重視。40余年間,我國制定出臺了一系列環(huán)境保護(hù)政策和制度。

  以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體,注重法治化建設(shè)和組織機(jī)構(gòu)建設(shè),將環(huán)境保護(hù)上升為我國的一項(xiàng)基本國策,奠定了我國環(huán)境保護(hù)法治化、制度化和體系化的基礎(chǔ)。

  1978年,黨中央、國務(wù)院作出了在我國西北、華北、東北風(fēng)沙危害和水土流失重點(diǎn)地區(qū)實(shí)施“三北防護(hù)林”體系建設(shè)工程的戰(zhàn)略決策。“六五”期間,環(huán)境保護(hù)首次被納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃。1983年召開的第二次全國環(huán)境保護(hù)會議,正式把環(huán)境保護(hù)確定為我國的一項(xiàng)基本國策。1987年,我國發(fā)布首個五年環(huán)境規(guī)劃——《“七五”時期國家環(huán)境保護(hù)計(jì)劃》,從此環(huán)境保護(hù)成為國民經(jīng)濟(jì)與發(fā)展計(jì)劃的重要組成部分。

  以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體,順應(yīng)歷史潮流和人類社會發(fā)展趨勢,明確提出:環(huán)境保護(hù)是關(guān)系我國長遠(yuǎn)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略問題,必須把貫徹實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為一件大事來抓。黨的十五大將實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略寫入黨代會報(bào)告,明確我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要走可持續(xù)發(fā)展的道路。黨的十六大把“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng),生態(tài)環(huán)境得到改善,資源利用效率顯著提高,促進(jìn)人與自然的和諧,推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”,作為全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)之一。我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展時期。

  以胡錦濤同志為總書記的黨中央,提出了樹立和落實(shí)以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀,指出要在“推進(jìn)發(fā)展中充分考慮資源和環(huán)境的承受力,統(tǒng)籌考慮當(dāng)前發(fā)展和未來發(fā)展的需要”,“實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)”。黨的十七大第一次提出“建設(shè)生態(tài)文明”的重要命題,明確了建設(shè)生態(tài)文明的原則、理念和目標(biāo),并將之作為全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求,強(qiáng)調(diào)在全社會牢固樹立生態(tài)文明觀念,建設(shè)生態(tài)文明,基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式。

  黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央,把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局中,上升到了前所未有的戰(zhàn)略高度,提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略,強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持生態(tài)興則文明興,堅(jiān)持人與自然和諧共生,堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山,堅(jiān)持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉,堅(jiān)持山水林田湖草是生命共同體,堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境,堅(jiān)持建設(shè)美麗中國全民行動,堅(jiān)持共謀全球生態(tài)文明建設(shè),形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。

  習(xí)近平生態(tài)文明思想內(nèi)涵豐富、系統(tǒng)完整,深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大理論和實(shí)踐問題。在習(xí)近平生態(tài)文明思想科學(xué)指引下,我國生態(tài)文明事業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化,也使得黨的十八大以來中國污染治理力度之大、制度出臺頻次之密、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有,令世界驚嘆。

  生態(tài)保護(hù)歷史性跨越

  1972年,美國環(huán)保運(yùn)動的先驅(qū)組織、著名的羅馬俱樂部出版了《增長的極限》一書,給西方的傳統(tǒng)發(fā)展模式敲響了警鐘,并預(yù)言世界將面臨生態(tài)崩潰的風(fēng)險(xiǎn),掀起了世界性的環(huán)境保護(hù)熱潮。

  40年后的2012年,《增長的極限》作者之一喬根·蘭德斯,在持續(xù)跟蹤研究的基礎(chǔ)上,形成了羅馬俱樂部最新權(quán)威報(bào)告——《2052:未來四十年的中國與世界》。報(bào)告延續(xù)其一貫的悲觀主義判斷,唯獨(dú)對中國的發(fā)展道路和前景抱以樂觀期待。

  蘭德斯給出的一條重要理由是,對中國政府生態(tài)治理和宏觀調(diào)控能力充滿信心,“資本主義的短視,已經(jīng)無法做出保障長期利益的明智決策,而中國多年來實(shí)行的五年規(guī)劃以及綠色轉(zhuǎn)型能夠以系統(tǒng)性的方式,將中國建設(shè)成為符合其長期目標(biāo)的國家”。

  這是國際生態(tài)研究學(xué)術(shù)界基于新中國70年持續(xù)不斷的積極生態(tài)實(shí)踐作出的判斷,也是人類受困于西方生態(tài)治理模式而作出的反思和期待。這種期待來源于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會主義制度優(yōu)勢。

  保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。習(xí)近平總書記指出:“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治,才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障!

  70年來,我國不斷深化對生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識,逐步形成了具有鮮明中國特色的社會主義生態(tài)文明制度體系。

  從法治層面看,早在1978年,我國就將“國家保護(hù)環(huán)境和自然資源、防治污染和其他公害”載入憲法。全國人大常委會1989年審議通過了《環(huán)境保護(hù)法》,1995年審議通過了《固體廢物污染環(huán)境防治法》,1996年修訂了《水污染防治法》,1999年修訂了《海洋環(huán)境保護(hù)法》,2000年修訂了《大氣污染防治法》,2018年通過了《土壤污染防治法》,基本形成了以環(huán)境保護(hù)法為龍頭,覆蓋大氣、水、土壤、自然生態(tài)等主要環(huán)境要素的法律法規(guī)體系。2014年《環(huán)境保護(hù)法》重新修訂,引入了按日連續(xù)罰款、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留、公益訴訟等措施,被認(rèn)為是“史上最嚴(yán)”的環(huán)境保護(hù)法。

  習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境,加快制度創(chuàng)新,強(qiáng)化制度執(zhí)行,讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。”“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上,就是要不能越雷池一步,否則就應(yīng)該受到懲罰。”

  從制度層面看,黨中央頒布了一系列環(huán)境保護(hù)方面的制度性規(guī)范性文件,提出要建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),加大自然生態(tài)和環(huán)境保護(hù)力度,強(qiáng)化資源管理,建立了節(jié)能降耗、污染減排的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測及考核體系和相關(guān)制度。特別是黨的十八大以來,生態(tài)文明寫入黨章、寫入憲法,生態(tài)保護(hù)紅線列入環(huán)境保護(hù)法,生態(tài)安全納入國家安全體系,相繼出臺《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》等,制定了40多項(xiàng)涉及生態(tài)文明建設(shè)的改革方案,從總體目標(biāo)、基本理念、主要原則、重點(diǎn)任務(wù)、制度保障等方面對生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行全面系統(tǒng)部署安排。

  生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等制度出臺實(shí)施,主體功能區(qū)制度逐步健全,省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、排污許可、河(湖)長制、禁止洋垃圾入境等環(huán)境治理制度加快推進(jìn),綠色金融改革、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、環(huán)境保護(hù)稅開征、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)拳h(huán)境經(jīng)濟(jì)政策制定和實(shí)施進(jìn)展順利。

  2005年,時任浙江省委書記的習(xí)近平同志首次提出“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷。近年來,杭州市推進(jìn)改善生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化空間布局、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、培育生態(tài)文化、健全生態(tài)制度各項(xiàng)工作,將“綠水青山就是金山銀山”理念轉(zhuǎn)化為生動的現(xiàn)實(shí)。2005年5月1日,杭州西溪國家濕地公園正式開園。西溪濕地成為“綠水青山就是金山銀山”的典范和樣板,不但引領(lǐng)了中國濕地保護(hù)的潮流,還成為“美麗中國”和中國生態(tài)文明建設(shè)的重要實(shí)踐基地。圖為西溪濕地。 視覺中國供圖

  最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)保制度實(shí)施以來,制度執(zhí)行的力度不斷加大。中央實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察,是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重大改革舉措和制度安排。

  從2015年底試點(diǎn)到2018年,第一輪督察累計(jì)解決群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題15萬多個,解決了比較大的生態(tài)環(huán)境問題2100多個。2018年中央環(huán)保督察組對20個。▍^(qū))開展“回頭看”。問責(zé)風(fēng)暴席卷全國,問責(zé)1萬余人。2019年,第二輪督察再次開展。

  觸目驚心的祁連山生態(tài)破壞案例就是在生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察中發(fā)現(xiàn)的。

  祁連山曾經(jīng)自然生態(tài)系統(tǒng)多樣,野生生物資源豐富。然而,多年來先后經(jīng)歷了森林采伐、礦山探采、小水電開發(fā)、旅游設(shè)施建設(shè)等大規(guī)模開發(fā),以致不同程度出現(xiàn)氣候干旱、雪線上升、草原退化等現(xiàn)象,生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。

  2017年7月,祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題受到中央通報(bào)批評,“落實(shí)黨中央決策部署不堅(jiān)決不徹底”,“在立法層面為破壞生態(tài)行為‘放水’”,“不作為、亂作為,監(jiān)管層層失守”,“不擔(dān)當(dāng)、不碰硬,整改落實(shí)不力”……措辭嚴(yán)厲,一針見血,百名領(lǐng)導(dǎo)干部被嚴(yán)肅問責(zé)。這一案例的極大震懾作用在新中國生態(tài)環(huán)保史上是空前的。祁連山加強(qiáng)整改,到2019年初,保護(hù)區(qū)內(nèi)144宗礦業(yè)權(quán)分類退出,水電站生態(tài)流量得到落實(shí),林草“一地兩證”問題全面解決,祁連山生態(tài)環(huán)境整治效果初現(xiàn)。

  生態(tài)治理歷史性轉(zhuǎn)折

  “到2020年全面建成小康社會,是我們黨向人民作出的莊嚴(yán)承諾。不能一邊宣布全面建成小康社會,一邊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍然很差,這樣人民不會認(rèn)可,也經(jīng)不起歷史檢驗(yàn)!2018年5月18日,在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上,習(xí)近平總書記號召全黨全國人民,“不管有多么艱難,都不可猶豫、不能退縮,要以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的勇氣、攻城拔寨的拼勁,堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)!

  新中國成立以來,尤其是改革開放后,中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程突飛猛進(jìn),但在具體實(shí)踐中,不少地區(qū)因?yàn)闆]有處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系,一度走過“先污染、后治理”、“邊污染、邊治理”的彎路,經(jīng)濟(jì)增長方式過于粗放,能源資源消耗過快,資源支撐不住,環(huán)境容納不下,社會承受不起,發(fā)展難以為繼。

  習(xí)近平總書記發(fā)出警示,“如果仍是粗放發(fā)展,即使實(shí)現(xiàn)了國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番的目標(biāo),那污染又會是一種什么情況?屆時資源環(huán)境恐怕完全承載不了。經(jīng)濟(jì)上去了,老百姓的幸福感大打折扣,甚至強(qiáng)烈的不滿情緒上來了,那是什么形勢?所以,我們不能把加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、提倡綠色低碳生活方式等僅僅作為經(jīng)濟(jì)問題。這里面有很大的政治!

  2018年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》,對加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了全面部署。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的號角強(qiáng)勁吹響,水、大氣、土壤等各方面各領(lǐng)域的污染防治行動全面鋪開。

  水污染防治穩(wěn)步推進(jìn),防治力度不斷加大。國家陸續(xù)頒布了《水污染防治法》、《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》、《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等一系列法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),發(fā)布《水污染防治行動計(jì)劃》(簡稱“水十條”),出臺《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃(2016—2020年)》……水陸統(tǒng)籌、河海兼顧,系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理。

  大氣污染防治提速發(fā)力,藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著。力挽狂瀾式的大氣污染防治故事,人們有目共睹。針對我國出現(xiàn)的長時間大范圍重污染天氣,2013年國務(wù)院出臺《大氣污染防治行動計(jì)劃》(簡稱“大氣十條”),提出大氣污染防治的總體要求、奮斗目標(biāo)和政策舉措;2018年接續(xù)制定發(fā)布了《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃》;成立了京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組,建立了汾渭平原、長三角大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。通過這些工作機(jī)制,迅速確定了頂層設(shè)計(jì)和治理格局。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化,大氣污染治理取得了明顯的效果。

  土壤污染防治逐步開展,凈土保衛(wèi)戰(zhàn)穩(wěn)步推進(jìn)。70年來,我國已多次開展土壤污染狀況調(diào)查、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查等。2016年國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動計(jì)劃》(簡稱“土十條”),成為我國土壤污染治理的首個綱領(lǐng)性文件。之后,又陸續(xù)出臺了《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》、《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》、《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》等政策措施。《土壤污染防治法》推進(jìn)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè),實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目,讓土壤污染治理有了明確的法律保障。我國已初步形成由《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)》等組成的土壤污染防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)框架。一系列政策的出臺和標(biāo)準(zhǔn)的制定,讓土壤污染防治進(jìn)入兼顧保障土壤質(zhì)量和控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的新階段。

  涼水河,曾是北京南城最大的污水排放地,因有污水直排河流受到污染,被市民稱為“臭水河”。2013年,涼水河綜合治理正式啟動,經(jīng)過黑臭水體治理、留白增綠,污染多年的涼水河正在復(fù)蘇:水變清了,河岸變美了,一條條濱河步道、一座座濱河公園,給周邊群眾滿滿的獲得感。上圖:治理后的涼水河(劉新武/攝);下圖:治理前的涼水河(新華社資料照片)。

  70年來,我國污染防治措施持續(xù)加強(qiáng),投入呈現(xiàn)跨越式增長。上世紀(jì)80年代初期,全國環(huán)境污染治理投資每年為25億—30億元,到80年代末期年度投資總額超過100億元,“九五”期末投資總額達(dá)到1010億元,占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重首次突破1%。2017年,我國環(huán)境污染治理投資總額為9539億元,比2001年增長7.2倍,年均增長14.0%。

  在新中國成立70周年前夕,澳大利亞國立大學(xué)氣候經(jīng)濟(jì)學(xué)與政策研究中心主任弗蘭克·喬佐在英國《衛(wèi)報(bào)》撰文稱,“十幾年前,拿中國碳排放增加說事還相當(dāng)流行,但是現(xiàn)在中國的情況已經(jīng)發(fā)生了太大的變化,在很多方面,中國采取的環(huán)境保護(hù)措施已經(jīng)超過遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后的澳大利亞和美國!

  生態(tài)成就歷史性變革

  70年來,我國堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與污染治理并重,實(shí)施了天然林保護(hù)、退耕還林還草等一系列重大生態(tài)保護(hù)工程,推動構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系,劃定生態(tài)保護(hù)紅線。特別是黨的十八大以來,創(chuàng)新開展了山水林田湖草系統(tǒng)性生態(tài)保護(hù)修復(fù),開展了國土綠化行動,不斷筑牢國家生態(tài)安全屏障,顯著提升了生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和質(zhì)量。我國生態(tài)狀況實(shí)現(xiàn)了由局部改善到總體改善的歷史性轉(zhuǎn)折,中華家園日益美麗動人,人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。

  長江是湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“黃金主軸”。目前,湖北省正以系統(tǒng)性舉措推進(jìn)山水林田湖草一體化修復(fù),實(shí)施長江防護(hù)林建設(shè)、水土流失治理、河湖濕地保護(hù)等一批生態(tài)重點(diǎn)工程,優(yōu)化長江生態(tài)環(huán)境,持續(xù)改善長江水質(zhì),積極探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山路徑,著力打造一條全新的綠色生態(tài)廊道,筑牢長江中游重要“生態(tài)屏障”。圖為無人機(jī)拍攝的湖北省武漢市東湖綠道。 新華社記者 肖藝九/攝

  在森林覆蓋率上,已經(jīng)由新中國成立之初的僅約8%提高到目前的22.96%,森林蓄積量達(dá)到175.6億立方米,成為全球森林資源增長最多的國家;自然濕地保護(hù)率提高到49.03%,受到國際社會高度贊譽(yù);全國沙化土地由上世紀(jì)末年均擴(kuò)展3436平方公里,轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳澳昃s減1980平方公里,成為全球防治荒漠化成效最顯著的國家。2019年2月11日,美國國家航空航天局發(fā)布的衛(wèi)星數(shù)據(jù)顯示,中國新增植被覆蓋面積約占全球新增總量的25%,居全球首位。

  在水體治理上,全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例不斷提升,劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例持續(xù)下降,大江大河干流水質(zhì)穩(wěn)步改善。2018年,全國地表水1935個水質(zhì)斷面(點(diǎn)位)中,Ⅰ—Ⅲ類比例為71.0%,比2016年上升3.2個百分點(diǎn);劣Ⅴ類比例為6.7%,比2016年下降1.9個百分點(diǎn);全國近岸海域417個海水水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)中,達(dá)到國家一、二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測點(diǎn)占74.6%,比2016年上升1.2個百分點(diǎn)。

  在污染防治上,污染防治方式不斷創(chuàng)新,領(lǐng)域不斷拓展,力度不斷加大。2005年全國二氧化硫排放總量比2000年增長27.8%達(dá)到高點(diǎn),但2010年迅速得以扭轉(zhuǎn),二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量比2005年分別下降14.3%和12.5%,超額完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。2015年,二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量又分別比2010年下降18.0%和12.9%,均超額完成排放總量控制目標(biāo)。2018年,二氧化硫和化學(xué)需氧量分別比2017年繼續(xù)下降6.7%和3.1%……通過大力推進(jìn)工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排三大措施,污染物減排工作取得顯著成效。

  在大氣治理上,從2013年“大氣十條”實(shí)施到2018年,僅僅6年時間,第一批開展PM2.5監(jiān)測的74個重點(diǎn)城市,PM2.5平均濃度下降了41.7%。近兩三年尤其明顯,2017年同比下降20.5%,2018年同比下降12.1%,2019年1—8月份同比下降14.3%。2018年,全國338個地級及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例79.3%。北京自從2013年9月出臺《北京市2013—2017年清潔空氣行動計(jì)劃》之后,正式向霧霾宣戰(zhàn)。經(jīng)過一系列治理,到2018年,PM2.5年平均濃度為51微克/立方米,較2013年下降42.7%。

  形成鮮明對比的是,1952年倫敦霧霾事件后,英國政府付出了30年左右的時間,才摘掉了倫敦“霧都”的帽子;1943年美國洛杉磯霧霾大爆發(fā),直到64年后的2007年洛杉磯空氣才達(dá)到清潔標(biāo)準(zhǔn);上世紀(jì)60年代因“四日市公害”事件日本開始治理空氣中的硫氧化物,從1975年的50微克/立方米減少到2010年的21微克/立方米,前后用了35年時間……

  無論是與自己比,還是與其他國家比,黨的十八大以來,中國對生態(tài)治理的重視程度之高、治理力度之大、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快,都很難找到先例。

  中國綠色發(fā)展的道路吸引著世界目光,也贏得了國際社會的認(rèn)可。2013年,聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署第27次理事會將來自中國的生態(tài)文明理念寫入決議案。3年后,專門發(fā)布《綠水青山就是金山銀山:中國生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動》報(bào)告,充分認(rèn)可中國生態(tài)文明建設(shè)的巨大成就和世界意義。

  2015年11月,習(xí)近平主席出席氣候變化巴黎大會,發(fā)表題為《攜手構(gòu)建合作共贏、公平合理的氣候變化治理機(jī)制》的重要演講,展現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國的智慧和擔(dān)當(dāng)。12月,里程碑式的《巴黎協(xié)定》經(jīng)過艱難博弈后正式簽署。時任聯(lián)合國秘書長潘基文這樣評價:中國在推動《巴黎協(xié)定》達(dá)成上作出了歷史性的突出貢獻(xiàn)。中國一如既往地做應(yīng)對氣候變化、推動全球生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的“行動派”,用知難而進(jìn)、率先垂范的擔(dān)當(dāng),傳播中國理念,引領(lǐng)前行方向。

  回首往昔,新中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng),成就何其輝煌。展望未來,中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)征程何等壯麗。有以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),有習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引,中國的生態(tài)文明之路必定會越走越堅(jiān)實(shí),越走越寬廣。一幅綠水青山、鳥語花香的美麗中國新畫卷,正在全面鋪開。

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