牢記重托擔(dān)使命，奮楫再創(chuàng)新傳奇
在習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神的指引下，一年來，這座城市用矢志奮斗，詮釋應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)
2019年秋天的上海，不經(jīng)意間又多了幾個“名稱”。
11月1日，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)推進(jìn)大會召開，在這項(xiàng)業(yè)已上升為國家戰(zhàn)略的舉措中，上海被視作“龍頭”。
11月5日，第二屆中國國際進(jìn)口博覽會將拉開大幕。這個再度明確為中國重大主場外交，并宣示中國堅(jiān)定對外開放態(tài)度的大平臺，讓上海成了一個云集世界賓朋的“會客廳”。
不同的名稱，不同的比方，道出的是對這座城市的期許。在其背后，人們更看重的，是中國最大的中心城市的使命與擔(dān)當(dāng)，是這座具有光榮傳統(tǒng)、承載厚重期望、體現(xiàn)國家形象的城市創(chuàng)造的新的傳奇。
這是一個特別的秋天。一年前，習(xí)近平總書記來滬出席首屆中國國際進(jìn)口博覽會并考察上海。整整4天里，習(xí)近平向全世界推介了上�！伴_放、創(chuàng)新、包容”的城市品格，也向全世界宣布了賦予上海的三項(xiàng)新的重大任務(wù)——增設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)、在上交所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊制、將長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。
他還對這座自己曾工作過的城市提出了新期許——更好為全國改革發(fā)展大局服務(wù)，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推動改革開放向縱深發(fā)展，深化社會治理創(chuàng)新，提高黨的建設(shè)質(zhì)量和水平。
對這座城市而言，總書記的上海之行，是具有“里程碑意義”的——明確定位、賦予使命、勾畫藍(lán)圖，上海的一年奮斗，由此展開。
上海市委書記李強(qiáng)曾多次表示，上海當(dāng)前和今后一個時期最重要的就是把習(xí)近平總書記的重要講話作為上海一切工作的根本遵循和行動指南，不僅要把總書記提出的各項(xiàng)任務(wù)要求落到實(shí)處，還要用總書記重要講話中蘊(yùn)含的認(rèn)識論、方法論、辯證法去分析問題、把握問題、解決問題。
這一年間，上海隆重慶祝了新中國成立70周年和上海解放70周年。稍早時候，這座靠改革開放而成就的城市，還慶祝了改革開放40周年。這一年，機(jī)遇在前，形勢催人，也不乏考驗(yàn)。改革、創(chuàng)新、發(fā)展、治理，有很多大事要做，也有很多難題待解。
上海在許多場合回望自己的成長史，反復(fù)體悟著城市同國家的命運(yùn)與共；上海也時時刻刻審視自身的新使命，不斷明確應(yīng)有的站位、擔(dān)當(dāng)、方法，不斷提振精氣神。
找準(zhǔn)“基點(diǎn)”
每年年終，上海市委總要開一次全會，總結(jié)一年工作，部署來年開局。
2018年12月底召開的十一屆市委六次全會，目光放得更遠(yuǎn)。
此時，是在習(xí)近平總書記考察上海一個多月后。上海市委不僅為2019年工作定下了“總體要求”，還為今后一個時期量身定制了一份文件——《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神奮力譜寫新時代上海改革發(fā)展新篇章的意見》。
數(shù)千字的文本中，新時代的上海為自己定下“座右銘”。
“要把上海未來發(fā)展放在中央對上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位上，放在經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢下，放在全國發(fā)展的大格局中，放在國家對長江三角洲區(qū)域發(fā)展的總體部署中來思考和謀劃”——《意見》明確，這“四個放在”，應(yīng)當(dāng)成為“上海各項(xiàng)工作的基點(diǎn)”。
對上海來說，這不是新觀念，也不是新提法。2007年，時任上海市委書記的習(xí)近平，就為這座城市確定了“四個放在”的坐標(biāo)，并再三強(qiáng)調(diào)，上海發(fā)展“絕不可能獨(dú)善其身，也絕不可以獨(dú)惠其身”。
11年后，習(xí)近平總書記再寄重托：“上海在黨和國家工作全局中具有十分重要的地位，做好上海工作要有大局意識、全局觀念，在服務(wù)全國中發(fā)展上�！�。
“跳出上�？瓷虾�，立足全局看上海，在服務(wù)全國中發(fā)展上�！�，成為上海的一個重要方法論。而觀察上海這個“中心城市”，最重要的一個視角，正是看其在全國大局中發(fā)揮的作用。
李強(qiáng)多次同上海干部分享自己的感觸：上海從來不是靠“自娛自樂”發(fā)展的，門開得越大，服務(wù)全國的意識越強(qiáng)，自身的發(fā)展才會越快。上海之所以被稱為“大上�！保猿蔀槿珖畲蟮慕�(jīng)濟(jì)中心城市，就在于上海能夠?yàn)槿珖⻊?wù)，為全國作貢獻(xiàn)。
這一年，許多上海干部進(jìn)一步體悟“對標(biāo)”二字的深意——各項(xiàng)工作，要時時對標(biāo)習(xí)近平總書記賦予上海發(fā)展的新的歷史使命、戰(zhàn)略定位，對標(biāo)中央交給上海的重大改革試點(diǎn)和國家戰(zhàn)略任務(wù)，對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，逐一梳理清單，逐項(xiàng)落實(shí)舉措。
這一年，上海幾乎每周都會接待全國各地的黨政代表團(tuán)。與此同時，上海干部也常常帶著課題走出去，既是向兄弟省市“取經(jīng)”，也是共商合作。無論是面對長三角的近鄰，還是遙遠(yuǎn)的對口支援地區(qū)，上海反復(fù)表達(dá)的意思，是同各地“在更好服務(wù)國家戰(zhàn)略中加快發(fā)展、攜手共進(jìn)”。
這并不是客套話。上海愈加懂得，主動對外合作——哪怕自己多一些付出——會打開更大的空間，創(chuàng)造更大的機(jī)會。這也是“中心城市”之為“中心”的本意。市領(lǐng)導(dǎo)也一再強(qiáng)調(diào)這樣的格局與胸懷。如長三角一體化，不斷明確的一個觀念是，一體化絕不是“人家借用我們的資源”。恰恰相反，上海作為“龍頭”，完全應(yīng)當(dāng)主動靠前，同兄弟省市們共謀“1+3>4”的大文章。
而更耐人尋味的，是一種志氣和自覺。
置身全局，是要帶動大局。很多事，上海就是要先行擔(dān)當(dāng)、先行探路。
細(xì)微到生活垃圾全程分類的率先推進(jìn)，宏大至三項(xiàng)新的重大任務(wù)的突破攻堅(jiān)，這一年的許多事，都是上海需要擔(dān)起的厚重使命。
它們或是要為全國探一條新路、創(chuàng)造一個樣板，或是要幫助各地借助上海的平臺、網(wǎng)絡(luò)、通道更好利用國內(nèi)外市場資源、參與全球價(jià)值分配，又或是在更高的起點(diǎn)上構(gòu)筑新平臺、代表國家更好參與國際合作與競爭，甚至是從一個特殊的切口去詮釋社會主義制度的優(yōu)越性和中國特色社會主義的生命力。
無論宏大還是細(xì)微，擔(dān)使命的過程，總是要付出大量心血、迎接不同程度的挑戰(zhàn)，何況是在一個不確定性增多、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)加劇的環(huán)境里。
但人們牢記著習(xí)近平總書記的期許：上海要“勇于挑最重的擔(dān)子、啃最難啃的骨頭，發(fā)揮開路先鋒、示范引領(lǐng)、突破攻堅(jiān)的作用”——國家將戰(zhàn)略任務(wù)交予上海，是信任，也是重托。很多人還常常念叨一句話：關(guān)鍵時刻，舍我其誰！
而對上海來說，擔(dān)起使命，服務(wù)全國，本身也是自身發(fā)展歷史性的機(jī)遇。
突破“極點(diǎn)”
“我們真的是有事好干�！�
當(dāng)三項(xiàng)新的重大任務(wù)由習(xí)近平總書記交到上海手中時，人們先是感到興奮，隨即而來的則是不小的壓力。當(dāng)然，壓力，很快也轉(zhuǎn)為動力。
三項(xiàng)新的重大任務(wù)，都不是一般的任務(wù)。增設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)，并非簡單的空間擴(kuò)大；設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊制，并非簡單增加一個資本市場里的板塊；長三角一體化發(fā)展，亦需要有深層次的突破和提升。
一條逐漸明晰的共識是，三項(xiàng)新的重大任務(wù)，都“承載著國家戰(zhàn)略，凝聚著國家意志”。同時，它們“重塑了上海發(fā)展的空間，引領(lǐng)著上海發(fā)展的未來”。
上海將它們視作新時代發(fā)展的“戰(zhàn)略支撐”，視作應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜形勢、贏得未來戰(zhàn)略優(yōu)勢的關(guān)鍵所在，也視作加快培育發(fā)展新動能的重要契機(jī)。因?yàn)橹匾瑖@它們的一切舉措，都有“搶占發(fā)展先機(jī)”的緊湊步伐；所有的改革、創(chuàng)新和探索，都在全力尋找那些“能讓人為之一振的東西”。
11月初，上海西面長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)雛形初現(xiàn)，而東南角的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)已經(jīng)度過熱火朝天的“雙滿月”。一東一西，構(gòu)成“對內(nèi)對外開放的兩個扇面”。上海對它們的期許是：兩翼齊飛。
8月20日，“東翼”先一步起勢。一場不到一刻鐘的揭牌儀式，臨港新片區(qū)開筆書寫新的歷史。
在中美經(jīng)貿(mào)摩擦一波三折的外部環(huán)境中誕生，臨港新片區(qū)承載的期許不言而喻——它不光是“新時代上海發(fā)展的一張‘王牌’”，這是必須突破的“極點(diǎn)”；它還是代表中國和世界對話，身上烙印著中國對外開放的決心。
沒有時間留給它盤旋升空，“直插云霄”是必然的戰(zhàn)術(shù)選擇。
新片區(qū)揭牌10天后，震動市場的“臨港50條”問世。涵蓋人才、稅收、住房、土地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚在內(nèi)的50條新政，給臨港的“一飛沖天”加足了燃料。政策發(fā)布后的首個工作日，臨港行政服務(wù)中心的電話被咨詢者打爆。寬闊的臨港大道，破天荒地堵起了車。
要建成更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，制度供給是重中之重。這不光是改革力度、速度的問題，更要號準(zhǔn)經(jīng)脈、找準(zhǔn)要害。
臨港最近一輪推出的“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策和集聚發(fā)展集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥和航空航天四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的若干支持措施”，重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展中“卡脖子”的領(lǐng)域和受制于人的關(guān)鍵技術(shù)，力求成為政策高地。市場反饋：56條，條條是干貨，對建設(shè)開放型產(chǎn)業(yè)體系頗有裨益。
而在西翼，“高地”二字，被反復(fù)強(qiáng)調(diào)。從4月到10月，不斷推進(jìn)中的長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，被明確為“改革開放新高地、生態(tài)價(jià)值新高地、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)新高地、人居品質(zhì)新高地”。
做高地，除了意味著在一定范圍內(nèi)的領(lǐng)先，更要示范牽引。這又是一場制度的“開荒”——在不改變行政區(qū)劃的條件下打破原有的行政區(qū)隔，探索出突破傳統(tǒng)體制的利益共享、責(zé)任共擔(dān)的新機(jī)制。
過去一年，許多無先例可循的實(shí)踐值得圈點(diǎn)。長三角跨省醫(yī)保結(jié)算，沒有現(xiàn)成的“教科書”，卻從燒“一壺水”開始，逐漸讓“一池水”沸騰起來；在加快打通省際斷頭路基礎(chǔ)上，長三角更進(jìn)一步，從民生出發(fā)，開展毗鄰地區(qū)公交客運(yùn)銜接線路等試點(diǎn)；在長三角三省一市共同打造的“大型科學(xué)儀器設(shè)備共享網(wǎng)”上，大科學(xué)裝置和設(shè)施有23個，價(jià)值30萬元以上的大型科學(xué)儀器已經(jīng)有26000多臺……
三省一市形成共識，就是要擰成一股繩，探索真正意義上的“一體化制度”，推動重大改革舉措突破集成，進(jìn)而擁有面向世界、面向未來的能量和氣勢，成為配置全球資源的亞太門戶，成為具有全球競爭力的世界級城市群。
在這樣的視野下，無論上海發(fā)揮“龍頭帶動作用”，還是蘇浙皖的“各揚(yáng)其長”，有一個重要的方法論：最緊迫的不是簡單的各自補(bǔ)短板，而是要貢獻(xiàn)自己的長板，拉長自己的長板，重新組成一個更大的木桶來盛更多的水。
這是今年5月又一次三省一市主要領(lǐng)導(dǎo)聚首時提出的觀點(diǎn)。上海所能貢獻(xiàn)的最顯著長板，就是中心城市的核心功能。
而“科創(chuàng)板”就是其中的功能之一。
今年6月13日開板至今，科創(chuàng)企業(yè)躍躍欲試。先期登陸科創(chuàng)板的28家企業(yè)所公布的半年報(bào)，更是揭示了這一新興板塊的含金量。
截至目前，在科創(chuàng)板已受理企業(yè)中，長三角企業(yè)占據(jù)了四成；在科創(chuàng)板已上市企業(yè)中，長三角企業(yè)更是接近半數(shù)。
更深層次的改革創(chuàng)新在于，人們逐漸習(xí)慣于在科創(chuàng)板公開透明的制度中摸清企業(yè)經(jīng)營狀況，習(xí)慣于在無漲跌幅限制的交易日作出理性選擇，習(xí)慣于在融資融券制度下進(jìn)行多空博弈。它將撬動一場深度的變革，并在很大程度上，為上海的金融中心和科創(chuàng)中心建設(shè)之間架起一座橋。
這座橋，也是一個縮影——三項(xiàng)新的重大任務(wù)之間不乏內(nèi)在關(guān)聯(lián)，相互交融會釋放更大的能量；而在各自層面上，奮力突破“極點(diǎn)”所創(chuàng)造的可能性，也將是空前的。
聚焦“重點(diǎn)”
今年大半年里，一群來自上汽集團(tuán)的年輕工程師租住在東海大橋橋腳下。面對海量的測試數(shù)據(jù)和無數(shù)技術(shù)難題，忙到睜不開眼時，他們常常想起習(xí)近平總書記去年對洋山港建設(shè)的囑托：“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國必定是海洋強(qiáng)國、航運(yùn)強(qiáng)國�！�
11月，上港集團(tuán)、上汽集團(tuán)、中國移動合力打造的上海洋山深水港智能重卡示范運(yùn)營項(xiàng)目就將實(shí)現(xiàn)智能轉(zhuǎn)運(yùn)。這將是全球首次實(shí)現(xiàn)“5G+自動駕駛重卡”的商業(yè)化落地，將助力洋山港加快建設(shè)成為具有全球領(lǐng)先水平的智能港口。
今年前三季度，上海港集裝箱吞吐規(guī)模繼續(xù)位居全球第一，東方大港保持了規(guī)模速度，但更追求發(fā)展質(zhì)量。從2017年底投運(yùn)的洋山四期自動化碼頭，到如今的智能重卡全程無人駕駛，上海通過全球領(lǐng)先的創(chuàng)新策源，為國際航運(yùn)中心效率質(zhì)變注入新動力。
質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，過去一年里，上海各行各業(yè)的奮斗者主動探索變革、擁抱變革。變革的力量，成為攻堅(jiān)克難、應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力挑戰(zhàn)的支撐力，也成為引領(lǐng)增長，率先邁向高質(zhì)量發(fā)展的牽引力。
去年至今，外部環(huán)境壓力加大，上海感受到的外部沖擊影響尤為明顯。今年前三季度，上海經(jīng)濟(jì)增長重回“6速”，在3萬億元經(jīng)濟(jì)總量的新臺階上，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中提質(zhì)。
“不管外部環(huán)境如何變化、如何不確定，我們穩(wěn)增長的目標(biāo)不變，我們自身發(fā)展的穩(wěn)定性不變。經(jīng)過不懈的努力，我們有信心完成今年全年的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。”10月20日，上海市委副書記、市長應(yīng)勇在第31次上海市市長國際企業(yè)家咨詢會議新聞發(fā)布會上說。
上海經(jīng)濟(jì)之穩(wěn)健，是因?yàn)椤鞍l(fā)展”被作為第一要務(wù)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，也因?yàn)椤懊芏取背闪艘淮鬅嵩~。經(jīng)濟(jì)密度上升，顯著提升了上海當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長的含金量，增強(qiáng)了上海經(jīng)濟(jì)對抗壓力的韌性，提升了上海持續(xù)增長的潛在增長率。
“寸土寸金”，過去指的是城市CBD土地的高價(jià)格，如今在上海，更意味著高價(jià)值和高產(chǎn)出。
從靜安寺到陸家嘴，從東邊的“新片區(qū)”到西邊的“示范區(qū)”，這一年，提高城市經(jīng)濟(jì)密度、提高投入產(chǎn)出效率成為上海全市上下的發(fā)展共識。從規(guī)劃理念，到現(xiàn)實(shí)行動，上海正聚焦價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)，面向全球，面向未來，打開一個又一個高質(zhì)量的發(fā)展新扇面。
數(shù)字背后印證了上海的發(fā)展質(zhì)量：能耗下來了，全市單位GDP能耗8年下降近一半；效益上來了，全市工業(yè)園區(qū)每平方公里土地產(chǎn)值5年提高10億元。
更高濃度的集聚，帶來更強(qiáng)能級的輻射——這是上海格外看重的“功能”。全球金融中心指數(shù)排名，上海已經(jīng)連續(xù)兩年位居前五位，且和前四位差距不斷縮小。目前，上海已經(jīng)建立了完備的金融市場體系，集聚了一大批中外資金融機(jī)構(gòu)，成為了中國大陸金融對外開放的最前沿，金融改革創(chuàng)新的先行區(qū)，以及國內(nèi)金融發(fā)展環(huán)境最佳的地區(qū)之一。
今天的上海國際金融中心，不但吸引更多的外資機(jī)構(gòu)來到上海，還在通過與世界無縫對接，全面增強(qiáng)全球高端資源配置能力。在英國倫敦，可以買到來自上海證券交易所的證券；在日本東京，可以投資上海證券市場的指數(shù)；在全球大多數(shù)地方，人們都可以交易“上海油”和“上海金”……得益于上海國際金融中心建設(shè)，這些與國際市場接軌的金融產(chǎn)品、機(jī)制和價(jià)格，正在讓全球越來越多的人開始關(guān)注來自上海的金融強(qiáng)音。
而在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，上海也有自己的重心。
今年以來，上海聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥三大新興產(chǎn)業(yè)，全力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動能，為產(chǎn)業(yè)體系升級換代構(gòu)建新基礎(chǔ)。
今年一季度開始，上海生物醫(yī)藥行業(yè)產(chǎn)值規(guī)模首次超過精品鋼材制造，成為上海產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級的一個新標(biāo)志。前三季度，上海工業(yè)投資在集成電路、新能源汽車等一批新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目帶動下，延續(xù)兩位數(shù)增勢。
它們的抓手正是創(chuàng)新。五年前，習(xí)近平總書記點(diǎn)名上海要建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心；一年前，總書記對上海的囑托之一，就是要提升“創(chuàng)新策源能力”。
去年全年，上海R&D投入首次超過GDP占比的4%。今年以來，中國芯、創(chuàng)新藥、智能造、未來車、藍(lán)天夢等先進(jìn)制造業(yè)不斷壯大，創(chuàng)新策源，正成為高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動能。
搭乘有軌電車進(jìn)入張江科學(xué)城，科學(xué)裝置、創(chuàng)新項(xiàng)目和科學(xué)家們構(gòu)成創(chuàng)新之城的畫卷：集電港、匯智湖、人工智能島，甚至地下30米處，還有綿延3.1公里的硬X射線自由電子激光設(shè)備；今年年中，一臺上海聯(lián)影醫(yī)療研制的PET-CT設(shè)備遠(yuǎn)涉重洋，沖破關(guān)稅壁壘，在美國得州一家醫(yī)院里完成安裝，開始為當(dāng)?shù)夭』挤⻊?wù)；10月底，在上海制造的ARJ21新支線飛機(jī)由哈爾濱飛往符拉迪沃斯托克，正式開通國產(chǎn)噴氣式客機(jī)的第一條國際航線……
上海深知，以創(chuàng)新為第一動力，縱使關(guān)山萬里，也能度之若飛。
轉(zhuǎn)動“支點(diǎn)”
“我在其他地方?jīng)]有看到過這樣快速的發(fā)展，中國就是未來，未來是非常令人激動的。”今年9月的世界人工智能大會上，特斯拉汽車創(chuàng)始人馬斯克再次來到上海。
這已經(jīng)不是他第一次為“上海速度”和“中國速度”點(diǎn)贊。不到一年間，他的特斯拉超級工廠開到上海，從審批到開工，過程之快，創(chuàng)下了多個紀(jì)錄，令他贊嘆不已。
而感嘆“上海速度”的，不止馬斯克一人。
30年前，瑞典人、羅氏制藥中國區(qū)前總經(jīng)理威廉·凱樂來到張江，看著一望無際的農(nóng)田，無法想象“這里將會有翻天覆地的變化”。
30年后，羅氏現(xiàn)任全球首席執(zhí)行官施萬來到張江，見證斥資8.4億元投建的羅氏上海創(chuàng)新中心落成，也見證了再次吹響改革開放新號角的浦東，涌動起堪比當(dāng)年的奮斗熱潮。
今年5月，上海市委常委會會議專題研究浦東新區(qū)工作，并審議通過了《關(guān)于支持浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)實(shí)現(xiàn)新時代高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，從制度創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府治理、綠色生態(tài)4個維度提出，在浦東推進(jìn)“首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開放、開拓性創(chuàng)新”。
從鄉(xiāng)村到開發(fā)區(qū)，從綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)到自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，浦東開發(fā)開放的29年來，這片土地上濃縮了上�，F(xiàn)代化建設(shè)的冷暖和中國改革開放的巨大成就。今天，即將三十而立的浦東站到了新起點(diǎn)上，再出發(fā)，依然是“吃改革飯，走開放路，打創(chuàng)新牌”。
“何以解憂，惟有改革”，這是曾在上海街頭巷尾深入人心的一句流行語。今天，面對外部環(huán)境的復(fù)雜變化，面對不平衡不充分的矛盾，面對周期性、結(jié)構(gòu)性、體制性的種種新問題，改革依然是撬動發(fā)展的支點(diǎn)。
率先開出全國第一張投資管理領(lǐng)域負(fù)面清單，率先打造“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)品牌……今年在全國復(fù)制推廣的36條創(chuàng)新改革舉措中，“上海經(jīng)驗(yàn)”占到了1/4。
去年11月，上海在全國率先發(fā)布支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展“27條意見”，針對民營企業(yè)遇到的實(shí)際難題，以改革為企業(yè)出實(shí)招，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。主政者有過承諾：上海要以更大的胸襟、視野和氣魄，為民營經(jīng)濟(jì)營造更好的發(fā)展環(huán)境，讓企業(yè)感到公平、公正、可預(yù)期、有信心。
今年以來，上海經(jīng)濟(jì)在壓力下平穩(wěn)運(yùn)行，持續(xù)活躍的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)揮重要作用。前三季度，上海全市日均新設(shè)企業(yè)1429戶，同比增長7.4%，民營企業(yè)繼續(xù)成為上海經(jīng)濟(jì)新生力量的主力。
與此同時，作為中央深化國資國企改革的重要舉措，上海區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)已經(jīng)正式啟動。上海已形成20余個改革項(xiàng)目的具體操作方案，涉及國資布局、產(chǎn)業(yè)整合、企業(yè)分類、整體上市、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理等領(lǐng)域。
而更多的改革攻堅(jiān)，瞄準(zhǔn)了市場的需求，亦面向世界前沿。
今年10月，世界銀行發(fā)布最新一期營商環(huán)境報(bào)告，以上海和北京作為測評樣本的中國營商環(huán)境排名大幅上升15位，躍居全球31名。
一年前，“辦理建筑許可”曾是上海營商環(huán)境排名落后、改革最困難的“減分項(xiàng)”。一年里，上海推動工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程再造，改革內(nèi)容甚至還超出了世行評分范圍，最終推動中國營商環(huán)境在該領(lǐng)域第一次得到15分的滿分。
“對標(biāo)世界頂尖”，是上海做事的方針。這是一種自我加壓，也是一種基本身位。作為一個面朝太平洋的窗口，這座城市最重要的氣質(zhì)和優(yōu)勢，是開放。
面向全球、置身全球、集聚全球、輻射全球，是這座城市一直以來的成功之道。全球化提供了一個發(fā)展的參照系，亦構(gòu)筑了上�？创S多問題的一個基本坐標(biāo)。在當(dāng)前，這具有格外特別的意義。
這一年，上海加快探索新的開放規(guī)則，持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，通過全面深化改革，加快建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制。上海也努力構(gòu)建著一個又一個功能性的開放平臺，包括即將到來的第二屆進(jìn)博會——這一年，全市上下正沿著“越辦越好”的目標(biāo)，進(jìn)一步落實(shí)中國主動向世界開放市場的重大舉措，并充分發(fā)揮進(jìn)博會帶來的溢出效應(yīng)。
為了進(jìn)一步放大溢出帶動效應(yīng)，上海已經(jīng)制定了七大方面、50條舉措。上海正加快建設(shè)虹橋進(jìn)口商品保稅展示交易中心等功能性平臺，致力于打造聯(lián)動長三角、服務(wù)全國、輻射亞太的進(jìn)出口商品集散地；通過落實(shí)常年保稅展示交易、展品銷售稅收優(yōu)惠等措施，進(jìn)博會將幫助更多優(yōu)質(zhì)商品、服務(wù)和技術(shù)進(jìn)入中國。
開放倒逼改革，改革推進(jìn)開放。當(dāng)“開放”在全球范圍內(nèi)遭遇不確定和猶疑的時候，上海恰恰要強(qiáng)調(diào)對這兩個字的堅(jiān)定信念。它不僅是發(fā)展策略，更是一種深層次的品格和特質(zhì)，甚至是一種必須堅(jiān)守的價(jià)值觀。
瞄準(zhǔn)“痛點(diǎn)”
上海這一年，還開過幾場特別的會。
3月，教育大會�！八奶装嘧印敝饕I(lǐng)導(dǎo)悉數(shù)出席，這樣主題的全市大會，許多年沒開過了。
5月，養(yǎng)老服務(wù)工作現(xiàn)場推進(jìn)會。僅僅聚焦一個專項(xiàng)議題，用高規(guī)格、大規(guī)模、“調(diào)研+現(xiàn)場會”的組合，也不多見。
9月，托幼工作現(xiàn)場推進(jìn)會。依舊保持著5月養(yǎng)老服務(wù)工作現(xiàn)場推進(jìn)會的規(guī)模與規(guī)格。
開什么會，怎么開，背后往往有學(xué)問。2019年的上海，解決民生關(guān)切的問題，被提到了相當(dāng)?shù)母叨取?/p>
年初的上海兩會上，“老、小、舊、遠(yuǎn)”成了熱議的關(guān)鍵詞。老，就是養(yǎng)老服務(wù)；小，就是幼兒托育；舊，是舊區(qū)改造；遠(yuǎn)，是鄉(xiāng)村振興。合在一起，就是上海全方位保障和改善民生的重點(diǎn)發(fā)力方向，為上述那些富有深意的會議埋下伏筆。
最大的動作圍繞“舊”展開。在此前多次實(shí)地調(diào)研舊改的基礎(chǔ)上，今年第一批“不忘初心、牢記使命”主題教育中，市委書記李強(qiáng)以舊區(qū)改造和城市更新為選題，深入外灘街道寶興里開展調(diào)研，形成舊改調(diào)研成果。9月重訪寶興里，李強(qiáng)再度強(qiáng)調(diào)，要“緊緊扭住制約舊改的瓶頸問題，一個一個抓緊解決”。
人人皆知“老、小、舊、遠(yuǎn)”四個問題中，“舊”是老大難。其關(guān)乎民生，亦關(guān)乎城市空間的再塑與發(fā)展動能。從最難處切入，恰恰表明上海的態(tài)度：“事關(guān)群眾切身利益的事，再難也要想辦法解決�！�
“市區(qū)聯(lián)手、政企合作、以區(qū)為主”的新模式，在舊改常年面臨融資難、土地成本收益倒掛的局面下找到突破口。6月，首批新模式下的舊改征收項(xiàng)目之一靜安區(qū)洪南山宅地塊集中簽約。12小時內(nèi)居民簽約率突破97%，創(chuàng)造了上海大型舊改地塊征收簽約新紀(jì)錄，也證明了這一創(chuàng)新舉措的切實(shí)有效。
推進(jìn)舊改，歸根結(jié)底要“設(shè)身處地、將心比心”。上海干部被一再提醒：“如果住在這些房子里的，是我們的父母、兄妹呢？”今年上海舊區(qū)改造明顯提速。預(yù)計(jì)到年底可完成55萬平方米，2.9萬戶居民告別老房，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。
再往深了想，只要“‘心’用到了、‘腦’用活了、‘力’用足了”，什么樣的民生問題找不到答案？
換個角度看問題，民生難題，也是發(fā)展機(jī)遇。政府的眼光、手勢稍有調(diào)整，往往會開辟新局面。如養(yǎng)老，除了傳統(tǒng)意義上的保障，也可以是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，“引導(dǎo)、培育好了，可能就是下一個站在十萬億級風(fēng)口上的產(chǎn)業(yè)”；托幼，在托底之余，政府也支持企事業(yè)單位在自有場地舉辦托育機(jī)構(gòu)，開始從“主導(dǎo)者”轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞣搅α康囊龑?dǎo)者、平衡者。
觀察鄉(xiāng)村，亦有相似的視角。龐大的遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)村，面臨人口、土地、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“老化”的現(xiàn)實(shí)問題。但如若將其置于城市整體發(fā)展的大格局下，重新看待它的定位和功能，就會發(fā)現(xiàn)“遠(yuǎn)”字背后的潛在機(jī)遇——它不只是需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的民生重負(fù)，更是充滿機(jī)遇的一張白紙，是彌補(bǔ)城市功能不足的創(chuàng)新泉眼，“具有重要戰(zhàn)略地位和獨(dú)特價(jià)值”。
幾個月前，浦東新區(qū)張江鎮(zhèn)新豐村一棟三層小樓，住進(jìn)了十幾位來自上海微創(chuàng)醫(yī)療器械（集團(tuán)）有限公司的年輕員工。鎮(zhèn)里通過租賃一批農(nóng)民閑置的宅基地房屋，打造成鄉(xiāng)村人才公寓，既解決人才居住問題，又彌合了城鄉(xiāng)二元對立。這樣的鄉(xiāng)村振興，無疑是與城市發(fā)展有機(jī)結(jié)合的。而類似的探索，正在滬郊大地上多點(diǎn)開花。
“老、小、舊、遠(yuǎn)”，表面上是四個問題，實(shí)則是一個問題——上海要通過它們，提出中國特色超大城市的治理方案。當(dāng)下任何復(fù)雜的、難解的情狀，在尋求精細(xì)化治理的過程中，都必然指向科學(xué)化、法制化、智能化的城市運(yùn)行機(jī)制。
今年國慶的外灘，就提供了一個高度復(fù)雜的城市運(yùn)行試驗(yàn)場。22萬市民游客在10月2日18時50分同時駐足外灘，刷新外灘瞬時客流記錄。但就在50分鐘前，公安部門已果斷暫停中山東一路機(jī)動車通行，形成一條臨時“步行街”供游客通行。得益于上海正在推進(jìn)的城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，交警能根據(jù)大客流監(jiān)測系統(tǒng)的精準(zhǔn)實(shí)時數(shù)據(jù)，即時調(diào)整措施，在守住安全底線的同時，最大限度保障市民的利益。
而今，海量的數(shù)據(jù)仍在時刻匯入這張“網(wǎng)”，為城市運(yùn)行管理和應(yīng)急處置提供支撐。未來，更大的意義將隨著共享的實(shí)現(xiàn)展示出來——公安、住建、交通、應(yīng)急管理、水務(wù)等部門的信息系統(tǒng)打通后，城市管理的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，都將被實(shí)時動態(tài)感知、智能分析預(yù)判，在同一個“城市大腦”的高速運(yùn)算下，得出更高效協(xié)同的處理結(jié)果。
這是科學(xué)化解決上海這座超大城市運(yùn)行的合理路徑，從本質(zhì)上說，也是一座高品質(zhì)城市所需要的高效能。
重溫“原點(diǎn)”
上海的很多方面都需要效能——發(fā)展要效能，治理要效能，黨建也要效能。
“提高黨的建設(shè)質(zhì)量和水平”，是習(xí)近平總書記始終對上海念茲在茲的問題。上海也深諳，作為黨的誕生地，黨的建設(shè)更要走在前列。
在不斷提升“質(zhì)量和水平”的語境下，黨建不是虛的，而是高度務(wù)實(shí)。陸家嘴金融城的白領(lǐng)青年就有體會。在習(xí)近平總書記去過的上海中心大廈22層，陸家嘴金融城黨建服務(wù)中心不僅讓他們過上了“組織生活”，還幫助解決了吃飯難、出行難、看病難、社交難。而在東海之濱的小洋山島，上萬名職工也得益于滬浙兩地黨組織的聯(lián)手破題，迎來了期待已久的“家門口”醫(yī)療站。
還有老舊住房加裝電梯、垃圾分類等等“瑣事”，背后往往都有黨組織和黨員干部的身影。而對上海廣大黨員干部們來說，這一年的大事小事里，有一顆需要不斷回望的“初心”。
今年6月上旬，上海的黨員干部們收到了四道特殊的“考題”：如何始終保持創(chuàng)業(yè)初期的那股激情，在新的偉大時代創(chuàng)造新的發(fā)展傳奇？如何繼續(xù)走在全國改革開放最前列，發(fā)揮開路先鋒、示范引領(lǐng)、突破攻堅(jiān)的作用？如何更好代表國家參與國際合作與競爭，打造出長期可持續(xù)、不可替代的核心競爭力？如何讓工作生活在這座城市的人們更幸福，滿足老百姓對美好生活的更高期待？
發(fā)出提問，是在“不忘初心、牢記使命”主題教育啟動伊始。四個問句，很快被媒體總結(jié)為“初心四問”。它們問及了上海的發(fā)展方向，更問及了每一名黨員干部的精神狀態(tài)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
“初心四問”發(fā)出不久，上海市委又開了一次全會。會上審議通過的《中共上海市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)奮力擔(dān)當(dāng)新時代新使命的若干意見》，讓許多干部感到“很提氣”。
“提氣”，是因?yàn)槠渲兄v出了不少干部心里話，也回應(yīng)了許多人的痛點(diǎn)�；鶎臃从车姆簽E的“痕跡主義”、過度的督查檢查，以及上下級間的“責(zé)任甩鍋”“問責(zé)走樣”，就被明確叫停；干部選拔中過于講條件、論“臺階”，甚至唯年齡、資歷、學(xué)歷、專業(yè)等因素的傾向，也被要求杜絕。
市委領(lǐng)導(dǎo)還特地強(qiáng)調(diào)，黨員干部“不是活在真空里的，也有操心事、煩心事、揪心事”，要用組織的關(guān)愛，調(diào)動干部們的積極性、主動性、創(chuàng)造性，并通過行之有效的改革，堅(jiān)定為干事者撐腰，絕不給基層干部添堵。
種種話語里，人們讀到了一種導(dǎo)向：在上海，“誰有本事誰來，誰有潛力誰干，誰先成才誰先上，讓干得出色、干出成績的干部有舞臺、有前途、有奔頭”。
而對上海的干部們來說，面對眼前的舞臺，需要拿出更不一般的狀態(tài)——根據(jù)習(xí)近平總書記的期許，他們應(yīng)當(dāng)“充滿激情，富于創(chuàng)造，勇于擔(dān)當(dāng)”。
中國共產(chǎn)黨的誕生地，也是“黨的初心的始發(fā)地”。幾個月來，許多人再次踏訪中共一大、二大會址和四大紀(jì)念館，回到“原點(diǎn)”，回望初心。這不只是為了“回頭看”，更是“向前看”。只要意識到上海的歷史地位和現(xiàn)實(shí)任務(wù)，上海的黨員干部們就會意識到自己應(yīng)有的作為——不能天高云淡、無牽無掛，而要用心用情、念茲在茲；不能慢騰騰、篤悠悠，而要只爭朝夕、雷厲風(fēng)行；不能熱一陣?yán)湟魂�，而要�?jiān)韌不拔、永葆激情。
“今天的上海依然要保持熱火朝天、只爭朝夕的創(chuàng)業(yè)氛圍，依然要點(diǎn)燃燈火通明、挑燈夜戰(zhàn)的創(chuàng)業(yè)之光，依然要追尋披荊斬棘、篳路藍(lán)縷的創(chuàng)業(yè)足跡�！崩顝�(qiáng)在市委全會上說。幾天后，他再度強(qiáng)調(diào)，上海干部需要在“平常時期看得出、關(guān)鍵時候站得出、危難時刻豁得出”。
在許多細(xì)節(jié)里，人們看到了這種狀態(tài)。8月，媒體記者從剛掛牌的臨港新片區(qū)管委會辦公樓4樓走到食堂，無意中“瞄”到一個領(lǐng)導(dǎo)干部辦公室角落里的7箱方便面�！芭R港人”解釋說，開會、加班，壓縮一點(diǎn)吃飯時間太正常了，囤點(diǎn)方便面，以備不時之需。
有不少地區(qū)干部，已經(jīng)習(xí)慣了兩種辦公方式。一種是“站立式辦公”——有企業(yè)受限于生產(chǎn)空間太小，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研中了解情況，立刻召集相關(guān)人員站在現(xiàn)場談，半小時就敲定了解決方案；另一種是“高鐵會議”——每次赴外地招商的高鐵上，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門負(fù)責(zé)人總是在車廂里坐下就談，復(fù)盤企業(yè)特點(diǎn)，梳理企業(yè)需求……
一年間，許多人留下了新的故事，也留下了新的感悟。“今天再晚也是早，明天再早也是晚”“用后天去謀劃明天，因?yàn)槊魈炀褪墙裉臁薄@不是心靈雞湯，卻是上海干部們真切的奮斗體悟。
新中國70華誕前，上海發(fā)出一句感慨：“我們要從新中國70年不平凡的歷程中，要從這座城市的紅色基因和革命傳統(tǒng)中，汲取寶貴的經(jīng)驗(yàn)，激蕩前行的力量，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，奮力創(chuàng)造新時代上海發(fā)展的新傳奇，為黨和國家的事業(yè)發(fā)展增添新的光彩�！�
對整座城市來說，新的奮斗歷程，或許剛剛開始。
